傳統(tǒng)出租車行業(yè)破局不易

“現(xiàn)在像我們這樣年齡的出租車司機(jī)，因為不會用手機(jī)App軟件，拉活真的是入不敷出。”開出租的王師傅向《法人》記者說。

截至11月上旬，交通運(yùn)輸部公布的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，先后結(jié)束意見征集。

資料顯示，交通運(yùn)輸部共收集到有具體建議的意見5929件，除了網(wǎng)絡(luò)約車納入監(jiān)管的問題受到公眾熱烈討論之外，傳統(tǒng)出租車行業(yè)如何改革以求生存的問題也再次吸引了公眾的視線。

在網(wǎng)絡(luò)約車如此紅火的情形下，傳統(tǒng)出租車行業(yè)所面臨的壓力可想而知，如何進(jìn)行必要而適當(dāng)?shù)母母?，再次爭取到生存的一席之地，以及改革的方向和成效將會如何，是各方關(guān)注的焦點。

競爭倒逼改革

現(xiàn)在傳統(tǒng)出租車行業(yè)的日子并不好過，原因之一是壓在出租車司機(jī)頭上的大山“份子錢”，原因之二是豺狼虎豹一樣的競爭對手互聯(lián)網(wǎng)專車。

一直以來，份子錢過高給司機(jī)帶來的負(fù)擔(dān)過重始終是傳統(tǒng)出租車行業(yè)的一大難題，這導(dǎo)致從業(yè)者的利潤微薄，有時稍有不慎甚至是賠本經(jīng)營。

“而隨著互聯(lián)網(wǎng)專車的飛速發(fā)展，他們也在與傳統(tǒng)出租車行業(yè)爭奪市場份額。”針對傳統(tǒng)出租車現(xiàn)在所面臨的境遇，中投顧問高級研究員李宇恒在接受《法人》記者采訪時如是說道。

“全國市場共100萬輛出租車，將近200萬名司機(jī)?，F(xiàn)在滴滴快的的互聯(lián)網(wǎng)約車已經(jīng)實現(xiàn)了全國360個城市153萬司機(jī)的覆蓋。”滴滴集團(tuán)公關(guān)總監(jiān)葉耘向告訴《法人》記者。

這就意味著使用互聯(lián)網(wǎng)約車的司機(jī)人數(shù)已經(jīng)是全國出租車司機(jī)數(shù)量的70%以上，且這一數(shù)字仍在快速增長。面臨這樣的形勢，傳統(tǒng)出租車行業(yè)應(yīng)如何進(jìn)行改革，成為出租車行業(yè)急需思考的問題。

“傳統(tǒng)出租車原來有很多備受詬病的問題，今后有望得到系統(tǒng)解決。”中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧在接受《法人》記者采訪時表示。李俊慧參加了交通運(yùn)輸部11月7日圍繞以上兩個文件的專家研討會后，他將此次出租車行業(yè)改革歸納為如下三個方面：

一是出租車經(jīng)營權(quán)將逐步走向無償使用、司機(jī)“份子錢”構(gòu)成將明細(xì)化等；二是傳統(tǒng)出租車將獲得全新的發(fā)展機(jī)遇，改革意見明確了傳統(tǒng)出租車的經(jīng)營手段包括道路巡游和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，經(jīng)營手段多樣化以及叫車方式的智能化，將有望降低出租車空駛率，提升道路使用率及司機(jī)收入水平；三是傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車錯位競爭，有望整體提升出租車行業(yè)服務(wù)水平，沒有充分競爭就沒有優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

改革意見通過引入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車新業(yè)態(tài)，相當(dāng)于給傳統(tǒng)出租車注入了競爭因素，有助于提升出租車服務(wù)水平，改善或糾正傳統(tǒng)出租車拒載、繞路等不良現(xiàn)象。

傳統(tǒng)出租車行業(yè)的運(yùn)營現(xiàn)狀能否因為新規(guī)的出臺而有所改善，這是傳統(tǒng)出租車司機(jī)所期待的問題。盡管意見稿里有關(guān)“經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用”的內(nèi)容或?qū)Τ鲎廛囁緳C(jī)有利，但出租車經(jīng)營者或許并不歡迎此種改變。因為“份子錢”減少，這也就意味著出租車企業(yè)的部分收入將消失。

各地或應(yīng)因地制宜

“意見稿對緩解傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約出租車的競爭局面能夠起到積極的作用。一方面對專車起到了規(guī)范的作用，有利于專車行業(yè)的健康發(fā)展；但在另一方面也對專車的發(fā)展起到阻礙的作用。意見稿通過明確專車與傳統(tǒng)出租車之間的錯位競爭，來緩解兩者之間的矛盾，減輕傳統(tǒng)出租車行業(yè)的競爭壓力。”李宇恒如是對《法人》記者說道。

