六盤水市減污降碳協(xié)同增效實施方案（征求意見稿）

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，落實國家、省印發(fā)的《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，根據(jù)據(jù)六盤水市碳達峰碳中和工作領導小組工作安排，我局會同市有關部門編制了《六盤水市減污降碳協(xié)同增效實施方案》（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)公開向社會征求意見。各機關團體、企事業(yè)單位和個人可通過電話、電子郵箱、信件等方式反饋意見建議。此次公開征求意見的截止時間為2024年3月22日。

1.聯(lián)系電話：0858-8200339

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附件：六盤水市減污降碳協(xié)同增效實施方案（征求意見稿）

2024年3月11日

六盤水市減污降碳協(xié)同增效實施方案（征求意見稿）

為深入貫徹落實市委、市政府關于碳達峰、碳中和決策部署，落實新發(fā)展階段生態(tài)文明建設有關要求，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等七部門《關于印發(fā)〈減污降碳協(xié)同增效實施方案〉的通知》（環(huán)綜合〔2022〕42號）和貴州省生態(tài)環(huán)境廳等七部門《關于印發(fā)〈貴州省減污降碳協(xié)同增效實施方案〉的通知》（黔環(huán)氣〔2023〕10號），協(xié)同推進減污降碳，實現(xiàn)一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察貴州重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。科學把握污染防治和氣候治理的整體性，以結構調整、布局優(yōu)化為關鍵，以政策協(xié)同、管理協(xié)同為手段，突出重點領域，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，奮力在生態(tài)文明建設上出新績，實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏。

（二）主要目標

到2025年，全市減污降碳協(xié)同推進工作格局基本形成，綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，碳減排與環(huán)境質量改善協(xié)同推進取得積極成效，減污降碳協(xié)同度有效提升。省下達的污染物減排和碳排放控制目標全面完成，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到0.2825萬噸、0.163萬噸、0.271萬噸、0.059萬噸，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放較2020年降低18%。

到2030年，重點領域、重點行業(yè)減污降碳取得明顯成效，協(xié)同能力顯著提升，碳達峰目標有序完成，全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)鞏固改善。

二、加強源頭防控

（三）加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

1.強化空間管控政策工具的統(tǒng)籌協(xié)調。嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單（以下簡稱“三線一單”）等生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控政策，按程序更新、調整分區(qū)管控要求，將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系。增強環(huán)境質量改善目標對能源和產業(yè)布局的引導作用，研究建立以環(huán)境質量改善和碳達峰目標為導向的產業(yè)準入及退出清單制度。加快推動能耗“雙控”向碳排放總量強度“雙控”轉變。加快推動南北盤江流域（煤－電、煤－電－鋁、煤-電-化、煤-焦-氣-化）等產業(yè)集聚集約發(fā)展，強化節(jié)能降碳措施，降低碳排放強度。加快推動落后產能退出。依法加快城市建成區(qū)鋼鐵、水泥等高排放企業(yè)超低排放改造、搬遷改造或關閉退出。（市自然資源局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市能源局等按職責分工負責）

專欄1重點工業(yè)企業(yè)超低排放改造工程

（1）鋼鐵企業(yè)超低排放改造工程

推動首鋼水城鋼鐵集團有限責任公司完成6號7號燒結機完成脫硫脫硝除塵改造項目，全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造。

（2）水泥企業(yè)超低排放改造工程

推動水城瑞安水泥有限責任公司、貴州昊龍勝境建材有限責任公司、貴州黔桂三合水泥有限責任公司、貴州博宏實業(yè)有限責任公司水泥分公司完成水泥窯超低排放改造。

（四）嚴格生態(tài)環(huán)境準入管理。

2.加強“兩高一低”項目準入管理。堅決遏制高耗能、高排放、低水平（以下簡稱“兩高一低”）項目盲目發(fā)展，嚴把項目準入關口，對不符合要求的“兩高一低”項目堅決不予準入。高耗能、高排放項目審批要嚴格落實國家《產業(yè)結構調整指導目錄》《貴州省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實施細則（試行）》“三線一單”、環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域替代削減等要求，采取先進適用的工藝技術和裝備，提升高耗能項目能耗準入標準，能耗、物耗、水耗要達到清潔生產國內先進水平。到2025年，重點“兩高一低”行業(yè)能效達到標桿水平的產能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。到2030年，重點“兩高一低”行業(yè)能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業(yè)比例大幅提升，為如期實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市水務局等按職責分工負責）

