三門峽市：推進鋼鐵行業(yè)集中化布局發(fā)展，合理控制鋼焦比

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態(tài)環(huán)境保護工作的決策部署，推動三門峽市生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定向好，促進經濟社會高質量發(fā)展，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持因地制宜、分類施策，堅持標本兼治、綜合治理，守牢法律法規(guī)、環(huán)保標準、環(huán)境質量穩(wěn)定向好“三個底線”，嚴把準入、執(zhí)法、問責“三個關口”，強化措施、壓實責任，以更大力度、更實舉措推進生態(tài)環(huán)境保護工作，推動全市生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定向好，努力建設人與自然和諧共生的美麗三門峽。

二、主要目標

全面完成“十四五”生態(tài)環(huán)境質量和主要污染物總量減排目標，到2025年，細顆粒物（PM2.5）濃度爭取低于38微克/立方米，空氣質量優(yōu)良天數比率爭取達到76%，重污染天數比率力爭控制在0.5%以下；地表水國省考斷面達到或好于Ⅲ類水體比例100%，劣V類水體和縣級城市、縣城建成區(qū)黑臭水體基本消除，南水北調中線工程盧氏縣水源地安全保障區(qū)河流斷面水質穩(wěn)定達到Ⅱ類；受污染耕地安全利用率達到95%，重點建設用地安全利用得到有效保障；綠色低碳發(fā)展深入推進，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升，生態(tài)系統服務功能不斷增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗三門峽建設取得新成效。

三、重點任務

全面落實省委、省政府和市委、市政府關于實施綠色低碳轉型戰(zhàn)略、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的安排部署，著力解決制約生態(tài)環(huán)境質量改善的結構性、根源性問題，以重點突破帶動整體提升，突出抓好“十大行動”。

（一）市縣空氣質量提升進位行動

1.推進空氣質量排名進位。各縣（市、區(qū)）要充分認識空氣質量排名進位對提升我市形象、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要作用，到2025年，盧氏縣排名保持前十名，靈寶市、澠池縣、義馬市、陜州區(qū)排名爭取前進五個位次。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府負責落實）

2.創(chuàng)建空氣質量二級達標縣（市）。積極創(chuàng)建空氣質量二級達標縣，各縣（市）要制定二級達標方案，已達標的盧氏縣鞏固達標成果、持續(xù)提升；具備空氣質量二級達標潛力的澠池縣、義馬市、靈寶市力爭空氣質量穩(wěn)定達到國家二級標準。到2025年，力爭全市2個以上的縣（市）實現空氣質量二級達標。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府負責落實）

（二）交通運輸清潔行動

3.加快新能源汽車推廣應用。貫徹國家和河南省全面推廣應用新能源汽車工作部署，相關單位制定新能源車替代三年行動計劃，推動重點領域新能源汽車替代，到2025年全市新能源汽車保有量達到3萬輛。鼓勵物流車、市政環(huán)衛(wèi)車、渣土運輸車等優(yōu)先采購使用燃料電池汽車；除應急車輛外，全市公務用車、公交車、出租車、市政環(huán)衛(wèi)車、郵政運輸車基本實現新能源化。國有企業(yè)原則上全部使用新能源或國六排放標準貨車運輸，場區(qū)內全部使用新能源或國三排放標準以上非道路移動機械作業(yè)。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、城管局、交通運輸局、商務局、機關事務中心、市政府國資委、市郵政管理局按職責分工負責，各縣〔市、區(qū)〕政府負責落實）

4.加快推進“公轉鐵”。加快工礦企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線建設。新建及遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)，原則上接入鐵路專用線或管道。積極推進三門峽鐵路綜合樞紐物流園、三陽物流產業(yè)園等多式聯運樞紐建設。到2025年，積極推進適箱貨物“散改集”運輸，提高集裝箱貨運量，火電、煤炭、有色等行業(yè)大宗貨物清潔方式運輸比例達到80%左右。（市發(fā)展改革委、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源規(guī)劃局配合，各縣〔市、區(qū)〕政府負責落實）

（三）能源綠色低碳發(fā)展行動

5.大力發(fā)展清潔能源。積極推進風能太陽能開發(fā)利用，有序推進分布式光伏建設，探索開展可再生能源制氫，因地制宜開發(fā)地熱能供暖。到2025年，非化石能源消費占比提高到12%以上，“十四五”期間新增可再生能源裝機100萬千瓦以上。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府負責落實）

