山西省關(guān)于開展煤礦“三超”和隱蔽工作面專項整治的通知

鋼鐵快報：為全面貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神、全國礦山安全防范暨學(xué)習(xí)宣傳貫徹《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》動員部署視頻會議精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，有效遏制重特大事故發(fā)生，根據(jù)省安全生產(chǎn)委員會《全省礦山安全生產(chǎn)集中排查整治行動方案》（晉安發(fā)〔2024〕4號），山西省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局山西局、山西省能源局決定在全省范圍內(nèi)開展煤礦“三超”和隱蔽工作面專項整治?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一、總體要求深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，以及應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局和省委省政府決策部署，加強中辦國辦《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）、《煤礦安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）、國務(wù)院安委會《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（以下簡稱《硬措施》）、國務(wù)院安委辦《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024年—2026年）》（以下簡稱《三年行動方案》），以及山西省人民政府《關(guān)于做好2024年安全生產(chǎn)工作的通知》、省安委會《全省礦山安全生產(chǎn)集中排查整治行動方案》（以下簡稱《礦山安全排查整治方案》）的宣貫執(zhí)行，鐵心、鐵面、鐵腕堅決整治和鏟除煤礦“三超”和隱蔽工作面兩大“毒瘤”，有力防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險，守牢煤礦安全發(fā)展紅線底線，以高水平安全保障山西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。二、組織領(lǐng)導(dǎo)成立煤礦“三超”和隱蔽工作面專項整治領(lǐng)導(dǎo)組。組長：王啟瑞胡海軍鄧維元副組長：張和平張成智苗還利成員：國家礦山安全監(jiān)察局山西局、山西省應(yīng)急管理廳、山西省能源局有關(guān)處室主要負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在山西省應(yīng)急管理廳煤礦地質(zhì)安全監(jiān)督管理處、國家礦山安全監(jiān)察局山西局煤礦安全監(jiān)察處和山西省能源局生產(chǎn)技術(shù)處，負責(zé)專項整治的綜合協(xié)調(diào)、組織實施和統(tǒng)計匯總等工作。三、整治范圍所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦、具備生產(chǎn)條件的停工停產(chǎn)煤礦。四、整治時間文件印發(fā)之日至2024年5月31日。五、整治重點內(nèi)容（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神情況。煤礦企業(yè)是否認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，是否貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神、全國礦山安全生產(chǎn)工作會議精神、山西省安委會第一次會議暨全省礦山安全生產(chǎn)工作電視電話會議精神，是否學(xué)習(xí)貫徹中辦國辦《意見》、《條例》、國務(wù)院安委會《硬措施》《三年行動方案》、省安委會《礦山安全排查整治方案》等部署要求；是否結(jié)合實際制定防范化解煤礦系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險具體工作措施。（二）超能力下達生產(chǎn)經(jīng)營指標情況。煤礦主體企業(yè)或上級公司是否向所屬煤礦下達超過核定（設(shè)計）生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計劃及相關(guān)經(jīng)濟指標；煤礦主體企業(yè)或上級公司向所屬煤礦下達的保供指標是否明顯超出核定（設(shè)計）生產(chǎn)能力。整體托管煤礦委托方是否合理合規(guī)安排產(chǎn)量，是否不顧生產(chǎn)實際設(shè)置利潤總額、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險、變相鼓勵承托方超能力組織生產(chǎn)。（三）煤礦超能力生產(chǎn)情況。煤礦是否均衡組織生產(chǎn)，是否超能力下達全年、每月原煤生產(chǎn)計劃任務(wù)，全年原煤產(chǎn)量是否超過核定（設(shè)計）生產(chǎn)能力幅度的10%、月度原煤產(chǎn)量是否大于核定（設(shè)計）生產(chǎn)能力的10%。（四）采掘接續(xù)緊張情況。煤礦開拓、準備、回采煤量可采期是否小于《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》（煤安監(jiān)技裝〔2018〕23號）規(guī)定的最短時間；煤礦發(fā)現(xiàn)“三量”可采期未達到規(guī)定要求的，是否主動降低產(chǎn)量、制定相應(yīng)的災(zāi)害治理和采掘調(diào)整計劃方案，是否以正式文件或紀要報上級公司和屬地監(jiān)管部門。