3.持續(xù)加強產業(yè)集群環(huán)境治理。禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、制漿造紙等高污染項目，禁止新建、擴建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產業(yè)規(guī)劃布局的項目。引導產業(yè)向“專精特新”轉型，在低碳產品開發(fā)、低碳技術創(chuàng)新等領域培育一批“專精特新”企業(yè)，努力做大、做優(yōu)、做強環(huán)保產業(yè)。重點實施現(xiàn)代能源、基礎材料、裝備制造等產業(yè)轉型推進計劃，積極應用高新技術改造提升傳統(tǒng)業(yè)，促進產業(yè)提質增效，提高產業(yè)發(fā)展層次和水平。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（五）推動能源綠色低碳轉型。

4.積極推進煤炭消費替代。優(yōu)化煤電項目建設布局，推動建設合理規(guī)模的煤電作為基礎性安全保障電源，加強煤炭清潔高效利用。新建燃煤發(fā)電項目原則上以60萬千瓦級及以上超超臨界機組為主，設計供電煤耗符合國家有關要求，加快六枝電廠、盤縣電廠、盤南電廠、盤北煤矸石電廠、野馬寨電廠煤電機組實施節(jié)能、環(huán)保及供熱改造。合理控制化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點用煤行業(yè)煤炭消費總量，有序淘汰關停能效和大氣污染物排放指標達不到國家要求的煤電機組，到2025年全市煤電機組大氣污染物排放全部達到超低排放標準（即：在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米）。鼓勵新改擴建工業(yè)爐窯采用清潔低碳能源，優(yōu)化天然氣使用方式，優(yōu)先保障居民用氣，有序推進工業(yè)燃煤和農業(yè)用煤天然氣替代。（市能源局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）

專欄2煤電機組改造工程

推動福能（貴州）發(fā)電有限公司六枝電廠2×66萬千瓦超臨界機組（“W”型火焰爐）、國投盤江發(fā)電有限公司盤北煤矸石電廠2×30萬千瓦亞臨界機組（循環(huán)流化床爐）、六盤水市鐘山區(qū)新興工業(yè)投資發(fā)展有限公司野馬寨電廠3×20萬千瓦超高壓機組（四角切圓爐）完成超低排放改造、節(jié)能改造；

推動貴州粵黔電力有限公司盤南電廠4×60萬千瓦亞臨界機組（切圓/對沖燃燒爐）、貴州盤江電力投資有限公司盤縣電廠2×66萬千瓦超臨界機組（四角切圓爐）完成節(jié)能改造。

5.實施可再生能源替代行動。統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展，推動能源供給體系清潔化、低碳化和終端能源消費電氣化轉型。加快可再生能源發(fā)展，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，大力發(fā)展風能、太陽能、生物質能、地熱能，因地制宜開發(fā)水電，開展綠色小水電創(chuàng)建，不斷提高非化石能源消費比重。打造百萬千瓦級大型光伏基地，積極推進盤州、鐘山2個試點縣屋頂分布式光伏項目建設。圍繞城市功能區(qū)、城鎮(zhèn)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)、農業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)，推動不同利用方式、不同應用場景的淺層地熱能供暖制冷項目建設。（市能源局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市科技局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市水務局等按職責分工負責）

（六）積極推行綠色生產生活方式。

6.積極推行綠色生產。探索生產工藝以及回收處置利用等全產業(yè)鏈綠色化，推行綠色制造，擴大綠色低碳產品供給和消費，鼓勵生產、提供、使用綠色產品和綠色服務。完善綠色產品推廣機制，圍繞基礎材料、新型建材、生態(tài)特色食品、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)，依托盤江煤電、首鋼水鋼、昊龍勝境、安凱達、雙元鋁業(yè)、合眾錳業(yè)、貴州美錦華宇新能源、貴州新仁新能源、刺力王等龍頭企業(yè)，深入實施國家綠色產品認證與標識體系。推廣綠色包裝，推動包裝印刷減量化，減少印刷面積和顏色種類，加強商品過度包裝治理。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