6.優(yōu)化煤電項目布局。關停規(guī)模小、煤耗高、服役時間長、排放強度大的燃煤機組，等容量替代建設支撐性煤電項目。2024年年底前關停整合30萬千瓦以上熱電聯產機組供熱合理半徑范圍內的落后燃煤小熱電機組（含自備電廠），穩(wěn)妥有序淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。重點推進華能澠池熱電機組改造，持續(xù)提高煤電機組節(jié)能降碳能力，提高靈活調節(jié)能力，擴大集中供熱能力。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合，各縣〔市、區(qū)〕政府負責落實）

7.實施工業(yè)爐窯清潔能源替代。大力推進電能替代煤炭，穩(wěn)妥推進以氣代煤。到2024年年底，分散建設的燃料類煤氣發(fā)生爐完成清潔能源替代，或者園區(qū)（集群）集中供氣、分散使用。到2025年，現有使用高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐等工業(yè)爐窯改用清潔低碳能源，完成固定床間歇式煤氣發(fā)生爐新型煤氣化工藝改造。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局按職責分工負責，各縣〔市、區(qū)〕政府負責落實）

（四）工業(yè)行業(yè)升級改造行動

8.推進重點行業(yè)超低排放改造。加快水泥行業(yè)全流程超低排放改造，到2024年年底，水泥企業(yè)基本完成有組織和無組織超低排放改造；到2025年9月月底，水泥企業(yè)完成清潔運輸超低排放改造。新改擴建（含搬遷）水泥等項目應達到超低排放水平。強化臭氧和PM2.5協同控制，推進磚瓦窯、石灰、玻璃、陶瓷、耐材、碳素、有色金屬冶煉等行業(yè)深度治理，對無法穩(wěn)定達標排放的，通過更換適宜高效治理工藝、提升現有治污設施處理能力、清潔能源替代等方式實施分類整治，著力解決揮發(fā)性有機物突出問題。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、交通運輸局配合，各縣〔市、區(qū)〕政府負責落實）

9.開展傳統產業(yè)集群升級改造。耐火材料、石灰、有色、鑄造、礦石采選、包裝印刷、家具制造、人造板、碳素、制鞋等行業(yè)企業(yè)集中地方要制定產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，分類實施淘汰關停、搬遷入園、就地改造，持續(xù)開展淘汰落后產能排查工作，依法依規(guī)開展落后產能排查，推動我市落后產能關停退出；鼓勵、扶持市區(qū)范圍內工業(yè)企業(yè)搬遷至產業(yè)集聚區(qū)，支持企業(yè)通過搬遷改造做大做強。全市原則上不再新增化工園區(qū)，現有化工園區(qū)制定“一園一策”綠色化升級改造方案，2024年年底前完成生產工藝、產能規(guī)模、能耗水平、燃料類型、污染治理等方面升級改造任務，建立揮發(fā)性有機物管控平臺；到2025年，力爭配備專業(yè)化工生產廢水集中處理設施（獨立建設或依托骨干企業(yè)）及專管或明管輸送的配套管網。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各縣〔市、區(qū)〕政府負責落實）

10.加快淘汰落后低效產能。制定淘汰落后產能年度工作方案，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，嚴格強制性標準實施，落實地方責任，深入推進市場化、法治化、常態(tài)化工作機制，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能等落后產能，依法依規(guī)嚴格關停退出；有序退出限制類工藝和裝備，逐步淘汰步進式燒結機、球團豎爐和獨立燒結（球團）、獨立熱軋工序。2024年年底前鋼鐵企業(yè)1200立方米以下煉鐵高爐、100噸以下煉鋼轉爐、100噸以下煉鋼電弧爐、50噸以下合金鋼電弧爐原則上有序退出或完成大型化改造。推進鋼鐵行業(yè)集中化布局發(fā)展，合理控制鋼焦比，加快靈寶市先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造試點建設，促進有色金屬冶煉及深加工產業(yè)耦合發(fā)展，實現能量、物質的梯階利用。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各縣〔市、區(qū)〕政府負責落實）

（五）黑臭水體消除行動

11.推進黑臭水體治理。把黑臭水體治理納入河湖長制重點工作，鞏固各縣（市、區(qū)）建成區(qū)黑臭水體治理成果，堅決遏制返黑返臭。加快城鄉(xiāng)黑臭水體排查整治，采取截源控污、清淤疏浚、水系連通、生態(tài)修復等措施，到2025年，縣級城市及縣城建成區(qū)、較大面積農村黑臭水體基本消除。（市住房城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、水利局、農業(yè)農村局配合，各縣〔市、區(qū)〕政府負責落實）

