山東省2023—2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部即將印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2023—2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，持續(xù)改善全省秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量，省生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《山東省2023—2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見建議。省秋冬季攻堅方案與生態(tài)環(huán)境部即將出臺的攻堅方案在主要目標(biāo)、主要任務(wù)、工作要求等方面總體一致。前期，生態(tài)環(huán)境部已公開征求意見建議。歡迎各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人通過電子郵件的方式提出意見建議并注明理由，公開征求意見截止時間為2023年12月20日。

山東省2023—2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部等部委和七省（市）政府聯(lián)合印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2023—2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，強(qiáng)化全省秋冬季大氣污染防治工作，制定本行動方案。

一、主要目標(biāo)

秋冬季期間（2023年10月1日—2024年3月31日），濟(jì)南等13市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度和重度及以上污染天數(shù)完成國家下達(dá)目標(biāo)，青島、煙臺、威海3市PM2.5濃度和重度及以上污染天數(shù)完成年度目標(biāo)。

二、主要任務(wù)

濟(jì)南等13市嚴(yán)格落實(shí)以下任務(wù)，青島、煙臺、威海3市結(jié)合本地實(shí)際和工作需要推進(jìn)落實(shí)以下任務(wù)。

（一）有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程

1.高質(zhì)量推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度治理。持續(xù)提升鋼鐵行業(yè)超低排放改造水平，推動具備條件的長流程鋼鐵企業(yè)創(chuàng)建環(huán)?？冃級。2023年12月底前，水泥、焦化企業(yè)嚴(yán)格按照《山東省水泥行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》《山東省焦化行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》要求，完成評估監(jiān)測和公示，按程序納入動態(tài)清單管理。加強(qiáng)水泥、焦化超低排放改造評估監(jiān)測工作質(zhì)量管理，對評估監(jiān)測弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，重新實(shí)施差別電價。啟動火電、氧化鋁、磚瓦等行業(yè)環(huán)?？冃峒壭袆?。

2.扎實(shí)推進(jìn)VOCs綜合治理工程。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運(yùn)銷為重點(diǎn)，按照《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問題的通知》提出的10個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開展全流程治理改造提升，加快推進(jìn)VOCs治理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2024年3月底前，完成596家低VOCs含量原輔材料替代、420家VOCs治理設(shè)施建設(shè)或改造，302家無組織治理，2679個儲罐及裝載設(shè)施廢氣綜合治理。加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行管理，規(guī)范開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR），全面提升動靜密封點(diǎn)精細(xì)化管理水平；及時更換和清理維護(hù)吸附劑、吸收劑、催化劑、蓄熱體、過濾棉等治理設(shè)施耗材，確保設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行；強(qiáng)化有機(jī)廢氣旁路綜合整治，確需保留的應(yīng)急旁路要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)控。

3.穩(wěn)妥有序推進(jìn)散煤治理。堅持“先立后破、不立不破”，因地制宜、穩(wěn)妥有序推進(jìn)平原地區(qū)清潔取暖改造，全力做好清潔取暖天然氣、電力等能源保障工作，確保群眾安全過冬、溫暖過冬。已完成清潔取暖改造的區(qū)域，落實(shí)好補(bǔ)貼政策，依法劃定高污染燃料禁燃區(qū)，細(xì)化禁燃管理要求，打擊違法銷售散煤行為，鞏固散煤治理成效，加大散煤復(fù)燒監(jiān)管力度，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復(fù)燒。

（二）深入推進(jìn)鍋爐、爐窯綜合整治

4.持續(xù)推動鍋爐、爐窯淘汰更新。生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化等部門加強(qiáng)信息共享，開展全面排查，完善覆蓋全燃料種類、各行業(yè)領(lǐng)域、不同爐型的鍋爐和爐窯清單。在鞏固35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序推進(jìn)35蒸噸/小時及以下高效煤粉鍋爐淘汰，完成23臺鍋爐淘汰任務(wù)（含高效煤粉鍋爐、生物質(zhì)鍋爐等）。利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，推動磚瓦等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)爐窯關(guān)停整合，完成33臺爐窯淘汰任務(wù)。