目前征求意見環(huán)節(jié)已經(jīng)結(jié)束，后續(xù)政策的正式出臺也指日可待。李俊慧認(rèn)為，由于出租車行業(yè)本身具有較強(qiáng)的區(qū)域?qū)傩?，對地方出租車管理部門來說，首先要密切跟蹤、關(guān)注相關(guān)政策的出臺節(jié)奏，盡早著手做好本地區(qū)相關(guān)管理方案或立法工作的籌備工作；其次，按照國家政策，立足本地實際，提早做好出租車新老業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃。

在全國性的法規(guī)出臺之前，有的地方已經(jīng)進(jìn)行了進(jìn)一步的改革，以求化解傳統(tǒng)出租行業(yè)的兩難境地。

2015年5月，《義烏市出租汽車行業(yè)改革方案》正式出臺，率先進(jìn)行傳統(tǒng)出租車體制的整頓，以市場化方向為目標(biāo)，承諾2018年后完全放開對出租車營運(yùn)公司、出租車數(shù)量的管控。在2018年前的過渡期，義烏通過公開搖號招選，新增5家出租車營運(yùn)公司。

杭州市《深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見（征求意見稿）》2015年9月15日對外發(fā)布后，經(jīng)過2個月的意見征集，11月27日在杭州市政府網(wǎng)上征求意見，這是之前征求意見稿的“完善升級版”。

作為全國較早對傳統(tǒng)出租車行業(yè)進(jìn)行改革的城市，杭州計劃首先新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，要逐步取消有償使用費，減輕行業(yè)的負(fù)擔(dān)；其次，完善經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入退出機(jī)制，建立完善以服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)為導(dǎo)向的出租汽車經(jīng)營權(quán)配置和管理制度。

打破壟斷求生存

“出租車行業(yè)的問題由來已久，改革一直沒有多大成效，關(guān)鍵在于利益集團(tuán)的抗?fàn)帲舜胃母飶哪承┓矫鎭碇v，也是在互聯(lián)網(wǎng)約車觸及既得利益集團(tuán)的利益而遭到強(qiáng)烈反對，從而誘發(fā)的改革。正因為利益堡壘堅固，所以改革不能太過激進(jìn)，更不能‘一刀切’地進(jìn)行，以地方進(jìn)行差別化探索不失為一種好的途徑。”李宇恒對《法人》記者表示。

而李俊慧在回答傳統(tǒng)出租車如何進(jìn)行轉(zhuǎn)型的問題時認(rèn)為，傳統(tǒng)出租車本身也是個系統(tǒng)問題，改革應(yīng)包括傳統(tǒng)出租車的組織形式、運(yùn)營模式和服務(wù)水平等多個方面。在引入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車后，首先對傳統(tǒng)出租車企業(yè)來說，它們應(yīng)該積極參與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車服務(wù)，這樣才能保證出租車企業(yè)的市場競爭力；其次，對傳統(tǒng)出租車司機(jī)來說，引入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車后，相當(dāng)于拓寬他們的就業(yè)渠道或方式。

“出租車司機(jī)是以此為業(yè)的一個群體，哪種方式更適合司機(jī)群體，他們自己也會有所判斷，也會根據(jù)自身的財力水平以及政策要求，考慮繼續(xù)從事傳統(tǒng)出租車服務(wù)，還是加入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車大軍。”李俊慧表示，但總的來說，引入出租車新業(yè)態(tài)之后，新老業(yè)態(tài)之間一定會產(chǎn)生流動，或是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車司機(jī)流向傳統(tǒng)出租車，也可能是傳統(tǒng)出租車司機(jī)加入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車行列，通過錯位競爭，最終實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)良性發(fā)展。

他進(jìn)一步說道，對出租車行業(yè)來說，傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車并存，可能會增加主管部門的監(jiān)管難度，另外在運(yùn)行過程中需要持續(xù)平衡兩類業(yè)態(tài)的發(fā)展，避免惡性競爭最終影響服務(wù)質(zhì)量。

李宇恒則就傳統(tǒng)出租車行業(yè)的轉(zhuǎn)型建議，首先，要打破壟斷，盡管出租車行業(yè)已市場化，但其管理還沒有完全市場化，出租車司機(jī)相對于出租車公司而言，在價格談判上占據(jù)弱勢地位，原因就是存在壟斷，只有打破壟斷，才能把價格降下來；其次，主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)能夠減少信息不對稱，將供給和需求有效對接；最后，以開放的心態(tài)迎接專車，頂住既得利益者的壓力，倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)轉(zhuǎn)型。

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