環(huán)環(huán)相扣固民生之本

“2002年的第一場雪，比以往時候來得更晚一些。?？吭诎藰堑?路汽車，帶走了最后一片飄落的黃葉……”

這首刀郎的《2002年的第一場雪》，被廣為傳唱。如今，在烏魯木齊市的八樓公交站，2路汽車已被BRT快速公交線替代。

烏魯木齊市BRT快速公交從2011年4月開始動工建設，當時一個問題陡然出現(xiàn)：焊工匱乏。為此，市人社部門在2012年開展了10大重點工種免費專項培訓，緩解技術工人短缺、技能水平不高的問題。后來組織的挖掘機駕駛員培訓，632個學員全部就業(yè)，投入到BRT快速公交、“田”字型快速通道和煤改氣等重點城市建設項目上。

就業(yè)是民生之本。培訓與就業(yè)掛鉤，財政補貼政策帶動就業(yè)，信息平臺促資金安全有效，烏魯木齊市就業(yè)工作亮點閃動。

培訓與就業(yè)掛鉤

“據(jù)2014年統(tǒng)計，日常的技能培訓就業(yè)率在35%—45%，而4年來重點工種培訓的學員就業(yè)率達到82%?！睘豸斈君R市人社局職業(yè)能力建設處處長呂濤說。

據(jù)他介紹，烏魯木齊市委、市政府已連續(xù)4年把重點工種專項培訓納入改善民生10個方面100件實事。重點工種主要有三個特點：技術含量相對高、就業(yè)率高、薪酬高，像焊工、物流師、物業(yè)師、計算機圖形圖像處理、汽車維修、母嬰護理等。對重點工種實施全免費培訓，最低的財政補貼2600—2800元，最高的像汽車維修補貼4200—4500元，平均下來補貼3500—4000元，2014年全年培訓4135人，投入大約1500萬元財政資金。

這些重點工種都是社會急需的，工種確定前期征求了各區(qū)（縣）、相關行業(yè)和專家學者的意見和建議，特別是征求和聽取了企業(yè)的意見，因為他們對勞動用工的需求最有發(fā)言權。就業(yè)都很火，像很多專業(yè)的月嫂公司，將月嫂分等級評星，高級月嫂每月收入可達到1.2萬元，而且要提前半年預約。2014年汽車維修工培訓，只要一開班，烏魯木齊市較大的車企老總和4S店負責人就主動去找校長，要和整個班的學員簽訂就業(yè)協(xié)議。有兩家企業(yè)將3個培訓班的學員吸納。

今年重點工種又增加了叉車、形象設計、養(yǎng)老護理、網(wǎng)頁制作與網(wǎng)店設計等，并要求必須持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的人群參加，每個班期都要登錄“烏魯木齊勞動保障信息平臺”進行錄入，這對培訓管理明確了方向，并從一定程度上對參訓學員和培訓機構提高了要求。

呂濤說，職業(yè)培訓主要分為兩大類：創(chuàng)業(yè)培訓和技能培訓，2014年全市完成各類職業(yè)培訓11.7萬人。除了重點工種專項培訓外，烏魯木齊市職業(yè)培訓工作亮點還有兩個，一個是從2009年開始連續(xù)6年開展的創(chuàng)業(yè)培訓進高?；顒樱既袆?chuàng)業(yè)培訓總人數(shù)2/3以上，其中2014年在18所高校舉辦了252個創(chuàng)業(yè)培訓班，人數(shù)達到7300多人，少數(shù)民族學生占51.4%；另一個是高技能人才培訓，2014年底制定了《烏魯木齊市2015—2020年高技能人才規(guī)劃》，報自治區(qū)人才辦評審，被評選為自治區(qū)優(yōu)秀規(guī)劃。

據(jù)介紹，今年烏魯木齊市開展三大專項培訓，計劃免費培訓1.7萬人，其中包括重點（緊缺）工種專項培訓4000人、高校大學生創(chuàng)業(yè)培訓9000人、新成長勞動力專項培訓4000人。

呂濤說，為了做好創(chuàng)業(yè)培訓工作，烏魯木齊市SYB創(chuàng)業(yè)培訓從2005年以來始終堅持小班制教學，每個班不超過25人；始終堅持問卷調查制，城鎮(zhèn)班每班必查，農(nóng)村班區(qū)縣必查、市局抽查。同時，實行第三方評價，對創(chuàng)業(yè)培訓進行評價，10天課程結束后，讓學員獨立完成《創(chuàng)業(yè)計劃書》，由第三方創(chuàng)業(yè)咨詢專家點評，達到一定分數(shù)可以撥付1250元創(chuàng)業(yè)培訓補貼的60%，即750元，后續(xù)跟蹤1年內成功創(chuàng)業(yè)的，撥付剩余的40%。不合格人數(shù)占整班人數(shù)1/5不予撥付補貼。

