雞西市郊區(qū)2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案

為更好地指導(dǎo)市郊區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，最大限度地發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策拉動(dòng)作用，促進(jìn)雞西市農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展，根據(jù)《黑龍江省2018—2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》（黑農(nóng)委聯(lián)發(fā)〔2018〕58號），特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

根據(jù)《黑龍江省2018—2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》和雞西市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變發(fā)展要求，堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向,優(yōu)先保證糧食生產(chǎn)所需機(jī)具和綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保、精準(zhǔn)高效農(nóng)業(yè)機(jī)械供給；突出政策的普惠性、穩(wěn)定性，體現(xiàn)惠民公平和便民高效，推進(jìn)補(bǔ)貼范圍內(nèi)所有機(jī)具敞開補(bǔ)貼，確保政策規(guī)范公正高效實(shí)施。

二、補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼機(jī)具

（一）補(bǔ)貼范圍。根據(jù)《黑龍江省2018—2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》規(guī)定，確定補(bǔ)貼耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、農(nóng)用搬運(yùn)機(jī)械、畜牧機(jī)械、農(nóng)業(yè)廢棄物利用處理設(shè)備、動(dòng)力機(jī)械、其他機(jī)械等11大類20個(gè)小類38個(gè)品目(詳見附件1)。各區(qū)要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和深松整地、免耕播種、高效植保、高效施肥、秸稈還田離田、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需求。

按省方案規(guī)定，原則上山區(qū)半山區(qū)、丘陵漫崗區(qū)補(bǔ)貼45馬力及以上拖拉機(jī)。為適應(yīng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，從2019年開始, 免耕播種機(jī)品目只補(bǔ)貼4行及以上檔次，水稻種植區(qū)、山區(qū)半山區(qū)、丘陵漫崗區(qū)拖拉機(jī)只補(bǔ)貼60馬力及以上檔次。

補(bǔ)貼范圍保持總體穩(wěn)定，必要的調(diào)整按省級規(guī)定執(zhí)行。各區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)具，可列入各區(qū)財(cái)政安排資金的補(bǔ)貼范圍，具體補(bǔ)貼機(jī)具品目和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)自定。

（二）補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)。補(bǔ)貼機(jī)具必須是黑龍江省補(bǔ)貼范圍內(nèi)產(chǎn)品，同時(shí)還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：一是獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書（農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書）；二是獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；三是列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點(diǎn)范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。

三、補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

（一）補(bǔ)貼對象。補(bǔ)貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（以下簡稱“購機(jī)者”），其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。購置畜牧機(jī)械的養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖企業(yè)參照執(zhí)行，補(bǔ)貼政策宣傳由畜牧部門負(fù)責(zé)。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)行定額補(bǔ)貼，一般補(bǔ)貼機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼額原則上不超過5萬元；烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過15萬元。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照《黑龍江省2018-2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼分檔及補(bǔ)貼額一覽表》(另行公布)執(zhí)行。以戶為單位申報(bào)，原則上每戶年度內(nèi)享受補(bǔ)貼資金最高不超過15萬元。在保障農(nóng)民購機(jī)權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)種植合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展，年度內(nèi)享受補(bǔ)貼資金不超過200萬元，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

補(bǔ)貼額度的調(diào)整由省按年度進(jìn)行。鑒于市場價(jià)格具有波動(dòng)性，在政策實(shí)施過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財(cái)政資金實(shí)際補(bǔ)貼比例在30%上下一定范圍內(nèi)浮動(dòng)符合政策規(guī)定。發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品實(shí)際補(bǔ)貼比例明顯偏高時(shí)，當(dāng)?shù)貞?yīng)及時(shí)組織調(diào)查，對有違規(guī)情節(jié)的，按相關(guān)規(guī)定處理，并上報(bào)處理情況。