5.深入推進(jìn)鍋爐、爐窯綜合治理。按照國家部署開展低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治，建立排查整治清單，“淘汰一批、整治一批、提升一批”。加強(qiáng)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造和設(shè)施運(yùn)行管理。加大生物質(zhì)鍋爐排放監(jiān)管力度，以燃煤鍋爐直接改燃類為重點(diǎn)，開展抽查抽測，對于污染物無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，依法依規(guī)實(shí)施整治。以水泥、玻璃、鑄造、磚瓦、有色金屬冶煉、煤炭洗選、石材加工、石灰、耐火材料等行業(yè)為重點(diǎn)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，持續(xù)加強(qiáng)無組織排放治理管控。2023年12月底前，全省完成43臺鍋爐深度治理改造，132家企業(yè)完成工業(yè)爐窯綜合治理。

（三）持續(xù)開展移動源綜合治理

6.推進(jìn)老舊高排放車輛和機(jī)械淘汰更新。依法加快推動國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰更新，符合報廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛按照國家有關(guān)規(guī)定送交報廢機(jī)動車回收企業(yè)規(guī)范拆解。推進(jìn)淘汰更新國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動機(jī)械，鼓勵各市采用經(jīng)濟(jì)手段，推進(jìn)高排放老舊非道路移動機(jī)械淘汰、更新。

7.加強(qiáng)移動源監(jiān)督檢查。2024年3月底前，各市組織開展排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)查檢驗(yàn)過程數(shù)據(jù)異常的檢測線和機(jī)構(gòu)。各市組織開展一次專項(xiàng)行動，加強(qiáng)聯(lián)合檢查，嚴(yán)查國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車冒黑煙，排放污染物超標(biāo)和闖禁行等違法行為，重點(diǎn)查驗(yàn)車輛排放控制裝置和車載診斷系統(tǒng)（OBD），針對國六燃?xì)庳涇?，重點(diǎn)核查三元催化器和后氧傳感器是否完好。持續(xù)開展非道路移動機(jī)械編碼登記和定位管控，做到應(yīng)登盡登。

8.建立常態(tài)化油品監(jiān)督檢查機(jī)制。持續(xù)清理整頓無證無照或證照不全的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點(diǎn)，對存儲、銷售劣質(zhì)油品的進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，切實(shí)保障車用油品質(zhì)量。建立完善非道路移動機(jī)械流動供油機(jī)制，由加油站等合法合規(guī)單位向各類施工工地、物流園區(qū)、工礦企業(yè)等單位內(nèi)的非道路移動機(jī)械供應(yīng)車用柴油。嚴(yán)格實(shí)施在用柴油等油品的溯源機(jī)制，不斷完善在用油品溯源程序，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)油品。開展車船和工程機(jī)械實(shí)際使用柴油和尿素抽測，摸清本地實(shí)際使用油品質(zhì)量現(xiàn)狀，對發(fā)現(xiàn)的非標(biāo)油問題線索進(jìn)行追溯，查處劣質(zhì)油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)。

（四）著力提升大氣面源管理水平

9.強(qiáng)化揚(yáng)塵綜合管控。強(qiáng)化城市降塵監(jiān)測，各市、縣（市、區(qū)）平均降塵量不得高于7噸/月·平方公里。建筑施工工地嚴(yán)格執(zhí)行“六項(xiàng)措施”，充分運(yùn)用揚(yáng)塵在線實(shí)時監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等信息化手段，推動揚(yáng)塵治理成效再提升。市政、公路、水利等線性工程嚴(yán)格采取揚(yáng)塵控制措施，實(shí)行分段施工。加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度，對進(jìn)入城市市區(qū)主要道路（除高速外）采取設(shè)置固定式監(jiān)測點(diǎn)位、道路積塵負(fù)荷監(jiān)測等方式，開展道路揚(yáng)塵監(jiān)測。