7.積極倡導綠色消費。充分依托全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、全國生態(tài)日，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。引導公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方式。推進創(chuàng)建低碳企業(yè)、景區(qū)、社區(qū)和綠色學校創(chuàng)建，營造綠色低碳社會風尚，深入開展全社會反對浪費行動。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市文化和廣電旅游局、市住房和城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責）

8.開展公共機構綠色低碳引領行動。發(fā)揮公共機構特別是黨政機關節(jié)能減排引領示范作用，推動綠色低碳引領行動與節(jié)約型機關、節(jié)約型公共機構示范單位、能效領跑者、水效領跑者等示范創(chuàng)建活動相結合。完善公共機構新能源汽車使用的基礎設施，增加新能源汽車專用停車位、充電樁數(shù)量。加大綠色低碳新技術、新產品推廣示范力度。到2025年，推薦1家以上國家級公共機構能效領跑者；公共機構新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于80%，新建公共建筑節(jié)水器具使用率實現(xiàn)100%。

探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。（市機關事務服務中心、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

三、突出重點領域

（七）推進工業(yè)領域協(xié)同增效。

9.推動工業(yè)綠色發(fā)展。深入實施綠色制造工程，推進工業(yè)節(jié)能和能效水平提升。依法實施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產審核，開展重點行業(yè)清潔生產改造。推動冶煉副產能源資源與建材、石化、化工行業(yè)深度耦合發(fā)展。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)探索采用多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術工藝，開展協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)先爭取生態(tài)環(huán)境保護基金支撐相關技改及新建項目。發(fā)揮大型企業(yè)集團示范引領作用，在主要碳排放行業(yè)以及綠色氫能與可再生能源應用、新型儲能、二氧化碳捕獲、利用與封存（CCUS）等領域，實施一批降碳效果突出、帶動性強的示范工程。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

10.推進建材行業(yè)協(xié)同增效。以熟料生產環(huán)節(jié)減排為重點，推動水泥行業(yè)綠色低碳發(fā)展，加快燃煤清潔化和原燃料替代。推進實施水泥行業(yè)超低排放和錯峰生產常態(tài)化。鼓勵使用余熱或電能進行烘干，推廣使用礦渣、粉煤灰、煤矸石、電石渣、工業(yè)副產石膏、電解錳渣、尾礦等大宗工業(yè)固廢替代石灰質原料和普通混合材。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局等按職責分工負責）

11.推進黑色金屬冶化行業(yè)協(xié)同增效。開展大氣環(huán)境容量約束下的鋼鐵行業(yè)去產能長效機制研究。以首鋼水鋼為重點，深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，嚴格執(zhí)行產能置換，嚴禁違規(guī)新增產能，推進存量優(yōu)化，淘汰落后產能，加快推進企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集聚度。繼續(xù)推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，大力支持電爐短流程工藝發(fā)展，發(fā)展鋼鐵綠色低碳技術。充分發(fā)揮“三相一步法”技術優(yōu)勢，推進電解錳項目建設，推廣使用高效機電設備，加強能源管理，降低能源消耗。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

12.推進有色金屬行業(yè)協(xié)同增效。支持重點企業(yè)開展高效節(jié)能鋁電解技術創(chuàng)新，推廣新型陰極結構鋁電技術、余熱回收等節(jié)能技術以及鋁加工先進技術，加強技術改造，提高技術裝備水平，有效降低單位產品能耗。積極發(fā)展高純鋁材料，提升產品附加值，降低行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗。提高再生鋁比例，2030年電解鋁使用可再生能源比例提高至30%以上。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