12.提升城鄉(xiāng)污水處理成效。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設施建設，加大財政資金和專項債支持力度，到2023年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地現有生活污水處理設施全部正常運行，對未完成的嚴肅問責。推動城鎮(zhèn)污水設施建設和運維管護能力向鄉(xiāng)村延伸。持續(xù)開展城鎮(zhèn)生活污水處理提質增效行動，加快推動城市排水系統溢流污染控制，降低汛期污染強度。到2025年，建成區(qū)生活污水集中收集率達到70%以上或在2020年基礎上提高5個百分點以上，進水生化需氧量濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達到90%以上。（市住房城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局、農業(yè)農村局配合，各縣〔市、區(qū)〕政府負責落實）

（六）美麗幸福河湖建設行動

13.建設黃河流域美麗幸福河湖示范段。強化水環(huán)境、水資源、水生態(tài)統籌，加快推進美麗河湖建設，以建促治，恢復河暢、湖清、岸綠、景美的河湖環(huán)境，謀劃建設一批美麗河湖示范項目。開展黃河流域入河排污口排查整治，2023年年底前完成80%入河排污口溯源及30%整治任務，2024年年底前完成全部入河排污口溯源及70%整治任務，2025年年底前全部完成入河排污口整治任務。在黃河流域建設美麗幸福河湖示范段，到2025年，建成2條省級和20條市、縣級美麗幸福河湖示范段。（市水利局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局、自然資源規(guī)劃局、林業(yè)局配合，各縣〔市、區(qū)〕政府負責落實）

14.加強重點河湖保護治理。以污染相對較重河流治理為重點，建設一批水污染防治工程項目。推進歷史遺留礦山、尾礦庫等生態(tài)破壞和環(huán)境問題排查整治，實施一批生態(tài)保護和修復項目，推動河湖水生態(tài)功能恢復，“十四五”期間完成河湖生態(tài)緩沖帶修復長度22公里，濕地恢復（建設）面積0.683平方公里。保障重點河湖生態(tài)基流，到2025年，重點河流控制斷面生態(tài)流量達標率達到90%以上。（市生態(tài)環(huán)境局、財政局、自然資源規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局、水利局、林業(yè)局、黃河河務局按職責分工負責，各縣〔市、區(qū)〕政府負責落實）

15.推進礦山生態(tài)保護治理。加強生產礦山綜合監(jiān)管，壓實礦山企業(yè)主體責任，嚴查只開采不治理、非法采礦問題，堅決遏制非法采礦造成生態(tài)環(huán)境破壞的行為。推進歷史遺留礦山生態(tài)破壞和環(huán)境問題排查整治，2023年年底前完成黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況調查評價；到2025年，完成黃河流域歷史遺留礦山修復4000畝。（市自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各縣〔市、區(qū)〕政府負責落實）

（七）南水北調水質安全保障行動

16.加強南水北調水環(huán)境保護。以環(huán)境整治、污染防治為重點，深化南水北調中線工程盧氏縣水源地安全保障區(qū)沿線突出環(huán)境問題和風險隱患排查。到2025年6月月底，基本完成淇河、老灌河入河排污口排查整治。組織開展南水北調中線工程盧氏縣水源地安全保障區(qū)突發(fā)水污染事件應急演練，常態(tài)化開展監(jiān)測預警，確保“一泓清水永續(xù)北上”。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源規(guī)劃局、水利局配合，盧氏縣政府負責落實）

17.實施丹江口庫區(qū)治理工程。盧氏縣整縣推進水源區(qū)農業(yè)面源污染治理，到2025年，主要農作物化肥、農藥利用率達到43%以上。提升建成區(qū)污水處理能力，到2025年，污水處理率達到95%以上。加強水源區(qū)礦區(qū)地質環(huán)境治理、歷史遺留礦山生態(tài)修復等，實施人工造林、封山育林和退化林修復工程，加快實施一批水土保持項目，維護庫區(qū)生態(tài)安全。持續(xù)開展南水北調水源保護區(qū)環(huán)境風險隱患排查整治，建立健全突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預警體系。完善支流水文水質監(jiān)測站點，完善水源區(qū)管理、河湖長制、生態(tài)補償等制度，水環(huán)境風險得到有效管控，監(jiān)測預警與應急能力明顯提高。（市住房城鄉(xiāng)建設局、水利局、農業(yè)農村局、林業(yè)局按職責分工負責，盧氏縣政府負責落實）

（八）農業(yè)綠色發(fā)展及農村人居環(huán)境整治行動

18.加強農業(yè)節(jié)水和面源污染防治。以1500萬畝高標準農田示范區(qū)建設為重點，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造工程，推廣節(jié)水技術，完善節(jié)水措施，全面提高糧食生產水資源利用率。集約利用地下水資源，嚴厲打擊違法取水行為。深入推進化肥農藥減量增效和農業(yè)廢棄物綜合利用，推動種養(yǎng)循環(huán)和畜禽糞污資源化利用。到2025年，主要農作物化肥農藥利用率達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到83%以上，農膜回收率達到90%以上。（市水利局、農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣〔市、區(qū)〕政府負責落實）