10.加強(qiáng)秸稈禁燒管控。完善秸稈禁燒監(jiān)管體系，以往年火點(diǎn)較多的市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮村、組等基層組織作用，加強(qiáng)田間地頭禁燒巡查管理。加強(qiáng)秸稈禁燒監(jiān)管能力建設(shè)，充分利用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化不利氣象條件下的監(jiān)管。對秸稈焚燒問題突出的市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及在秸稈火點(diǎn)復(fù)核工作中弄虛作假的，嚴(yán)肅通報批評。

11.穩(wěn)步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放控制。按照國家要求開展大氣氨排放控制試點(diǎn)，全面排查試點(diǎn)范圍內(nèi)養(yǎng)殖場現(xiàn)狀以及氨排放控制等設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況，建立養(yǎng)殖場基本情況臺賬，制定試點(diǎn)實(shí)施方案。以減排潛力大以及惡臭投訴集中的大型規(guī)?；B(yǎng)殖場為重點(diǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)，推動氨等惡臭氣體治理設(shè)施建設(shè)，做好氨排放監(jiān)測監(jiān)管，探索建立畜禽養(yǎng)殖氨排放控制技術(shù)體系。

（五）有效應(yīng)對重污染天氣

12.依法依規(guī)開展重污染天氣應(yīng)對。完善空氣質(zhì)量預(yù)報體系，不斷提高未來7—10天區(qū)域污染過程預(yù)報準(zhǔn)確率，根據(jù)預(yù)測預(yù)報結(jié)果和預(yù)警啟動條件，及時啟動和解除預(yù)警。依法依規(guī)落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求，規(guī)范重污染天氣應(yīng)對工作流程，完善應(yīng)急減排清單，落實(shí)差異化管控要求，確保各項(xiàng)應(yīng)急減排措施落實(shí)到位。按照國家和省統(tǒng)一要求做好區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。

13.強(qiáng)化監(jiān)督檢查和應(yīng)對效果評估。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急減排措施監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮環(huán)境空氣污染高值區(qū)管理、大氣污染源遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶兩項(xiàng)工作機(jī)制作用，運(yùn)用污染源自動監(jiān)控、工業(yè)用電量、車流量、衛(wèi)星遙感、熱點(diǎn)網(wǎng)格等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，跟蹤企業(yè)實(shí)際減排成效，督促重污染天氣應(yīng)急減排責(zé)任落實(shí)。對重污染應(yīng)急減排措施落實(shí)不到位的相關(guān)企業(yè)，依法處罰并按規(guī)定下調(diào)環(huán)保績效等級。研究建立針對重污染過程應(yīng)對的事前研判、事中跟蹤、事后評估技術(shù)體系。

14.創(chuàng)建一批大氣治理標(biāo)桿企業(yè)。推動基礎(chǔ)較好、治理水平較高的企業(yè)補(bǔ)齊短板、提高運(yùn)行管理水平，全面達(dá)到環(huán)保績效A級、引領(lǐng)性企業(yè)要求，中央企業(yè)、國企及行業(yè)龍頭企業(yè)要率先實(shí)施。鼓勵績效評級較低的企業(yè)，對標(biāo)先進(jìn)、夯實(shí)基礎(chǔ)，加大改造力度，不斷提升環(huán)?？冃?。鼓勵支持新建企業(yè)對照行業(yè)標(biāo)桿水平建設(shè)。

三、保障措施

各市、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動作為打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，積極落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確時間表和責(zé)任人，建立重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)定期調(diào)度機(jī)制，加快推進(jìn)落實(shí)，確保按期完成。

各市應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境部等部委和七?。ㄊ校┱?lián)合印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2023—2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》和本方案要求，一并抓好貫徹落實(shí)。請各市于2024年4月8日前，將本市2023—2024年冬季大氣污染綜合治理攻堅行動總結(jié)報告報省生態(tài)環(huán)境廳。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。