煤礦上級公司發(fā)現(xiàn)所屬礦井采掘接續(xù)緊張或接到礦井采掘接續(xù)緊張的報告并驗證確認后，是否以正式文件或紀要形式重新調(diào)整下達產(chǎn)量考核指標和相對應(yīng)的經(jīng)營考核指標。（五）超水平超頭面組織生產(chǎn)情況。煤礦同時生產(chǎn)的水平是否超過2個、一個采區(qū)同時作業(yè)的采掘工作面?zhèn)€數(shù)是否超過《煤礦安全規(guī)程》第九十五條的規(guī)定；是否將交替生產(chǎn)、錯時生產(chǎn)的采煤工作面計為備用工作面；是否存在雙巷掘進工作面同時組織掘進。（六）系統(tǒng)不完善組織生產(chǎn)情況。煤礦是否在未按《煤礦安全規(guī)程》形成完整的水平或采（盤）區(qū)通風(fēng)、排水、供電、通訊等系統(tǒng)的情況下，就進行回采巷道施工；是否未經(jīng)批準擅自將一個采區(qū)劃分為多個采區(qū)；是否在采煤工作面生產(chǎn)安全系統(tǒng)未形成的情況下，就進行采煤作業(yè)；是否未經(jīng)批準擅自增大礦井主提升能力；是否擅自減少瓦斯、水害等重大災(zāi)害治理巷道工程、鉆孔工程，或擅自縮減瓦斯抽采時間，減少災(zāi)害治理措施，就組織生產(chǎn)掘進。建設(shè)礦井是否未按照批準的設(shè)計和施工順序，在未完成二期工程即進入三期工程施工、未完成三期工程就開采工作面試生產(chǎn)；是否存在未按有關(guān)規(guī)定備案就轉(zhuǎn)入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格、未取得安全生產(chǎn)許可證就投入正式生產(chǎn)。（七）超定員組織生產(chǎn)情況。煤礦是否按照《煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》（礦安﹝2023﹞129號）和我省實施細則等制定本礦井下勞動定員制度并嚴格執(zhí)行；是否存在采掘工作面單班入井作業(yè)人數(shù)超國家規(guī)定數(shù)量20%以上情形；是否存在偽造記錄、弄虛作假，隱瞞下井人數(shù)。井工煤礦是否在采掘工作面入口懸掛限員牌板；是否按照《煤礦井下人員位置監(jiān)測系統(tǒng)使用與管理規(guī)范》（MT/T1198-2023）要求，在各個人員出入井口設(shè)置檢測人員定位卡或識別卡工作是否正常和每位下井人員攜帶1張本人定位卡或識別卡唯一性的裝置，在采區(qū)、采掘工作面等重點關(guān)注區(qū)域和明確的準入?yún)^(qū)域、危險區(qū)域、限制區(qū)域設(shè)置人員位置監(jiān)測系統(tǒng)定位或位置監(jiān)測讀卡分站；露天煤礦是否在入坑口處安裝讀卡基站。人員位置監(jiān)測系統(tǒng)及定位卡或識別卡是否能正常運行，實時監(jiān)測入井（坑）人員數(shù)量，并接入監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。（八）布置隱蔽工作面情況。煤礦是否存在假圖紙、假密閉、不安裝或另設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)、不攜帶人員定位卡、不上傳或修改、刪除及屏蔽監(jiān)控數(shù)據(jù)等方式蓄意隱蔽采掘工作面情形；井下所有采掘工作面是否全部繪制到采掘工程平面圖等主要圖件上，并定期按要求更新工作面推進度；所有采掘工作面是否全部按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定安裝安全監(jiān)控、人員定位、有線調(diào)度通信等系統(tǒng)并按要求實時上傳數(shù)據(jù)。六、工作安排（一）煤礦企業(yè)自查自改。（2024年2月底前）即日起全省煤礦企業(yè)要嚴格按照方案，全面開展“三超”和隱蔽工作面專項整治自查自改。煤礦企業(yè)主要負責(zé)人要親自組織實施，形成問題隱患和整改責(zé)任兩個清單，對自查結(jié)果負責(zé)。煤礦上級公司或主體企業(yè)要對所屬煤礦自查自改工作開展檢查指導(dǎo)。煤礦自查發(fā)現(xiàn)“三超”組織生產(chǎn)的，必須立行即改，嚴禁設(shè)置過渡期、整改期；煤礦自查發(fā)現(xiàn)隱蔽工作面的，要主動報告、主動退出非法違法區(qū)域、撤出工程設(shè)備，重新打設(shè)永久密閉，安設(shè)并上傳視頻監(jiān)控傳感器，并建立隱蔽工作面整改、管理、監(jiān)控臺賬清單。隱蔽工作面整改需撤出工程設(shè)備、打設(shè)密閉時，要開展專項安全風(fēng)險辨識評估，制定專項措施，強化整治現(xiàn)場管理，防止造成新的隱患和發(fā)生意外事故。自查自改結(jié)束后，各煤礦要填報自查自改表，編制自查自改報告，并簽訂《拒絕煤礦“三超”、拒絕隱蔽工作面承諾書》（見附件2），經(jīng)主要負責(zé)人簽字同意、加蓋公章后，于2024年2月底前報送屬地應(yīng)急管理局、能源局和國家礦山安全監(jiān)察局山西局有關(guān)監(jiān)察執(zhí)法處。（二）市、縣重點檢查。（2024年3月1日至5月31日）按照分級屬地原則，各市、縣應(yīng)急管理局會同能源局，對負責(zé)監(jiān)管煤礦“三超”和隱蔽工作面專項整治開展情況進行全覆蓋檢查，按照“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”的要求形成檢查報告。3月5日前匯總煤礦企業(yè)自查超能力下達經(jīng)營性指標、超能力生產(chǎn)、超水平超頭面生產(chǎn)、超定員生產(chǎn)、采掘接續(xù)緊張、系統(tǒng)不完善生產(chǎn)、布置隱蔽工作面等情況（參見附件3），4月5日、5月5日、6月3日前匯總專項整治檢查和查處情況表（見附件3），同時分別上報省應(yīng)急廳、省能源局辦公室，并向國家礦山安全監(jiān)察局山西局各煤礦監(jiān)察執(zhí)法處通報。