19.推進農村人居環(huán)境整治提升。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，扎實開展農村人居環(huán)境集中整治行動，鞏固提升整治成果?？茖W選擇改廁模式，強化后期管護，推進糞污無害化處理和資源化利用。完善農村生活垃圾收運處置體系，健全村莊環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化保潔制度，開展農村生活垃圾分類減量和資源化利用。因地制宜治理農村生活污水，加快構建“縣級政府主導、法人主體建設運維、部門監(jiān)管、村民參與”的治理體系，到2025年，農村生活污水治理率達到45%。（市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、城管局配合，各縣〔市、區(qū)〕政府負責落實）

（九）生態(tài)環(huán)境突出問題整治行動

20.抓好突出問題整改。強力推進中央及省委生態(tài)環(huán)境保護督察、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片、上級部門監(jiān)督幫扶等反饋問題整改，適時組織“回頭看”，確保整改到位。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委牽頭，相關單位按職責分工負責，各縣〔市、區(qū)〕政府負責落實）

21.開展常態(tài)化排查整治。建立完善問題發(fā)現、交辦、督辦、整改閉環(huán)工作機制，以工業(yè)企業(yè)違法排污和數據造假、環(huán)境基礎設施建設和運行管理不到位、“四水四定”落實不嚴格、“兩高”項目盲目上馬、礦山生態(tài)破壞、侵占文物古跡等問題為重點，深入開展排查整治，杜絕問題反復出現。（市發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、水利局、文化廣電旅游局牽頭，相關單位按職責分工負責，各縣〔市、區(qū)〕政府負責落實）

（十）環(huán)境監(jiān)管能力提升行動

22.全面提升監(jiān)測監(jiān)控能力。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣站升級改造，實現六因子（可吸入顆粒物、細顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳）監(jiān)測。推動新型污染物調查監(jiān)測能力建設試點和碳監(jiān)測網絡建設。推動涉揮發(fā)性有機物（VOCs）、總磷、總氮、重金屬等重點排污單位安裝自動監(jiān)控設備，建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現場監(jiān)管執(zhí)法體系。加強監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊監(jiān)測監(jiān)控領域弄虛作假行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、財政局、市場監(jiān)管局配合，各縣〔市、區(qū)〕政府負責落實）

23.持續(xù)提升監(jiān)督執(zhí)法能力。加快推進生態(tài)環(huán)境領域事業(yè)單位重塑性改革后續(xù)工作。加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設，持續(xù)開展執(zhí)法大練兵活動，建設一批執(zhí)法實戰(zhàn)實訓基地，開展生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構規(guī)范化達標創(chuàng)建活動，力爭2023年年底前市級執(zhí)法機構裝備達標，2025年年底前縣級執(zhí)法機構裝備達標。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局配合，各縣〔市、區(qū)〕政府負責落實）

24.鞏固提升應急處置能力。修訂完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，加強應急物資儲備，健全環(huán)境應急專家隊伍，編制“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案。加強跨省、市、縣流域環(huán)境應急聯合會商和信息通報，動態(tài)更新聯防聯控信息，開展流域上下游聯合應急演練。健全部門聯動機制，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府負責落實）

四、保障措施

（一）加強組織領導。在市生態(tài)環(huán)境保護委員會統一領導下，成立工作專班，統籌推進各項工作。相關部門要制定專項方案，明確責任分工，加強協調配合，推動任務落實。各縣（市、區(qū)）政府要建立工作機制，細化實施方案，抓好組織實施。

（二）壓實工作責任。全面落實國家《關于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》（環(huán)督察〔2022〕58號印發(fā)）和省、市貫徹落實措施，加強監(jiān)督問效，將本行動計劃落實情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核范圍，強化考核結果運用。

（三）完善政策措施。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)保信用評價、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境保護司法聯動、環(huán)境公益訴訟等制度。加大財政投入力度，引導社會資本參與準公益性和公益性環(huán)境保護項目。

（四）強化宣傳引導。加強習近平生態(tài)文明思想宣傳、培訓和河南實踐理論研究。支持生態(tài)文化作品創(chuàng)作，繁榮生態(tài)文學。強化新媒體運用，充分發(fā)揮環(huán)保志愿者作用，通過政策宣講、科學普及、能力培養(yǎng)等，廣泛發(fā)動群眾，推動全民共建共治共享，形成綠色低碳生產生活方式。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。