環(huán)保PPP市場(chǎng)進(jìn)入監(jiān)管扶持并重階段

近日，生態(tài)環(huán)境部組建完成，開(kāi)啟我國(guó)生態(tài)環(huán)境的“大部制”時(shí)代。新的生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)污染治理，提升環(huán)境保護(hù)效率，從而促進(jìn)環(huán)境治理需求的釋放，尤其是流域治理、黑臭水體治理、工業(yè)污染治理等細(xì)分領(lǐng)域。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，隨著環(huán)境治理力度加大，環(huán)保領(lǐng)域PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目投資市場(chǎng)正在加速開(kāi)啟，市場(chǎng)秩序也有望進(jìn)一步規(guī)范化。知情人士透露，為了進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域的PPP，生態(tài)環(huán)境部正在著手按照問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從多方面進(jìn)行監(jiān)管和扶持PPP模式的市場(chǎng)環(huán)境。

行業(yè)釋放巨量投資空間

近年來(lái)環(huán)保投入力度加大，環(huán)保投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，環(huán)保投資市場(chǎng)化改革不斷深入。特別是三個(gè)“十條”出來(lái)之后，每年投資都在不斷增加。2016年、2017年中央財(cái)政對(duì)環(huán)保投入力度越來(lái)越大。

不僅如此，為了支持大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃確定的重點(diǎn)工程，中央財(cái)政整合資金，加大對(duì)大氣、水、土壤、農(nóng)村以及山水林田湖等項(xiàng)目的支持，分類設(shè)立了大氣專項(xiàng)、水專項(xiàng)、土壤專項(xiàng)、農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)、重點(diǎn)生態(tài)修護(hù)和保護(hù)項(xiàng)目等。優(yōu)化項(xiàng)目的資金分配方面，針對(duì)上一年度環(huán)境治理工程項(xiàng)目推進(jìn)快及重點(diǎn)區(qū)域大氣、重點(diǎn)流域水環(huán)境改善的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，不斷優(yōu)化相關(guān)的管理機(jī)制。

尤其是，2017年，環(huán)保部門出臺(tái)了第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)，并且聯(lián)合財(cái)政部還出臺(tái)了推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)意見(jiàn)，指導(dǎo)地方推進(jìn)PPP項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)建立了吸引社會(huì)資本投入環(huán)保市場(chǎng)的機(jī)制。

云南省在2017年9月份明確提出，在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)新建項(xiàng)目“強(qiáng)制”運(yùn)用PPP模式。該省要求，將分散的同類項(xiàng)目或關(guān)聯(lián)項(xiàng)目組合打包，整合新建項(xiàng)目和已建成的存量項(xiàng)目、非營(yíng)利項(xiàng)目和營(yíng)利項(xiàng)目，采取整體采購(gòu)、整體簽約、整體設(shè)計(jì)、分期實(shí)施的方式，提高項(xiàng)目盈利能力。

云南省還要求，對(duì)有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件的項(xiàng)目，要按照“成熟一類、推進(jìn)一類，邊試點(diǎn)、邊規(guī)范，邊總結(jié)、邊完善”的原則，“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識(shí)別論證。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)社會(huì)資本，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與、充分競(jìng)爭(zhēng)。

市場(chǎng)不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在

事實(shí)上，自2013年底云南省啟動(dòng)PPP模式工作以來(lái)，各地各部門積極推進(jìn)PPP工作，取得了一定成效。但在實(shí)際工作中，也存在著項(xiàng)目前期工作不足、實(shí)施不規(guī)范，重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)，重國(guó)有、輕民營(yíng)等問(wèn)題。

近日，博天環(huán)境董事長(zhǎng)趙笠鈞表示，在環(huán)保行業(yè)整體市場(chǎng)秩序方面，惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題依然突出。“無(wú)論是先低價(jià)拿標(biāo)，搶占市場(chǎng)份額項(xiàng)目運(yùn)行后再提價(jià)，還是企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要，這些偏離實(shí)際成本的惡性不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，不以持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行為目標(biāo)的短視行為，極不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也造成環(huán)保行業(yè)平均收益率下滑明顯”。

生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃財(cái)務(wù)司一位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從全國(guó)目前情況來(lái)看，各地積極支持環(huán)境治理PPP項(xiàng)目模式，但是總體上仍然處于起步階段，在申報(bào)、設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程當(dāng)中還存在一些困難和問(wèn)題。

具體表現(xiàn)在，首先是很多地方政府把PPP模式作為替代傳統(tǒng)融資平臺(tái)、爭(zhēng)取國(guó)家政策支持的一種手段，沒(méi)有把環(huán)境效益作為根本的出發(fā)點(diǎn)。其次，在項(xiàng)目實(shí)施階段，缺少環(huán)境服務(wù)價(jià)格與治理效果有效掛鉤機(jī)制，難以對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行有效考核和約束。此外，環(huán)保領(lǐng)域PPP普遍存在回報(bào)機(jī)制不健全、邊界責(zé)任界定不清晰、項(xiàng)目落地比較慢的問(wèn)題。

“當(dāng)前第三方企業(yè)參與污染防治的熱情還是非常高的，但是由于一些地方政策法規(guī)比較滯后，體制機(jī)制還不完善，關(guān)鍵是有一些保障機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，所以排污企業(yè)反映冷熱不均，推進(jìn)這項(xiàng)工作還存在一些問(wèn)題”。該負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“比如責(zé)任不明晰，行業(yè)不規(guī)范，信息不對(duì)稱，以及價(jià)格機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制沒(méi)有完善。”

從嚴(yán)監(jiān)管提升整體質(zhì)量

為了進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域的PPP，上述負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境部正在著手按照問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從多方面進(jìn)行監(jiān)管和扶持PPP模式的市場(chǎng)環(huán)境。具體來(lái)看，一是深化政策設(shè)計(jì)，圍繞大氣、水、土壤污染防治，加強(qiáng)PPP機(jī)制研究，健全回報(bào)機(jī)制，加大評(píng)價(jià)和監(jiān)管的力度，落實(shí)激勵(lì)和約束要求；二是加大環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金向PPP項(xiàng)目?jī)A斜力度，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部會(huì)同財(cái)政部正在開(kāi)展的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)運(yùn)行，優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目；三是做好示范推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，選取部分推廣效果比較好的項(xiàng)目在全國(guó)進(jìn)行推廣。

此外，針對(duì)第三方機(jī)構(gòu)參與環(huán)境污染治理的市場(chǎng)，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)第三方治理行為的監(jiān)管力度。落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的有關(guān)要求，進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，探索出臺(tái)第三方治理企業(yè)監(jiān)管的配套政策。

在從嚴(yán)監(jiān)管的同時(shí)，也鼓勵(lì)第三方治理機(jī)制和模式創(chuàng)新。建立第三方治理試點(diǎn)項(xiàng)目的儲(chǔ)備庫(kù)，編制發(fā)布一些相關(guān)的案例，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的機(jī)制和模式。并且，鼓勵(lì)信息公開(kāi)，加快推進(jìn)構(gòu)建信息平臺(tái)，鼓勵(lì)第三方單位主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

趙笠鈞表示，伴隨環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)需求的釋放，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力逐步提升，環(huán)境技術(shù)集成創(chuàng)新和關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化取得突破，形成一批環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)基地，環(huán)保市場(chǎng)逐步破除行業(yè)壟斷和地域保護(hù)。PPP和環(huán)境污染第三方治理模式得到推廣應(yīng)用，環(huán)保企業(yè)迎來(lái)了更多開(kāi)拓市場(chǎng)的機(jī)遇。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。