神木市印發(fā)深入開(kāi)展儲(chǔ)煤市場(chǎng)秩序治理整頓實(shí)施方案

各鎮(zhèn)人民政府，市政府各工作部門、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，職業(yè)技術(shù)學(xué)院，大柳塔鎮(zhèn)級(jí)小城市綜合改革試驗(yàn)區(qū)：

《神木市深入開(kāi)展儲(chǔ)煤市場(chǎng)秩序治理整頓實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

神木市人民政府辦公室

2018年6月7日

神木市深入開(kāi)展儲(chǔ)煤市場(chǎng)秩序治理整頓實(shí)施方案

為切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和土地資源，加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，特制定本方案。

一、總體要求

（一）目的意義。保護(hù)環(huán)境資源、國(guó)土資源是功在當(dāng)前、利及長(zhǎng)遠(yuǎn)的大計(jì)。本次專項(xiàng)整頓旨在強(qiáng)化各鎮(zhèn)（辦）、各工業(yè)園區(qū)和有關(guān)單位法治意識(shí)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)美麗神木建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，進(jìn)一步規(guī)范煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，完善環(huán)境保護(hù)措施，提高監(jiān)管水平，逐步構(gòu)建形成保護(hù)有力、管理有序的市場(chǎng)格局。

（三）基本原則。牢固樹(shù)立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念，按照布局科學(xué)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、證照齊全、守法經(jīng)營(yíng)的原則，在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展儲(chǔ)煤市場(chǎng)秩序治理整頓，切實(shí)做到依法取締、依法整頓、依法打擊，促進(jìn)煤炭加工企業(yè)有序合法發(fā)展的良好局面。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

全市深入開(kāi)展儲(chǔ)煤市場(chǎng)秩序治理整頓工作，在市政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，市政府成立由副市長(zhǎng)龔興中任組長(zhǎng)，各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市公安局、能源局、環(huán)保局、國(guó)土局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，政府辦、發(fā)改局、財(cái)政局、住建局、林業(yè)局、水務(wù)局、工貿(mào)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、安監(jiān)局、電力局、礦管辦負(fù)責(zé)人以及各鎮(zhèn)（辦）鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）為成員的神木市開(kāi)展儲(chǔ)煤市場(chǎng)秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市國(guó)土資源局，辦公室主任由市國(guó)土局局長(zhǎng)徐生琦同志兼任。負(fù)責(zé)對(duì)全市核查和整改情況的指導(dǎo)、督查、驗(yàn)收評(píng)估。各鎮(zhèn)（辦）、各工業(yè)園區(qū)和有關(guān)單位也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂工作方案，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，組織實(shí)施治理整頓工作中的具體事宜。

三、工作內(nèi)容和重點(diǎn)

（一）整頓范圍。全市范圍內(nèi)所有儲(chǔ)煤場(chǎng)和洗選廠，重點(diǎn)是省道縣道、各河流沿線及煤礦周邊區(qū)域煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)、用煤?jiǎn)挝患捌鋬?chǔ)煤場(chǎng)地。

（二）分類整治。對(duì)于無(wú)證照的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)和儲(chǔ)煤場(chǎng)地，要依法查處清理和取締；對(duì)于已辦理立項(xiàng)審批但其它審批文件不全的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)和儲(chǔ)煤場(chǎng)地，要責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，依法辦理林地、環(huán)評(píng)、土地等審批手續(xù)；依法查處和取締無(wú)環(huán)保設(shè)施或環(huán)保設(shè)施不完善的儲(chǔ)煤場(chǎng)地；開(kāi)展儲(chǔ)煤場(chǎng)地環(huán)境治理，整治儲(chǔ)煤場(chǎng)地及周邊環(huán)境臟亂差問(wèn)題；解決儲(chǔ)煤場(chǎng)地過(guò)于分散，分布不合理問(wèn)題，引導(dǎo)儲(chǔ)煤場(chǎng)地進(jìn)園入企。

（三）資金保證。本次清理整頓拆除復(fù)墾費(fèi)用，由鎮(zhèn)（辦）、能源、國(guó)土、財(cái)政、環(huán)保核實(shí)，市財(cái)政據(jù)實(shí)列支。

（四）時(shí)間安排。治理整頓分為四個(gè)階段：

1.自查摸底階段（6月1日至6月10日）。各鎮(zhèn)（辦）、各工業(yè)園區(qū)和有關(guān)單位按照本方案要求進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，全面調(diào)查摸底，梳理歸類，完善有關(guān)資料，認(rèn)真填報(bào)統(tǒng)計(jì)表格，于6月10日前報(bào)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.宣傳動(dòng)員階段（6月11日至6月15日）。各鎮(zhèn)（辦）、各工業(yè)園區(qū)和有關(guān)單位要制定具體實(shí)施整改意見(jiàn)，明確時(shí)間、步驟和要求。要廣泛宣傳，增強(qiáng)全市公民的法制觀念，環(huán)境意識(shí)，使治理整頓工作做到家喻戶曉，人人皆知。

3.依法整改階段（6月16日至6月26日）。針對(duì)自查摸底中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和工作的薄弱環(huán)節(jié)制定具體可操作的整改措施，堅(jiān)持邊整邊改，該取締的堅(jiān)決取締，該糾正的堅(jiān)決糾正，該立案查處的堅(jiān)決立案查處，該拆除的堅(jiān)決拆除，該曝光的要及時(shí)公開(kāi)曝光，該依法追究責(zé)任的堅(jiān)決追究，堅(jiān)決徹底地遏制儲(chǔ)煤場(chǎng)和洗選廠的亂修亂建行為，杜絕安全生產(chǎn)隱患。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和用地政策的在履行行政處罰后，要及時(shí)通過(guò)異地搬遷、報(bào)批途徑消化違法狀態(tài)。