四、資金分配使用

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支出主要用于支持購置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)等方面。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)（試點(diǎn)方案另行印發(fā)）工作由雞西市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站負(fù)責(zé)組織實(shí)施。鼓勵(lì)各地采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。根據(jù)省農(nóng)委、財(cái)政廳下發(fā)的年度補(bǔ)貼資金計(jì)劃，市農(nóng)機(jī)總站、市財(cái)政局將加強(qiáng)資金監(jiān)管，及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金。

各區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政部門要增加資金投入，保證補(bǔ)貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費(fèi)。

五、操作流程

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)行自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購后補(bǔ)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡的操作方式。

（一）發(fā)布實(shí)施方案。市農(nóng)機(jī)總站、市財(cái)政局根據(jù)省購機(jī)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案要求，編制《雞西市郊區(qū)2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》，經(jīng)市郊區(qū)購機(jī)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定批復(fù)后向社會(huì)公布，讓有享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼愿望的購機(jī)者享有充分的知情權(quán)、選擇權(quán)和參與權(quán)。

（二）自主選機(jī)購機(jī)。購機(jī)者自主選擇農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)確定的經(jīng)銷企業(yè)購機(jī)，并對自主購機(jī)行為和購買機(jī)具的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)。鼓勵(lì)非現(xiàn)金方式支付購機(jī)款，便于購置行為及資金往來全程留痕。購機(jī)者對其購置的補(bǔ)貼機(jī)具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。

（三）受理工作時(shí)限。購置時(shí)間為2018年1月1日起購置的農(nóng)業(yè)機(jī)械，并在省規(guī)定的補(bǔ)貼目錄內(nèi)的均可申報(bào)補(bǔ)貼。今年市郊區(qū)將分為兩階段進(jìn)行申請辦理。第一階段，自本方案公布之日起到9月20日止；第二階段為10月8日至11月10日止。按省方案規(guī)定從2019年開始，將補(bǔ)貼60馬力及以上拖拉機(jī)，免耕播種機(jī)品目只補(bǔ)貼4行及以上檔次。2018年11月10日以后將不再受理45馬力拖拉機(jī)、免耕播種機(jī)4行及以下的補(bǔ)貼申報(bào)。為了最大限度保障購機(jī)者享受補(bǔ)貼權(quán)利，對于在2018年11月11日至12月31日期間購置機(jī)械符合申報(bào)補(bǔ)貼條件的購機(jī)者，可列為下年度優(yōu)先補(bǔ)貼對象。

（四）申報(bào)提交材料。購機(jī)者持本人身份證、本村開具證明、戶口簿復(fù)印件（戶口第一頁、申請人頁）、機(jī)具實(shí)物等資料自主向當(dāng)?shù)貐^(qū)、鄉(xiāng)級農(nóng)機(jī)化主管部門提出農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼申請，填寫2018年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼申請表（附件2），鄉(xiāng)級農(nóng)機(jī)部門對購機(jī)者信息進(jìn)行初步審核，確定符合條件后，在申請表加蓋公章、簽字。

非農(nóng)業(yè)個(gè)人或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織申報(bào)，需要提供從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)證明材料，如土地承包合同、承包土地所在村（屯）村委會(huì)開具的承包證明、養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶提供所在村或街道辦事處開具的證明、法人代表身份證和營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)。

購機(jī)者要按規(guī)定申報(bào)時(shí)限持購機(jī)發(fā)票、本人身份證（營業(yè)執(zhí)照）、戶口簿復(fù)印件、申請表、機(jī)具實(shí)物等申請資料到區(qū)級農(nóng)機(jī)主管部門進(jìn)行逐一核實(shí)登記，拍攝人機(jī)合影，并填寫2018年購置農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼核實(shí)信息表（附件3）。

各區(qū)在審核核實(shí)過程中對于不能現(xiàn)場確認(rèn)的，要進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確，無異議后區(qū)級農(nóng)機(jī)主管部門將購機(jī)者信息錄入全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)。各區(qū)要按申報(bào)時(shí)限及時(shí)將相關(guān)申報(bào)資料、2018年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼對象匯總表（附件4）上報(bào)至市農(nóng)機(jī)總站、市財(cái)政局。

