打破“信息孤島” 打造“杭州樣本”

跑斷腿、磨破嘴、蓋不完的公章、開不完的證明，都是群眾辦事的真實寫照。針對群眾和企業(yè)辦事難的現(xiàn)實問題，中央提出簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下。而落實到地方上，具體怎么做，標準是什么？杭州給出的答案是“最多跑一次”。

“最多跑一次”的背后，必然少不了技術(shù)的有力支撐。從2017年5月起，杭州市在全省率先實施開展政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“四個一”創(chuàng)新工程，全力打通信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，努力讓群眾和企業(yè)辦事“跑最少的路、交最少的材料、用最少的時間、獲最高效的服務(wù)”，全力推進“最多跑一次”改革。

接通政務(wù)公共服務(wù)端口

聯(lián)通了政府內(nèi)部辦事網(wǎng)絡(luò)

群眾和企業(yè)辦事的堵點、難點、痛點在哪兒？一個個“信息孤島”，導(dǎo)致市民東奔西跑去各部門打各種證明，重復(fù)提交各種材料。要做到“最多跑一次”，關(guān)鍵是要讓數(shù)據(jù)先“跑”起來。怎么跑？怎么改？杭州用實踐得出了結(jié)論：不能靠“和風細雨”，必須打硬仗啃硬骨頭，從制度上、源頭上解決問題。

早在2016年，杭州就在全市域推行證照“網(wǎng)上申請、在線辦理、快遞送達”服務(wù)。如今加上網(wǎng)絡(luò)辦事，不僅優(yōu)化了辦事人的辦事體驗，也降低了行政成本。以蕭山區(qū)招商局的外商投資項目設(shè)立、變更審批事項為例，已從原來的4個工作日辦理轉(zhuǎn)為網(wǎng)上備案，實現(xiàn)了“零跑動”。

杭州市委市政府明確，要充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化支撐、大數(shù)據(jù)共享，深度推進信息數(shù)據(jù)的打通、歸集、開發(fā)和利用，加快推進數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)推送高速通道，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。

政務(wù)服務(wù)的核心是“辦事”。杭州提出了涉企便民審批服務(wù)的“網(wǎng)上辦、就近辦、簡約辦、我來辦”，圍繞方便企業(yè)、群眾辦事的宗旨，接通了辦事大廳端、電腦PC端、自助服務(wù)端、口袋移動端的“四端”政務(wù)公共服務(wù)端口，聯(lián)通了政府內(nèi)部的辦事網(wǎng)絡(luò)。

實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

打破部門之間的“信息孤島”

用互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通部門之間的“信息孤島”，讓辦事人少跑腿甚至不跑腿的舉措在全國樹起了旗幟。然而杭州的成功并非一蹴而就的易舉，想實現(xiàn)基層辦事窗口“最多跑一次”，需要牢固的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和頂層設(shè)計的有序推進。

2016年，杭州就發(fā)布了“十三五智慧政務(wù)發(fā)展規(guī)劃”，明確了以建設(shè)“數(shù)字杭州”為引領(lǐng)，通過頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，形成全市統(tǒng)一的智慧政務(wù)管理體系目標。杭州市公布首批4909項“最多跑一次”行政權(quán)力及公共服務(wù)事項清單，是“十三五”智慧政務(wù)管理體系的重要一步。

2017年1月23日設(shè)立了杭州市數(shù)據(jù)資源管理局，并于6月5日正式組建，成為全國首個以數(shù)據(jù)資源命名的正局級行政單位。在半年多的時間里，市數(shù)據(jù)資源局完成了各項組建工作，并全面建設(shè)“1353”政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系、迅速推進數(shù)據(jù)資源歸集共享、城市“數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)等重點工作任務(wù)，相關(guān)工作均走在了全國的前列，打造出了“杭州樣本”。

杭州市數(shù)據(jù)資源管理局成立后的第一個動作就是打破信息孤島，開展數(shù)據(jù)共享百日大會戰(zhàn)，以無條件歸集，有條件使用為理念，百日攻堅共歸集59個部門290億條數(shù)據(jù)。編制杭州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，以秒級速度響應(yīng)“最多跑一次”。

市級部門既是數(shù)據(jù)需求方，也是數(shù)據(jù)供給方，共建共享理念形成廣泛共識，翻開了破除思想壁壘、技術(shù)壁壘、體制壁壘的杭州新篇章。數(shù)據(jù)共享打破了部門之間的“信息孤島”。辦事網(wǎng)絡(luò)通了，政務(wù)服務(wù)也有了網(wǎng)上辦理的基礎(chǔ)，政務(wù)服務(wù)自然變得快捷、方便。

此外，為確?！白疃嗯芤淮巍甭鋵嵉轿?，杭州加強了“雙隨機一公開”的落實。在監(jiān)管過程中，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時向社會公開抽查情況和查處結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)問題、整改問題。

在互聯(lián)網(wǎng)時代，“智慧政務(wù)”不僅體現(xiàn)在政府管理和服務(wù)的智能化，還將應(yīng)用于百姓生活的方方面面。依托互聯(lián)網(wǎng)，社會保障、公共安全、社會信用、市場監(jiān)管、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、國民教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、公共交通等都將變得智能。

探索政府改革3.0版

“三個界面”構(gòu)成政府前臺

領(lǐng)結(jié)婚證要去民政局，房子過戶要去房管局，辦養(yǎng)老保險要去社保局，辦身份證要去公安部門……現(xiàn)行模式下，老百姓辦事要找的“政府”，是由數(shù)十個部門組成。根據(jù)杭州“最多跑一次”改革藍圖，未來企業(yè)和群眾辦理行政事項，只需找一個政府部門，無需在數(shù)十個部門之間打轉(zhuǎn)。

從辦件地點集中到行政服務(wù)中心，到相關(guān)部門內(nèi)部自查自糾、簡化審批，再到結(jié)果導(dǎo)向、承諾最多一次辦結(jié)，杭州“最多跑一次”可謂政府改革的3.0版本。

浙江省編辦主任鞠建林介紹，目前浙江正在打造三個友好界面，構(gòu)成政府服務(wù)企業(yè)和群眾的前臺，履行“統(tǒng)一接收、按責轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一督辦、評價反饋”職責，支撐“最多跑一次”改革。

市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）四級行政服務(wù)中心。前臺一窗受理，按職能轉(zhuǎn)移后臺分類審批，再回傳窗口出件，其間做到每個申請有記錄、有答復(fù)、有反饋。此外，窗口作為第三方還對各部門審批情況進行跟蹤督辦、考核評價，將部門行政權(quán)力轉(zhuǎn)化為行政責任。

浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、移動客戶端。順應(yīng)信息化趨勢、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)實際應(yīng)用，以充分互聯(lián)網(wǎng)化的方式引導(dǎo)企業(yè)和群眾高效辦事，獲得全新政務(wù)體驗。

12345熱線電話。浙江將12329、96196、12356等部門咨詢電話整合到“12345”，作為群眾聯(lián)系政府的統(tǒng)一電話平臺，承擔咨詢、投訴、舉報等功能。

實體大廳、網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一熱線3個友好界面，構(gòu)成了“政府”的統(tǒng)一前臺。而對照現(xiàn)實，避免群眾辦事分頭跑、交叉跑，做到“最多跑一次”，后臺打破部門割據(jù)局面、重塑行政事項流程，成為改革的關(guān)鍵點和難點所在。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。