13.推進化工行業(yè)協(xié)同增效。穩(wěn)步推進焦化行業(yè)超低排放改造。在煤化工行業(yè)全面推行先進適用的干熄焦、焦爐煤氣利用技術，推進焦爐大型化，推廣應用大型清潔高效粉煤氣化技術。鼓勵實施蒸汽梯級利用，推廣應用升膜多效蒸發(fā)技術和爐窯煙氣節(jié)能降耗一體化技術。加快推進礦產伴生資源、化工副產物、廢棄物的綜合利用，積極發(fā)展焦爐煤氣制氫，構建以煤焦油、粗苯和焦爐煤氣為核心的焦化循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局等按職責分工負責）

專欄3工業(yè)領域重點工程

（1）工業(yè)企業(yè)強制性清潔生產審核

推動粵黔電力、昊龍勝境、祥林礦業(yè)、豪龍水泥等“兩高”以及白酒釀造等“雙超雙有”行業(yè)企業(yè)，按照五年一輪次逐一開展強制性清潔生產審核，強化強制性清潔生產審核在節(jié)能減排和產業(yè)升級改造中的支持作用，促進綠色發(fā)展。

（2）有色金屬行業(yè)協(xié)同增效重點工程

推動水城經(jīng)開區(qū)雙元鋁業(yè)技改升級一期項目及擴能項目，推進電解煙氣深度凈化及脫硫，改造生產設施，進一步節(jié)能降耗。

（3）化工行業(yè)協(xié)同增效重點工程

加快推進大型煤焦化一體化基地建設，重點實施首鋼水鋼高質量發(fā)展焦系統(tǒng)結構調整項目、貴州美錦六枝煤焦氫綜合利用示范項目（二期200萬噸/年）、貴州能源集團水城區(qū)200萬噸/年循環(huán)經(jīng)濟綜合利用煤焦化項目等，開展煤炭資源精深加工和綠色循環(huán)利用。

（八）推進交通運輸協(xié)同增效。

14.優(yōu)化貨物運輸結構。統(tǒng)籌鐵路運輸、公路運輸、水運和空運等多種交通方式融合發(fā)展，加快推進“公轉鐵”“公轉水”，提高鐵路、水運在綜合運輸中的承運比例。推進內河港口建設，提高水路貨運量。加快推進貨運鐵路通道建設，提高煤炭、鋼鐵、電力、焦化、建材等企業(yè)大宗貨物鐵路運輸量。鼓勵城市綠色貨運配送發(fā)展，創(chuàng)新物流組織模式，提高物流系統(tǒng)整體效率，減少能源消耗和排放。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市公安局、市商務局等按職責分工負責）

15.加快交通運輸工具裝備低碳升級。推動新增或更新的城市公交、出租、公務用車、環(huán)衛(wèi)、郵政、城市物流配送、鐵路貨場、機場車輛及3噸以下叉車、園林機械等采用新能源，新增和更新的公交車80%以上采用新能源和清潔能源車輛。強化綠色交通基礎設施建設，加快推進高速公路服務區(qū)、公交場站、停車場、客貨樞紐等區(qū)域充電樁、充電站、加氣站等配套設施規(guī)劃及建設。對貨運車輛（含運渣車）按排放標準、時段、路線精細化管控，加快淘汰老舊車輛。強化柴油貨車、非道路移動機械、機動船舶等移動源污染治理。嚴格執(zhí)行船舶強制報廢制度，加快淘汰高污染高耗能的客船和老舊營運船舶，積極推進新能源、清潔能源動力船舶發(fā)展，推動重點湖泊、水庫等旅游景區(qū)游船加快更新為電動船舶。加快港口供電設施建設，推動船舶靠港使用岸電。（市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市公安局、市工業(yè)和信息化局、市能源局等按職責分工負責）

專欄4交通運輸領域重點工程

鐵路運輸重點工程

推進六枝特區(qū)美錦六枝煤-焦-氫綜合利用示范項目配套9.61千米鐵路專用線工程建設

（九）推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展。

16.優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃。嚴格執(zhí)行“三區(qū)三線”管控規(guī)則，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理控制城鎮(zhèn)建設總規(guī)模，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度和建筑密度。加強城市生態(tài)建設，完善城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡，科學規(guī)劃布局城市風道、生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶。實施城市更新行動，加快完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，提升城市功能，推動城市生態(tài)修復，完善城市生態(tài)系統(tǒng)。（市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市民政局、市衛(wèi)生健康局、市教育局、市文化和廣電旅游局、市體育局、市商務局等按職責分工負責）

