雞西市郊區(qū)2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

為更好地指導市郊區(qū)農(nóng)機購置補貼工作，最大限度地發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策拉動作用，促進雞西市農(nóng)機化又好又快發(fā)展，根據(jù)《黑龍江省2018—2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》（黑農(nóng)委聯(lián)發(fā)〔2018〕58號），特制定本實施方案。

一、總體要求

根據(jù)《黑龍江省2018—2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》和雞西市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變發(fā)展要求，堅持綠色生態(tài)導向,優(yōu)先保證糧食生產(chǎn)所需機具和綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保、精準高效農(nóng)業(yè)機械供給；突出政策的普惠性、穩(wěn)定性，體現(xiàn)惠民公平和便民高效，推進補貼范圍內(nèi)所有機具敞開補貼，確保政策規(guī)范公正高效實施。

二、補貼范圍和補貼機具

（一）補貼范圍。根據(jù)《黑龍江省2018—2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》規(guī)定，確定補貼耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、農(nóng)用搬運機械、畜牧機械、農(nóng)業(yè)廢棄物利用處理設(shè)備、動力機械、其他機械等11大類20個小類38個品目(詳見附件1)。各區(qū)要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、高效施肥、秸稈還田離田、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需求。

按省方案規(guī)定，原則上山區(qū)半山區(qū)、丘陵漫崗區(qū)補貼45馬力及以上拖拉機。為適應(yīng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，從2019年開始, 免耕播種機品目只補貼4行及以上檔次，水稻種植區(qū)、山區(qū)半山區(qū)、丘陵漫崗區(qū)拖拉機只補貼60馬力及以上檔次。

補貼范圍保持總體穩(wěn)定，必要的調(diào)整按省級規(guī)定執(zhí)行。各區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入各區(qū)財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由各區(qū)自定。

（二）補貼機具資質(zhì)。補貼機具必須是黑龍江省補貼范圍內(nèi)產(chǎn)品，同時還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：一是獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書（農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書）；二是獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書；三是列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

三、補貼對象和補貼標準

（一）補貼對象。補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（以下簡稱“購機者”），其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。購置畜牧機械的養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖企業(yè)參照執(zhí)行，補貼政策宣傳由畜牧部門負責。

（二）補貼標準。農(nóng)機購置補貼實行定額補貼，一般補貼機具單機補貼額原則上不超過5萬元；烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機單機補貼額不超過15萬元。具體補貼標準按照《黑龍江省2018-2020年農(nóng)機購置補貼分檔及補貼額一覽表》(另行公布)執(zhí)行。以戶為單位申報，原則上每戶年度內(nèi)享受補貼資金最高不超過15萬元。在保障農(nóng)民購機權(quán)益的前提下，鼓勵種植合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等組建現(xiàn)代農(nóng)機合作社，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展，年度內(nèi)享受補貼資金不超過200萬元，提升農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)水平。

補貼額度的調(diào)整由省按年度進行。鑒于市場價格具有波動性，在政策實施過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍內(nèi)浮動符合政策規(guī)定。發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品實際補貼比例明顯偏高時，當?shù)貞?yīng)及時組織調(diào)查，對有違規(guī)情節(jié)的，按相關(guān)規(guī)定處理，并上報處理情況。

四、資金分配使用

農(nóng)機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展農(nóng)機報廢更新補貼試點等方面。農(nóng)機報廢更新補貼試點（試點方案另行印發(fā)）工作由雞西市農(nóng)機監(jiān)理站負責組織實施。鼓勵各地采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農(nóng)業(yè)機械。根據(jù)省農(nóng)委、財政廳下發(fā)的年度補貼資金計劃，市農(nóng)機總站、市財政局將加強資金監(jiān)管，及時撥付補貼資金。

各區(qū)、鄉(xiāng)財政部門要增加資金投入，保證補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費。

五、操作流程

農(nóng)機購置補貼政策實行自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡的操作方式。

（一）發(fā)布實施方案。市農(nóng)機總站、市財政局根據(jù)省購機補貼工作實施方案要求，編制《雞西市郊區(qū)2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，經(jīng)市郊區(qū)購機補貼工作領(lǐng)導小組審定批復后向社會公布，讓有享受農(nóng)機補貼愿望的購機者享有充分的知情權(quán)、選擇權(quán)和參與權(quán)。