4.總結(jié)驗(yàn)收階段（6月27日至6月30日）。各鎮(zhèn)（辦）、各工業(yè)園區(qū)和有關(guān)單位要按照本方案的要求，一項(xiàng)一項(xiàng)，一件一件進(jìn)行一次回頭看?？摧爡^(qū)內(nèi)的各類儲(chǔ)煤場(chǎng)和洗選廠的違法行為是否做到依法處理；看聯(lián)合執(zhí)法中的是否存在以罰代法，以言代法行為；看每一階段工作是否扎實(shí)、表格是否如實(shí)填報(bào)，工作是否到位，對(duì)走了過(guò)場(chǎng)的要責(zé)令重新清理整頓，認(rèn)真補(bǔ)課、限期整改；看針對(duì)性的措施和制度是否制定和落實(shí)。屬于行政干預(yù)原因的，要提出解決問(wèn)題的對(duì)策和建議。

四、工作職責(zé)

本次儲(chǔ)煤市場(chǎng)秩序治理整頓采取政府領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)辦園區(qū)為主、部門聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治的方式，對(duì)全市范圍內(nèi)儲(chǔ)煤場(chǎng)和洗選廠開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，集中力量整治。各鎮(zhèn)（辦）、各工業(yè)園區(qū)是治理整頓工作的第一責(zé)任人，按照實(shí)施方案要求，成立專門機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施意見(jiàn)，明確時(shí)間、步驟和要求，廣泛宣傳，具體部署此項(xiàng)工作。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的儲(chǔ)煤場(chǎng)和洗選廠進(jìn)行拉網(wǎng)式排查摸底，梳理歸類，主動(dòng)作為，負(fù)責(zé)拆除關(guān)停等工作。能源部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的儲(chǔ)煤場(chǎng)和洗選廠煤炭經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行審查，無(wú)合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)、證照不全的要停供煤票。環(huán)保部門要與各工業(yè)園區(qū)加強(qiáng)銜接，負(fù)責(zé)儲(chǔ)煤場(chǎng)和洗選廠進(jìn)園選址和環(huán)境保護(hù)。公安部門負(fù)責(zé)依法強(qiáng)制拆除取締儲(chǔ)煤場(chǎng)地的安保和秩序維護(hù)。國(guó)土、林業(yè)部門負(fù)責(zé)用地手續(xù)審查，拆除復(fù)墾驗(yàn)收。電力和水務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)違法儲(chǔ)煤場(chǎng)和洗選廠的停電停水。財(cái)政部門負(fù)責(zé)治理整頓工作經(jīng)費(fèi)的據(jù)實(shí)列支。其它責(zé)任單位也要做好職能配合工作。

五、具體要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。本次治理整頓是貫徹落實(shí)中央、省市有關(guān)會(huì)議精神和的要求作出的工作部署，各鎮(zhèn)（辦）、各工業(yè)園區(qū)和有關(guān)單位要高度重視這項(xiàng)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，從現(xiàn)在開(kāi)始，集中一個(gè)月時(shí)間，組織工作力量，抽調(diào)專門人員參加檢查工作，做到責(zé)任、任務(wù)和人員三到位，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

（二）扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效。各鎮(zhèn)（辦）、各工業(yè)園區(qū)和有關(guān)單位，在清理檢查中，要深入實(shí)際，掌握實(shí)情。通過(guò)這次檢查，要摸清截至目前各類儲(chǔ)煤場(chǎng)和洗選廠非法占地和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，把底數(shù)摸清，把數(shù)據(jù)填實(shí)。防止出現(xiàn)對(duì)清理檢查出來(lái)的問(wèn)題，重檢查，輕糾正，對(duì)違法行為只查處事，不查處人的現(xiàn)象。特別是對(duì)檢查中新發(fā)現(xiàn)的違法占用耕地和基本農(nóng)田的行為，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對(duì)重大典型違法案件，要公開(kāi)調(diào)查，公開(kāi)曝光，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。對(duì)有案不報(bào)、壓案不查，瞞報(bào)漏報(bào)的一經(jīng)核實(shí)，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（三）加強(qiáng)配合,搞好協(xié)調(diào)。各部門單位要與各工業(yè)園區(qū)、各鎮(zhèn)（辦）密切配合,搞好協(xié)調(diào)。針對(duì)清理檢查出來(lái)的問(wèn)題，實(shí)行對(duì)號(hào)入座，做到任務(wù)到頭，責(zé)任到人。要主動(dòng)溝通，搞好協(xié)調(diào)，共同完成治理整頓各項(xiàng)工作任務(wù)。

（四）加強(qiáng)督查，不走過(guò)場(chǎng)。在治理整頓期間，領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)照方案，分階段對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行督導(dǎo)、抽查和驗(yàn)收，經(jīng)督導(dǎo)、抽查和驗(yàn)收不合格的各鎮(zhèn)（辦）、各工業(yè)園區(qū)和有關(guān)單位要通報(bào)批評(píng)，誰(shuí)完不成任務(wù)，就追究誰(shuí)的責(zé)任，要依法嚴(yán)肅處理直到驗(yàn)收為止，決不走過(guò)場(chǎng)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。