17.建設低碳城市。加強建筑拆建管理，多措并舉提高綠色建筑比例，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。鼓勵在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農村危房改造、農房抗震改造過程中同步實施建筑綠色化改造。鼓勵小規(guī)模、漸進式更新和微改造，推進建筑廢棄物源頭減量和再生利用。推廣光伏建筑一體化應用，開展光儲直柔一體化試點?？茖W設置城市照明，降低市政照明系統(tǒng)能耗。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市機關事務服務中心等按職責分工負責）

18.推進綠色低碳鄉(xiāng)村建設。在農村人居環(huán)境整治提升中落實減污降碳要求，積極推進農村建設和用能低碳轉型，提升鄉(xiāng)村生態(tài)和環(huán)境質量。推廣使用高能效照明、灶具等設施設備，堅持宜氣則氣、宜電則電、提高農村清潔用能比重。推動既有農房節(jié)能改造，完善農房節(jié)能措施，因地制宜推廣太陽能暖房等可再生能源利用方式。（市農業(yè)農村局、市能源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）

（十）促進農業(yè)領域協(xié)同增效。

19.推行農業(yè)綠色生產方式。強化綠色導向，加快推動農業(yè)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)生態(tài)化。推動生態(tài)農場建設，集成推廣“畜—糞（肥）—果（蔬）”“稻魚鴨”等模式。加快老舊農機報廢更新力度，推廣先進適用的節(jié)能低碳農機裝備。推廣生物質能、太陽能等綠色用能模式，推動農業(yè)生產、農產品加工設施等可再生能源替代。（市農業(yè)農村局、市能源局等按職責分工負責）

20.加強農業(yè)面源綜合治理。協(xié)同推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)節(jié)能減排與污染治理，深入實施化肥農藥減量增效行動，加強種植業(yè)面源污染防治，優(yōu)化稻田水分灌溉管理，推廣農作物病蟲害綠色防控技術和測土配方施肥，推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術，提高氮肥利用效率。到2025年，主要農作物化肥、農藥利用率達到43%，畜禽糞污資源化綜合利用率穩(wěn)定在80%以上。全面開展農（林）廢棄資源循環(huán)利用，推進廢舊農膜回收利用。推動農作物秸稈綜合利用，推廣秸稈科學還田，完善秸稈收儲運體系，強化雜草焚燒管控。推進秸稈、木屑、廢菌棒等農林業(yè)剩余物加工轉化為高附加值產品，探索實現(xiàn)農林剩余物清潔高效多元化利用。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局等按職責分工負責）

（十一）推進生態(tài)建設協(xié)同增效。

21.強化生態(tài)系統(tǒng)保護，提升森林草原濕地碳匯能力。加強適應氣候變化和生態(tài)保護修復工作的協(xié)同，推動韌性減碳、生態(tài)固碳。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，落實不同生態(tài)功能區(qū)分級分區(qū)保護、修復、監(jiān)管要求，嚴格生態(tài)空間管控。圍繞山水林田湖草生態(tài)保護修復，在綠色基礎設施、森林和陸地生態(tài)系統(tǒng)保護和可持續(xù)管理、可持續(xù)農業(yè)和糧食系統(tǒng)等領域積極開展行動?？茖W開展國土綠化行動，持續(xù)增加森林面積和蓄積量，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)固碳與凈化功能。推進林業(yè)資源開發(fā)利用，調整優(yōu)化林業(yè)結構，因地制宜地發(fā)展林蜂、林畜、林禽等林下養(yǎng)殖業(yè)和林藥、林菌等林下種植業(yè)，提高林地生產力，推進林業(yè)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益同步提升。加強國家儲備林建設，到2025年，建成國家儲備林基地25萬畝。實施濕地保護和修復工程，整合優(yōu)化濕地保護體系建設。（市林業(yè)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