申請資料的真實(shí)性、完整性和有效性由購機(jī)者和補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。實(shí)行牌證管理的機(jī)具，要先行辦理牌證照，可由各區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在上牌過程中一并核驗(yàn)；嚴(yán)禁以任何方式授予補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)進(jìn)入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)辦理補(bǔ)貼申請的具體操作權(quán)限，嚴(yán)禁補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機(jī)者到主管部門辦理補(bǔ)貼申請手續(xù)。

鼓勵(lì)各區(qū)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)監(jiān)理部門配合開展受理申請、核實(shí)登記“一站式”服務(wù)。具體受理主體和地點(diǎn)，由各區(qū)結(jié)合實(shí)際自主確定。

（五）補(bǔ)貼資金申請結(jié)算。市農(nóng)機(jī)總站、市財(cái)政局按職責(zé)分工、時(shí)限要求對各區(qū)補(bǔ)貼相關(guān)申請資料進(jìn)行形式審核，并對重點(diǎn)機(jī)具組織開展核驗(yàn)抽查，對確定的補(bǔ)貼對象在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼宣傳專欄、市政府門戶網(wǎng)上公示不少于7天，無異議后各區(qū)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中確認(rèn)打印相關(guān)報(bào)表，并共同審核確認(rèn)加蓋公章，同時(shí)上報(bào)兩份報(bào)表到雞西市農(nóng)機(jī)總站、市財(cái)政局備案。各區(qū)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門要聯(lián)合以正式文件提出補(bǔ)貼資金申請。市農(nóng)機(jī)總站匯總申請結(jié)算信息，向市財(cái)政局提出結(jié)算申請，市財(cái)政部門審核確認(rèn)后，將補(bǔ)貼資金逐級撥付到鄉(xiāng)級財(cái)政部門，鄉(xiāng)級財(cái)政部門在15個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金一次性支付到購機(jī)者銀行卡中，并在補(bǔ)貼輔助系統(tǒng)中確認(rèn)“已結(jié)算”。為了加快資金兌付進(jìn)度，縮短購機(jī)者申領(lǐng)補(bǔ)貼資金時(shí)間周期，資金兌現(xiàn)也分兩次進(jìn)行結(jié)算兌付。對安裝類、設(shè)施類或安全風(fēng)險(xiǎn)較高類補(bǔ)貼機(jī)具，可在生產(chǎn)應(yīng)用一段時(shí)期后兌付補(bǔ)貼資金。享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的機(jī)具如需退換,需經(jīng)區(qū)農(nóng)機(jī)化主管部門備案,補(bǔ)貼對象需將所領(lǐng)補(bǔ)貼款全額退回財(cái)政專戶后方可退貨。未經(jīng)備案的退貨行為,視為冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金,產(chǎn)銷企業(yè)與購機(jī)者需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。嚴(yán)格執(zhí)行“誰審核誰負(fù)責(zé)，誰簽字誰負(fù)責(zé)，誰檢查誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。市級成立由主管副市長為組長，農(nóng)機(jī)、財(cái)政、農(nóng)委、畜牧等部門為成員的補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)級農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門作為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的主體，應(yīng)對補(bǔ)貼政策落實(shí)負(fù)主體責(zé)任，要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，明確職責(zé)分工，形成工作合力。認(rèn)真做好補(bǔ)貼資金需求摸底、補(bǔ)貼對象確認(rèn)、補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)、補(bǔ)貼資金兌付、信息公示等工作。成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參加的區(qū)級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同組織實(shí)施和監(jiān)督政策落實(shí)。

市農(nóng)機(jī)總站、市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)制定區(qū)級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案，開展區(qū)級補(bǔ)貼資金需求匯總、審核、督導(dǎo)檢查、信息公示等工作。

區(qū)、鄉(xiāng)級農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門對補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究解決，重大問題及時(shí)向上級機(jī)關(guān)報(bào)告。