國家礦山安全監(jiān)察局山西局各煤礦監(jiān)察執(zhí)法處結(jié)合監(jiān)察執(zhí)法計劃對重點煤礦進行抽查檢查，2023年被查處“三超”和隱蔽工作面的，要全部納入檢查范圍。對主動報告隱蔽工作面并按時限完成整改的，各市應(yīng)急管理局要會同國家礦山安全監(jiān)察局山西局有關(guān)監(jiān)察執(zhí)法處、各市能源局共同對整改情況進行銷號驗收，確保隱蔽工作面徹底出清。（三）省級督導(dǎo)檢查。（2024年3月1日至5月31日）在市、縣重點檢查期間，山西省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局山西局和山西省能源局將同步對煤礦企業(yè)自查和市、縣重點檢查情況開展省級督導(dǎo)檢查，通報一批自查自改走形式、不認真的煤礦企業(yè)；曝光一批典型違法違規(guī)行為；嚴厲懲治一批頂風(fēng)作案的煤礦企業(yè)和主要負責(zé)人。發(fā)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)弄虛作假、問題假整改的，開展責(zé)任倒查，進行嚴肅追究。七、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市應(yīng)急管理局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局各煤礦監(jiān)察執(zhí)法處、各市能源局要切實提高政治站位，把專項整治作為當前防范系統(tǒng)性風(fēng)險、遏制重特大事故的重要舉措來抓，不折不扣、雷厲風(fēng)行推動專項整治取得實效。各市應(yīng)急管理局要會國家礦山安全監(jiān)察局山西局各煤礦監(jiān)察執(zhí)法處、各市能源局組織召開動員部署會，讓各級煤礦企業(yè)和煤礦主要負責(zé)人真正認識到“三超”和隱蔽工作面的危害，認識到應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局和省委省政府“打非治違”的決心，主動暴露、主動整改、堅決出清。（二）強化輿論引導(dǎo)。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、行業(yè)管理部門要通過政府網(wǎng)站、主流媒體、政務(wù)公開欄等多種方式，充分發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用，加大宣傳和舉報獎勵力度，暢通舉報渠道，鼓勵群眾積極舉報煤礦“三超”、隱蔽工作面等違法違規(guī)行為。要對受理的信息線索，建立臺賬登記管理，事不過夜、馬上就辦，立即落實專人核查處理，核查屬實的按規(guī)定兌現(xiàn)舉報獎勵。要加大反面典型曝光力度，強化示范引領(lǐng)和警示教育。（三）強化執(zhí)法檢查。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、行業(yè)管理部門要用好產(chǎn)量監(jiān)控、瓦斯監(jiān)控、人員定位、用電監(jiān)測等信息化系統(tǒng)，做好產(chǎn)量、運輸量、用電量、風(fēng)量、瓦斯涌出量、涌水量、火工品銷號量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)比對，深挖徹查數(shù)據(jù)異常和周期性變化的真正原因，對照本次專項整治八項內(nèi)容，逐條逐項精準開展執(zhí)法檢查。對煤礦自查發(fā)現(xiàn)、主動報告并按要求整改的“三超”和隱蔽工作面行為，依法從輕或不予處罰。尤其是對2024年2月份之前的隱蔽工作面，主動報告、主動整改，經(jīng)各市應(yīng)急管理局、能源局和國家礦山安全監(jiān)察局山西局各煤礦監(jiān)察執(zhí)法處聯(lián)合驗收后，對密閉進行建檔管理、拍照錄像留檔，可以依法不予處罰。對發(fā)現(xiàn)問題假整改、整改不徹底的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法從嚴從重處理處罰，同時對煤礦主要負責(zé)人、實際控制人一律進行責(zé)任倒查、追責(zé)問責(zé)。對頂風(fēng)作案、超能力超強度超定員組織生產(chǎn)的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓、依法從嚴從重處理處罰，嚴肅追究煤礦主要負責(zé)人、實際控制人和上級公司相關(guān)負責(zé)人責(zé)任。對漠視法律，從2024年2月起仍布置新的隱蔽工作面，或者對原隱蔽工作面沒有進行回撤設(shè)備、封閉巷道的，一律責(zé)令無限期停產(chǎn)整頓，依法從嚴從重處理處罰，按照“誰投資、誰受益、誰負責(zé)”，將煤礦主要負責(zé)人、實際控制人和上級公司主要負責(zé)人列入嚴重失信主體名單管理，對相關(guān)責(zé)任人員依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，直至提請地方政府關(guān)閉。（四）做好總結(jié)報送。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和能源部門要系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，積極推動互學(xué)互鑒，全面總結(jié)評估專項行動取得的成效。各市應(yīng)急管理局、能源局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局各煤礦監(jiān)察執(zhí)法處于2024年5月底前工作總結(jié)報專項整治辦公室。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。