22.提升水生態(tài)環(huán)境功能?？茖W推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實施國家水土保持重點工程建設。建設生態(tài)清潔小流域，筑牢長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障。推行森林、草原、河流、湖泊、濕地休養(yǎng)生息，強化河湖生態(tài)流量管理，加強水生態(tài)系統(tǒng)保護，改善水生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。（市水務局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局等按職責分工負責）

專欄5生態(tài)建設領域重點工程

（1）六盤水市烏蒙山東部石漠化綜合治理和生物多樣性保護工程

實施退化林修復25.5萬畝，封山育林26.5萬畝，完成石漠化治理52萬畝。

（2）水土保持生態(tài)建設重點工程

到2025年，持續(xù)推進國家水土保持重點工程建設，治理水土流失面積達到1175平方公里。

四、加強環(huán)境治理

（十二）加強大氣污染防治協(xié)同控制。

23.強化城市揚塵污染協(xié)同防治。執(zhí)行城市環(huán)境空氣質量降塵標準和施工場地揚塵排放標準，加強建筑施工工地揚塵污染防治，嚴格執(zhí)行“七個百分之百”。加強道路揚塵積塵治理，大力推進道路吸塵式機械化作業(yè)，逐步配備完善灑水車、清掃車、霧炮車等設備，增加干燥大風條件下城市道路沖洗保潔頻次，降低道路積塵負荷。加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)接合部等重要路段沖洗保潔力度。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

24.強化工業(yè)大氣污染協(xié)同防治。優(yōu)化升級治理技術路線，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）以及溫室氣體協(xié)同減排力度。一體推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動，減少氮氧化物排放。探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點。開展煤化工、焦化、農藥、制藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業(yè)全流程VOCs綜合治理，加大低（無）VOCs原輔材料和產品源頭替代力度，全面提升VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。推進大氣污染治理設備節(jié)能降耗，提高設備自動化智能化運行水平。以柴油貨車和非道路移動機械為重點對象，創(chuàng)新開展車油路綜合治理，推進移動源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同治理，全面實施汽車排放檢驗與維護制度。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理，加快使用含氫氯氟烴生產線改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（十三）加強水環(huán)境治理協(xié)同控制。

25.加強工業(yè)廢水污染治理。推進開發(fā)區(qū)及入園企業(yè)污水處理設施建設和污水管網(wǎng)排查整治，分類推進開發(fā)區(qū)污水收集處理。加強煤礦、化工、白酒等重點行業(yè)水污染防治，確保工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市能源局等按職責分工負責）

26.推進污水資源化利用和污水處理設施減污降碳改造。提高工業(yè)用水效率，開展工業(yè)節(jié)水專項行動，推進開發(fā)區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化和節(jié)水技術改造，實施城市中水回用工程，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質用水、一水多用、梯級利用和再生利用。加快構建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)，因地制宜建設人工濕地水質凈化工程及再生水調蓄設施，探索推廣污水社區(qū)化分類處理和就地回用。建設資源能源標桿再生水廠。推進污水處理廠節(jié)能降耗，優(yōu)化工藝流程，提高處理效率。鼓勵污水處理廠采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風曝氣裝置等高效低能耗設備。提高污泥處置和綜合利用水平。開展城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用碳排放測算，加強污水處理設施能耗和碳排放管理。以資源化、生態(tài)化和可持續(xù)化為導向，因地制宜推進農村生活污水集中或分散式治理及就近回用。（市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（十四）推進土壤污染治理協(xié)同控制。

27.強化土壤環(huán)境管理。深入推行農用地分類管理制度，強化受污染耕地安全利用和風險管控，受污染耕地集中的縣級行政區(qū)開展污染溯源，因地制宜制定實施安全利用方案。嚴格建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內地塊的準入管理。未經(jīng)修復管控并達到要求的地塊，不得開工建設與風險管控和修復無關的項目。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市自然資源局等按職責分工負責）