（二）規(guī)范操作，高效服務(wù)。各區(qū)農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門要全面運(yùn)用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)。要加快補(bǔ)貼申請受理、資格審核、機(jī)具核驗(yàn)、受益公示等工作，鼓勵(lì)集中辦理“一站式”服務(wù)。

補(bǔ)貼申領(lǐng)有效期原則上當(dāng)年有效，因當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時(shí)間緊張等無法享受補(bǔ)貼的，可在下一個(gè)年度優(yōu)先補(bǔ)貼，以穩(wěn)定購機(jī)者補(bǔ)貼申領(lǐng)預(yù)期。如資金申請已達(dá)當(dāng)年資金總體規(guī)模上限，區(qū)級農(nóng)機(jī)部門、財(cái)政部門將通過發(fā)布通知、公告等形式，引導(dǎo)購機(jī)者理性購機(jī)。

區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理部門、財(cái)政部門要細(xì)化完善補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)流程，審核核實(shí)的總體要求是見機(jī)、見人、見票；人、機(jī)、票三者信息相符；認(rèn)真讀取核對銘牌標(biāo)注信息，確定是否在補(bǔ)貼范圍及劃分補(bǔ)貼檔次，保證信息正確的錄入。重點(diǎn)加強(qiáng)對大中型機(jī)具的核驗(yàn)和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補(bǔ)貼情形的核驗(yàn)和監(jiān)管，積極探索實(shí)行購機(jī)真實(shí)性承諾、受益信息實(shí)時(shí)公開和事后抽查核驗(yàn)相結(jié)合的補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管方式。各區(qū)、鄉(xiāng)要按照職責(zé)分工，嚴(yán)格規(guī)范操作，要層級審核層級把關(guān)，確保補(bǔ)貼對象的信息準(zhǔn)確無誤，申報(bào)材料齊全，表格內(nèi)容填寫完整，堅(jiān)決避免發(fā)生冒名頂替、套補(bǔ)騙補(bǔ)、補(bǔ)貼比例明顯偏高等違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生。各區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門要認(rèn)真準(zhǔn)確核實(shí)申報(bào)信息，在檢查無異議的情況下，方可錄入到補(bǔ)貼操作系統(tǒng)中，不得在操作系統(tǒng)中擅自操作，如出現(xiàn)因違規(guī)操作導(dǎo)致的問題，自行負(fù)責(zé)。

（三）公開信息，接受監(jiān)督。各區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)化主管部門要通過多種形式，積極宣傳補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大社會(huì)公眾知曉度。進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開力度，各區(qū)對申請購機(jī)補(bǔ)貼者信息進(jìn)行公示，對實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、補(bǔ)貼機(jī)具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等信息全面公開，實(shí)時(shí)公開補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度和享受補(bǔ)貼購機(jī)者信息（附件5）。各區(qū)要將補(bǔ)貼檔案完整備案封存。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅紀(jì)律。各區(qū)要全面建立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化監(jiān)督制約。不得擅自提高或降低審核標(biāo)準(zhǔn)及條件，堅(jiān)決杜絕勒拿卡要問題，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。注重購機(jī)者隱私信息保護(hù)，配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打竊取、倒賣、泄露補(bǔ)貼信息和電信詐騙等不法行為。

全面貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）〉的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2017〕26號）精神，按照管理權(quán)限要求，加大違規(guī)行為查處力度，嚴(yán)處失信違規(guī)主體。同時(shí)，各區(qū)要做好實(shí)施期間的信息溝通和反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。

年度購機(jī)補(bǔ)貼工作結(jié)束后，各區(qū)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門對本轄區(qū)補(bǔ)貼資金使用和補(bǔ)貼政策落實(shí)情況進(jìn)行全面總結(jié)，在11月15日前，形成總結(jié)報(bào)告并報(bào)市（地）農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門。

（來源：雞西市農(nóng)機(jī)總站）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。