補貼帶動就業(yè)

“烏魯木齊市的就業(yè)政策在全疆是最優(yōu)惠、最普惠、最積極的?！睘豸斈君R市人社局就業(yè)促進處處長李治國說，這為全疆就業(yè)形勢穩(wěn)定打下了良好基礎。

烏魯木齊市落實各項補貼政策，突出政策帶動就業(yè)，鼓勵引導企業(yè)廣泛吸納就業(yè)。其中，社會保險補貼促就業(yè)效果尤為突出，特別是企業(yè)社會保險補貼的落實，使企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用充分顯現(xiàn)。

李治國說，社會保險補貼目前重點針對三類人群：一是大中專畢業(yè)生，單位和個人社會保險繳費全補，盡量多吸納畢業(yè)5年內大中專畢業(yè)生；二是就業(yè)困難人員，被企業(yè)吸納，對基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的單位繳費部分給予補貼；三是新疆籍員工，被企業(yè)吸納的給予基本養(yǎng)老保險費一半補貼，每年1萬人。

同時，靈活就業(yè)的，對大中專畢業(yè)生補貼基本養(yǎng)老保險費的全部；就業(yè)困難人員，補貼基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費之和的60%；城鎮(zhèn)失業(yè)人員，補貼基本養(yǎng)老保險費的一半。

數(shù)據(jù)顯示，2012年至今，全市累計發(fā)放社會保險補貼56706萬元（不含公益性崗位社保補貼），享受社會保險補貼的各類企業(yè)800多家，惠及各類人員18.6萬人次。

“制度要保障，這是最關鍵的?！崩钪螄f，為了管好就業(yè)資金，烏魯木齊市5項就業(yè)資金管理制度都建立起來，實行專戶管理、封閉運行，實行預決算，減少資金使用的隨意性。在具體審批時，實行一崗雙責，每項業(yè)務不能是一個人去辦理，人社局內部實行專管員制度。同時，加強培訓，每年人社局自己開展檢查，還主動請審計部門來審計。

信息平臺促資金安全有效

李治國介紹，2012—2014年，烏魯木齊市就業(yè)專項資金使用共計283714萬元，其中扶持公共就業(yè)服務8320萬元。

“公共就業(yè)服務資金主要用于勞動保障信息平臺建設?！彼f，從2006年開始，該市建立勞動保障信息平臺，目前不僅包括勞動關系、就業(yè)、社會保障信息共享，還延伸到醫(yī)院、藥店。平臺實現(xiàn)市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)，可以一點登錄，全市隨時就近就地查詢就業(yè)社保相關信息，更加方便地為群眾服務。

李治國說，財政投入大量資金，支持勞動保障信息平臺建設，目的就是用現(xiàn)代手段保障財政資金安全有效。從前年開始試點，去年全面鋪開，目前很多項資金實行網(wǎng)上審批，包括社保補貼、培訓補貼等。

呂濤補充說，從2014年8月起，對全市職業(yè)培訓機構及職業(yè)培訓業(yè)務、培訓補貼，全面實現(xiàn)了網(wǎng)上管理、網(wǎng)上審批。從開班申請、考勤、查班、培訓結果考核以及培訓補貼申請、計算、撥付，全部經(jīng)過勞動保障信息平臺網(wǎng)上監(jiān)控管理。今年1月自治區(qū)人社廳又要求在全疆范圍內所有培訓人員上自治區(qū)職業(yè)培訓專網(wǎng)，區(qū)市兩級平臺的保障，在一定程度上杜絕人為因素，對資金安全給予了很大保障。

據(jù)介紹，包括信息平臺在內，全市目前已建成統(tǒng)一標識的市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)“一站式”就業(yè)服務大廳362個，基本實現(xiàn)四級公共就業(yè)服務平臺及公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)全覆蓋，實現(xiàn)了公共就業(yè)服務向特色服務、人本服務、便民服務方向發(fā)展。在176個行政村中，都設立了就業(yè)信息員崗，實現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力的平穩(wěn)有序轉移就業(yè)。

“就業(yè)規(guī)模連創(chuàng)新高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于自治區(qū)控制指標?！崩钪螄榻B說，2012年以來的3年間，全市累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)人員安置就業(yè)27萬多人，其中少數(shù)民族5.8萬多，占總數(shù)21.45%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.7%以內。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。