28.加強受污染土壤治理。深入推進工業(yè)用地和農用地土壤污染防治和安全利用，根據(jù)土壤污染狀況和風險合理規(guī)劃污染地塊土地用途，探索農藥、化工等行業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間，降低修復能耗。鼓勵綠色低碳修復，優(yōu)化土壤污染風險管控和修復技術路線。實施歷史遺留鉛鋅廢渣污染綜合整治工程。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位實施提標改造。在歷史遺留廢棄礦山以及煤矸石等堆場探索建設光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源項目。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市自然資源局、市能源局等按職責分工負責）

（十五）推進固體廢物污染防治協(xié)同控制。

29.強化資源回收和綜合利用。因地制宜穩(wěn)步推進生物質能多元化開發(fā)利用。禁止國際公約嚴禁的含持久性有機污染物和添汞產品非法生產，從源頭減少含有毒有害化學物質的固體廢物產生。以粉煤灰、脫硫石膏、煤矸石、尾礦、冶煉廢渣等工業(yè)固體廢物為重點，分區(qū)域、分行業(yè)推進工業(yè)固廢的綜合處置和循環(huán)利用。到2025年，全市大宗工業(yè)固體廢物存量有序減少，綜合利用能力顯著提升，力爭大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70%。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物安全處置和回收利用。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市能源局等按職責分工負責）

30.加強生活垃圾分類處置。加強生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，推行生活垃圾分類，優(yōu)化生活垃圾處理處置方式。加快構建可回收物和廚余垃圾資源化利用體系。全面推進以焚燒為主的城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系，穩(wěn)妥推動生活垃圾焚燒處理項目建設和穩(wěn)定運營。到2025年，城市生活垃圾資源化利用率達到60%。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

五、開展模式創(chuàng)新

（十六）開展區(qū)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。

31.基于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰目標要求，因地制宜探索減污降碳協(xié)同增效的差異化路徑和有效模式。在重點區(qū)域流域優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構。加強技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，培育綠色低碳生活方式，加強技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，嚴格落實《六盤水市重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，加強與兄弟市（州）在工業(yè)污染防治方面聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌推進三岔河流域、北盤江流域、南盤江流域等重點流域綜合治理。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局等按職責分工負責）

（十七）開展城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。

32.探索城市減污降碳推進機制。統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、溫室氣體減排要求，在城市建設、生產生活各領域加強減污降碳協(xié)同增效，推進城市綠色低碳發(fā)展。加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，探索資源型工業(yè)城市減污降碳路徑。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責）

（十八）開展開發(fā)區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。

33.提升開發(fā)區(qū)基礎設施綠色低碳發(fā)展水平。根據(jù)主導產業(yè)和污染物、碳排放水平，優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局和產業(yè)結構，大力推廣使用新能源，優(yōu)化開發(fā)區(qū)能源利用結構，提高能源產出率和清潔能源使用比例，促進開發(fā)區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用。完善開發(fā)區(qū)環(huán)?；A設施建設，推動企業(yè)升級改造和開發(fā)區(qū)污染源整治。加強開發(fā)區(qū)內水資源循環(huán)利用，推動供水、污水等基礎設施綠色化改造，加強污水處理和循環(huán)再利用，促進開發(fā)區(qū)內企業(yè)廢物資源的交換利用，實現(xiàn)水資源集約節(jié)約高效循環(huán)利用、廢物綜合利用。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市商務局等按職責分工負責）

（十九）開展企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。

34.探索開展企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新行動。通過政策激勵、資金支持、提升標準、鼓勵先進等手段，推動火電、鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)企業(yè)開展減污降碳試點。鼓勵企業(yè)采取工藝改進、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施，實現(xiàn)生產過程中大氣、水和固體廢物等多種污染物和溫室氣體大幅減排，顯著提升環(huán)境治理績效。支持具備條件的企業(yè)進一步探索深度減污降碳路徑，努力打造“雙近零”排放標桿企業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局等按職責分工負責）