（二）自主選機購機。購機者自主選擇農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)確定的經(jīng)銷企業(yè)購機，并對自主購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應(yīng)責任義務(wù)。鼓勵非現(xiàn)金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來全程留痕。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。

（三）受理工作時限。購置時間為2018年1月1日起購置的農(nóng)業(yè)機械，并在省規(guī)定的補貼目錄內(nèi)的均可申報補貼。今年市郊區(qū)將分為兩階段進行申請辦理。第一階段，自本方案公布之日起到9月20日止；第二階段為10月8日至11月10日止。按省方案規(guī)定從2019年開始，將補貼60馬力及以上拖拉機，免耕播種機品目只補貼4行及以上檔次。2018年11月10日以后將不再受理45馬力拖拉機、免耕播種機4行及以下的補貼申報。為了最大限度保障購機者享受補貼權(quán)利，對于在2018年11月11日至12月31日期間購置機械符合申報補貼條件的購機者，可列為下年度優(yōu)先補貼對象。

（四）申報提交材料。購機者持本人身份證、本村開具證明、戶口簿復印件（戶口第一頁、申請人頁）、機具實物等資料自主向當?shù)貐^(qū)、鄉(xiāng)級農(nóng)機化主管部門提出農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請，填寫2018年農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請表（附件2），鄉(xiāng)級農(nóng)機部門對購機者信息進行初步審核，確定符合條件后，在申請表加蓋公章、簽字。

非農(nóng)業(yè)個人或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織申報，需要提供從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)證明材料，如土地承包合同、承包土地所在村（屯）村委會開具的承包證明、養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶提供所在村或街道辦事處開具的證明、法人代表身份證和營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)。

購機者要按規(guī)定申報時限持購機發(fā)票、本人身份證（營業(yè)執(zhí)照）、戶口簿復印件、申請表、機具實物等申請資料到區(qū)級農(nóng)機主管部門進行逐一核實登記，拍攝人機合影，并填寫2018年購置農(nóng)業(yè)機械補貼核實信息表（附件3）。

各區(qū)在審核核實過程中對于不能現(xiàn)場確認的，要進行實地核實，確保信息真實準確，無異議后區(qū)級農(nóng)機主管部門將購機者信息錄入全省農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)。各區(qū)要按申報時限及時將相關(guān)申報資料、2018年農(nóng)業(yè)機械購置補貼對象匯總表（附件4）上報至市農(nóng)機總站、市財政局。

申請資料的真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)負責，并承擔相關(guān)法律責任。實行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照，可由各區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)在上牌過程中一并核驗；嚴禁以任何方式授予補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)進入農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請的具體操作權(quán)限，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續(xù)。

鼓勵各區(qū)與當?shù)剞r(nóng)機監(jiān)理部門配合開展受理申請、核實登記“一站式”服務(wù)。具體受理主體和地點，由各區(qū)結(jié)合實際自主確定。

（五）補貼資金申請結(jié)算。市農(nóng)機總站、市財政局按職責分工、時限要求對各區(qū)補貼相關(guān)申請資料進行形式審核，并對重點機具組織開展核驗抽查，對確定的補貼對象在農(nóng)機補貼宣傳專欄、市政府門戶網(wǎng)上公示不少于7天，無異議后各區(qū)農(nóng)機、財政部門在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中確認打印相關(guān)報表，并共同審核確認加蓋公章，同時上報兩份報表到雞西市農(nóng)機總站、市財政局備案。各區(qū)農(nóng)機、財政部門要聯(lián)合以正式文件提出補貼資金申請。市農(nóng)機總站匯總申請結(jié)算信息，向市財政局提出結(jié)算申請，市財政部門審核確認后，將補貼資金逐級撥付到鄉(xiāng)級財政部門，鄉(xiāng)級財政部門在15個工作日內(nèi)將補貼資金一次性支付到購機者銀行卡中，并在補貼輔助系統(tǒng)中確認“已結(jié)算”。為了加快資金兌付進度，縮短購機者申領(lǐng)補貼資金時間周期，資金兌現(xiàn)也分兩次進行結(jié)算兌付。對安裝類、設(shè)施類或安全風險較高類補貼機具，可在生產(chǎn)應(yīng)用一段時期后兌付補貼資金。享受農(nóng)機購置補貼的機具如需退換,需經(jīng)區(qū)農(nóng)機化主管部門備案,補貼對象需將所領(lǐng)補貼款全額退回財政專戶后方可退貨。未經(jīng)備案的退貨行為,視為冒領(lǐng)補貼資金,產(chǎn)銷企業(yè)與購機者需承擔相應(yīng)的法律責任。

