由“1對N”變?yōu)椤癗對1”——陜西創(chuàng)新推進工程建設項目審批制度改革

建章立制 從制度層面保障改革高位推進 

按照《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》精神，陜西研究制定《工程建設項目審批制度改革實施意見》及辦事流程、辦事指南，并于今年8月正式出臺。 

據(jù)介紹，陜西省住房城鄉(xiāng)建設廳首先“將刀刃向內切”，對涉及住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)施工許可辦理事項進行全面梳理，制定下發(fā)《優(yōu)化施工許可證辦理程序措施十七條》，最大限度地精簡、合并、調整審批事項，提高審批效率。該廳不斷加強與省發(fā)改委、人防辦和消防總隊溝通協(xié)調，聯(lián)合出臺《關于推進施工圖設計文件聯(lián)合審查的實施意見》，將消防、人防等專業(yè)技術審查統(tǒng)一委托施工圖審查機構進行審查，破解“多頭審、多頭改、多套圖”的問題。 

記者了解到，在開展工程建設項目審批制度改革過程中，西安市成立了由相關職能部門組成的聯(lián)合辦公室，印發(fā)《工程建設項目審批制度改革實施細則》，掛圖作戰(zhàn)，跟蹤督辦，限時完成，精簡、調整、合并審批事項31項。延安市將人防設計條件、固定資產(chǎn)節(jié)能評估、社會穩(wěn)定風險評估等一并納入可行性研究報告批復。安康市制訂各區(qū)縣和配合部門的考核辦法，環(huán)保、消防等職能部門出臺建設項目審批制度改革的相應配套政策。 

轉變導向 整合優(yōu)化工程建設項目審批流程 

針對傳統(tǒng)串聯(lián)審批模式前置手續(xù)過多，工程規(guī)劃許可辦理、用地批準手續(xù)、施工圖審查等各環(huán)節(jié)無法同時送件辦理的實際，陜西省住房城鄉(xiāng)建設廳以從部門審批需求向業(yè)主辦理需求轉變?yōu)楣ぷ鲗颍蚱撇块T藩籬，形成程序簡單、時限明確、管理規(guī)范的并聯(lián)審批機制。 

最大限度精簡壓縮審批事項。該廳明確環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等事項不作為項目審批或核準條件；對于帶方案出讓土地的社會投資項目，不再對設計方案進行審核；核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證時一并進行設計方案審查，由發(fā)證部門征求相關部門和單位的意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查；供電、燃氣、熱力、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，總計取消不必要的審批事項10項，調整合并審批事項38項，平均辦理事項數(shù)由原來的70項精簡壓縮至目前的47項。 

變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批。以項目審批核準備案、選址意見書核發(fā)、用地預審等為主線，針對政府投資的審批類和社會投資的核準（備案）類建設項目分別劃分4個階段，涉及其他行政許可、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進，項目全流程審批時間分別壓縮至120個工作日和90個工作日。 

創(chuàng)新試行新的審批模式。推行由政府統(tǒng)一組織對地震安全性評估、地質災害危險性評估、環(huán)境影響評價等事項實行區(qū)域評估。對于通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件且不會產(chǎn)生嚴重后果的事項，推行告知承諾制度。推行聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收、并聯(lián)評價、并聯(lián)評審模式，一站式完成各類評價（審）、踏勘和驗收工作。 

實行“一個窗口進、出件”。陜西省住房城鄉(xiāng)建設廳要求各市、區(qū)政府加強對相關職能部門力量整合，配精配強業(yè)務骨干，依托行政許可服務中心設立工程建設項目聯(lián)合審批服務窗口，集中相關職能部門業(yè)務，充分授予建設項目審批權限，實行“一表受理”，統(tǒng)一收件、同時受理、內部流轉、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出件，由“1對N”變?yōu)椤癗對1”。 

跟蹤督導 確保各項政策要求落到實處 

為加強對全國工程建設項目審批制度改革試點城市渭南、延安編制試點方案的跟蹤督導，廳領導分別帶隊對兩個試點城市進行現(xiàn)場調研指導。 

記者獲悉，陜西省住房城鄉(xiāng)建設廳堅持每季度收集報送各市、區(qū)建設項目審批情況。針對工程建設項目審批制度改革辦公室人員少、全面核查難度大的問題，該廳及時對標國家統(tǒng)計局建設項目審批統(tǒng)計口徑，會同省統(tǒng)計局制定下發(fā)《工程建設項目審批制度改革工作考核標準》，設置辦理事項數(shù)、辦理用時、辦理成本、資料件數(shù)、印證資料、工作推進6項考核指標，降低辦理用時分值占比權重，突出工作開展情況考核，要求提供的印證材料接（出）件首尾對應、法定事項齊全，辦公室人員配齊配強，聯(lián)合審批服務窗口有序運轉，報送的項目規(guī)模類型、流程進度合理，促進相關政策盡快落地、并聯(lián)審批制度高效運行。 

（摘自《中國建設報》2018.09.28 記者 龔后雨）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。