六、強化支撐保障

（二十）加強協(xié)同技術研發(fā)應用。

35.加強減污降碳機理研究和科技創(chuàng)新能力建設。在大氣污染防治、碳達峰碳中和等重點研發(fā)項目中設置研究任務，實施一批科技計劃項目。鼓勵研發(fā)“綠色”“替代”“低碳”等能源消費過程的減排技術，促進農業(yè)綠色發(fā)展、工業(yè)迭代升級與用能結構調整、服務業(yè)低碳原材料更替與多元能源互洽適配，全面提升能源消費端規(guī)模化減排水平。支持開展規(guī)?；疾东@利用試點，支持探索實施碳捕獲、利用與封存(CCUS)技術應用示范。（市科技局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（二十一）加強減污降碳協(xié)同管理。

36.加強排污許可和碳排放協(xié)同管理能力。積極參與全國碳排放權交易市場，強化碳排放數(shù)據(jù)質量管理，加強日常監(jiān)管，嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為，嚴格落實履約制度。按照省要求開展重點開發(fā)區(qū)、重點行業(yè)企業(yè)減污降碳協(xié)同度評價研究，優(yōu)化協(xié)同管理機制。按照相關規(guī)定，推動污染物和碳排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市能源局等按職責分工負責）

（二十二）完善減污降碳經(jīng)濟政策。

37.強化減污降碳經(jīng)濟政策及綠色金融支持。積極爭取上級財政專項資金，統(tǒng)籌本級現(xiàn)有財政資金，加大對綠色低碳投資項目和協(xié)同技術應用的財政政策支持，各級財政要保障減污降碳相關工作經(jīng)費。大力發(fā)展綠色金融，用好碳減排貨幣政策工具，引導金融機構和社會資本加大對減污降碳的支持力度。積極爭取國家氣候投融資項目，扎實推進氣候投融資。發(fā)揮政府投資基金作用，撬動社會資本投入綠色低碳發(fā)展領域。完善和落實有助于企業(yè)綠色低碳發(fā)展的綠色電價政策。加強清潔生產審核和評價認證結果應用，將其作為階梯電價、用水定額等差異化政策制定和實施的重要依據(jù)。（市金融辦、市財政局、市發(fā)展改革委、市投資促進局、人民銀行六盤水市中心支行、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（二十三）提升減污降碳基礎能力。

38.強化減污降碳基礎能力建設。完善全市生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測能力。編制溫室氣體排放清單，探索建立溫室氣體排放因子庫。落實固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度，實行一體化監(jiān)管執(zhí)法。按照省要求，依托移動源環(huán)保信息公開、達標監(jiān)管、檢測與維修等制度，探索開展移動源碳排放核查、核算與報告制度。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局等按職責分工負責）

七、加強組織實施

（二十四）強化組織領導。

39.各市（特區(qū)、區(qū)）人民政府、各有關部門要認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于碳達峰碳中和的決策部署，充分認識減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性，堅決扛起責任，抓好貫徹落實。相關部門要按照本方案的職責分工，加強協(xié)調配合，各司其職，各負其責，形成合力，系統(tǒng)推進相關工作，確保各項工作目標和任務按時完成。（各相關部門按職責分工負責）

（二十五）強化宣傳教育。

40.將綠色低碳理念納入教育教學體系，鼓勵高等院校開展減污降碳人才培養(yǎng)。加強干部隊伍能力建設，強化應對氣候變化工作人員配備和教育培養(yǎng)，將綠色低碳發(fā)展納入干部培訓和日常工作內容，開展減污降碳協(xié)同增效培訓。加強宣傳引導，利用世界環(huán)境日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周等廣泛開展宣傳教育活動，開展生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化科普。選樹減污降碳先進典型，發(fā)揮榜樣示范和價值引領作用。加大信息公開力度，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，提高環(huán)境決策公眾參與水平。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、六盤水師范學院等按職責分工負責）

（二十六）強化考核督察。

41.充分發(fā)揮各級生態(tài)環(huán)境保護委員會統(tǒng)籌協(xié)調作用，將減污降碳目標完成情況納入生態(tài)環(huán)境相關考核，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。加強監(jiān)督考核結果應用，對減污降碳工作成效突出的市（特區(qū)、區(qū)）和部門給予通報表揚，對未完成目標任務的實行通報。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。