六、工作措施

（一）加強領(lǐng)導，密切配合。嚴格執(zhí)行“誰審核誰負責，誰簽字誰負責，誰檢查誰負責”的責任追究制度。市級成立由主管副市長為組長，農(nóng)機、財政、農(nóng)委、畜牧等部門為成員的補貼工作領(lǐng)導小組。區(qū)級農(nóng)機化主管部門、財政部門作為農(nóng)機購置補貼政策實施的主體，應(yīng)對補貼政策落實負主體責任，要在本級政府領(lǐng)導下組織實施農(nóng)機購置補貼政策。切實加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，明確職責分工，形成工作合力。認真做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認、補貼機具核實、補貼資金兌付、信息公示等工作。成立由區(qū)領(lǐng)導牽頭，相關(guān)部門參加的區(qū)級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導小組，共同組織實施和監(jiān)督政策落實。

市農(nóng)機總站、市財政局主要負責制定區(qū)級農(nóng)機購置補貼工作實施方案，開展區(qū)級補貼資金需求匯總、審核、督導檢查、信息公示等工作。

區(qū)、鄉(xiāng)級農(nóng)機化主管部門、財政部門對補貼政策實施過程中出現(xiàn)的問題，要認真研究解決，重大問題及時向上級機關(guān)報告。

（二）規(guī)范操作，高效服務(wù)。各區(qū)農(nóng)機化主管部門、財政部門要全面運用農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)。要加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作，鼓勵集中辦理“一站式”服務(wù)。

補貼申領(lǐng)有效期原則上當年有效，因當年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先補貼，以穩(wěn)定購機者補貼申領(lǐng)預(yù)期。如資金申請已達當年資金總體規(guī)模上限，區(qū)級農(nóng)機部門、財政部門將通過發(fā)布通知、公告等形式，引導購機者理性購機。

區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)機管理部門、財政部門要細化完善補貼機具核驗流程，審核核實的總體要求是見機、見人、見票；人、機、票三者信息相符；認真讀取核對銘牌標注信息，確定是否在補貼范圍及劃分補貼檔次，保證信息正確的錄入。重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的核驗和監(jiān)管，積極探索實行購機真實性承諾、受益信息實時公開和事后抽查核驗相結(jié)合的補貼機具監(jiān)管方式。各區(qū)、鄉(xiāng)要按照職責分工，嚴格規(guī)范操作，要層級審核層級把關(guān)，確保補貼對象的信息準確無誤，申報材料齊全，表格內(nèi)容填寫完整，堅決避免發(fā)生冒名頂替、套補騙補、補貼比例明顯偏高等違紀違規(guī)問題發(fā)生。各區(qū)農(nóng)機管理部門要認真準確核實申報信息，在檢查無異議的情況下，方可錄入到補貼操作系統(tǒng)中，不得在操作系統(tǒng)中擅自操作，如出現(xiàn)因違規(guī)操作導致的問題，自行負責。

（三）公開信息，接受監(jiān)督。各區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)機化主管部門要通過多種形式，積極宣傳補貼政策，擴大社會公眾知曉度。進一步加強信息公開力度，各區(qū)對申請購機補貼者信息進行公示，對實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等信息全面公開，實時公開補貼資金使用進度和享受補貼購機者信息（附件5）。各區(qū)要將補貼檔案完整備案封存。

（四）加強監(jiān)管，嚴肅紀律。各區(qū)要全面建立農(nóng)機購置補貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化監(jiān)督制約。不得擅自提高或降低審核標準及條件，堅決杜絕勒拿卡要問題，嚴肅工作紀律。注重購機者隱私信息保護，配合相關(guān)部門嚴厲打竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。

全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）〉的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕26號）精神，按照管理權(quán)限要求，加大違規(guī)行為查處力度，嚴處失信違規(guī)主體。同時，各區(qū)要做好實施期間的信息溝通和反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。

年度購機補貼工作結(jié)束后，各區(qū)農(nóng)機、財政部門對本轄區(qū)補貼資金使用和補貼政策落實情況進行全面總結(jié)，在11月15日前，形成總結(jié)報告并報市（地）農(nóng)機、財政部門。

（來源：雞西市農(nóng)機總站）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。