陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進外資增長工作實施方案的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省促進外資增長工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

陜西省人民政府辦公廳

2017年11月2日

陜西省促進外資增長工作實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號）精神，進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，提升我省外商投資環(huán)境法治化、國際化、便利化水平，促進外資增長,特制定此實施方案。

一、減少外資準入限制

（一）全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。按照國家統(tǒng)一部署，在全省范圍內(nèi)推行已在自貿(mào)試驗區(qū)試行的外商投資負面清單，進一步增強我省投資環(huán)境開放度、透明度和規(guī)范性。加強對利用外資政策的宣傳與解讀。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳負責(zé)）

（二）擴大市場準入對外開放范圍。按照國家對外開放時間表、路線圖，持續(xù)推進專用車和新能源汽車制造、船舶設(shè)計、支線和通用飛機維修、國際海上運輸、鐵路旅客運輸、加油站、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、呼叫中心、演出經(jīng)紀、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)對外開放。（省委宣傳部、省網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化廳、人民銀行西安分行、外匯管理局陜西省分局、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、西安鐵路監(jiān)管局、西安鐵路局、民航西北地區(qū)管理局負責(zé)）

二、制定財稅支持政策

（三）鼓勵境外投資者持續(xù)擴大在陜投資。落實對境外投資者從我國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵類投資項目政策，凡符合規(guī)定條件的，實行遞延納稅政策，暫不征收預(yù)提所得稅。（省財政廳、省國稅局負責(zé)）

（四）發(fā)揮外資對優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的積極作用。在全省范圍內(nèi)推行服務(wù)外包示范城市符合條件的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)外資更多投向高技術(shù)、高附加值服務(wù)業(yè)，不斷優(yōu)化我省外商投資結(jié)構(gòu)。（省財政廳、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局負責(zé)）

（五）促進利用外資與對外投資相結(jié)合。依據(jù)國家對我國居民企業(yè)（包括跨國公司地區(qū)總部）分回國內(nèi)符合條件的境外所得稅收支持政策，及時制定我省實施細則并抓好落實。（省財政廳、省國稅局、省地稅局負責(zé)）

（六）鼓勵跨國公司在陜投資設(shè)立地區(qū)總部。各市（區(qū)）可依法依規(guī)出臺對跨國公司、總部企業(yè)、研發(fā)中心及投資總額10億美元以上重大外資項目的支持政策和措施。可利用已經(jīng)設(shè)立的政府類引導(dǎo)基金對重大外商投資項目落地給予支持。各市（區(qū)）政府設(shè)立的引導(dǎo)基金可與社會資本共同發(fā)起設(shè)立子基金，對符合條件的外商投資項目給予優(yōu)先支持。（各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會負責(zé)）

（七）積極承接?xùn)|部和沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮現(xiàn)有財政資金作用，支持省內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)（含經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等，下同）改善招商環(huán)境，提升引資質(zhì)量，承接高水平制造業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵各市（區(qū)）制定吸引加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套優(yōu)惠政策。（省財政廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳、西安海關(guān)、各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會負責(zé)）

（八）支持重點引資平臺基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)。加大對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)平臺的投入，不斷改善開發(fā)區(qū)投資環(huán)境。發(fā)行地方政府債券，支持省內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快試點發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種，優(yōu)先保障國家級開發(fā)區(qū)重大項目融資需求。（省財政廳、省科技廳、省商務(wù)廳、西安海關(guān)、各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會負責(zé)）

三、完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境

（九）充分賦予國家級開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限。在全省國家級開發(fā)區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點。指導(dǎo)國家級開發(fā)區(qū)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，在營造外商投資優(yōu)良環(huán)境等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（省編辦、省科技廳、省商務(wù)廳、西安海關(guān)、省政府法制辦負責(zé)）

（十）支持國家級開發(fā)區(qū)項目落地。在符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先保障國家級開發(fā)區(qū)利用外資項目建設(shè)用地指標，做到應(yīng)保盡保。（省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、西安海關(guān)、各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會負責(zé)）

（十一）支持國家級和省級開發(fā)區(qū)拓展引資空間。對符合條件的國家級開發(fā)區(qū)，經(jīng)報請國務(wù)院批準后允許調(diào)區(qū)、擴區(qū)，整合區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)，建立飛地園區(qū)，對收儲的低效用地，相應(yīng)提供規(guī)劃調(diào)整、簡化審批等便利。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，支持具備條件的省級開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)、擴區(qū)。鼓勵開發(fā)區(qū)通過品牌共用、資源共享、信息互通、收益分成等方式，開展跨區(qū)域招商合作。（省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、西安海關(guān)、各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會負責(zé)）

（十二）支持國家級開發(fā)區(qū)提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。在條件成熟的地區(qū)，引進生產(chǎn)服務(wù)型外資企業(yè)，試點開展高技術(shù)、高附加值項目境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)，促進加工貿(mào)易向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端延伸。（省科技廳、省商務(wù)廳、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局負責(zé)）

四、便利人才出入境

（十三）完善外國人才引進制度。在全省實施外國人來華工作許可制度，采用“告知+承諾”、“容缺受理”等方式，為外國人才辦理工作許可提供便利。積極做好公安部出入境七項措施和我省五項便利外國人簽證居留措施的復(fù)制推廣和實施工作。（省公安廳、省外事辦、省政府法制辦、省外專局負責(zé)）

（十四）積極引進國際高端人才。落實外國人才簽證實施細則和外國人永久居留管理條例，放寬外國人才簽證有效期限，對符合條件的外國人，簽發(fā)長期（5年至10年）多次往返簽證，并可憑該簽證辦理工作許可、申請工作類居留證件。鼓勵各地自主實施區(qū)域性人才工程，為外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或者居留證件提供便利。（省公安廳、省外事辦、省政府法制辦、省外專局、各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會負責(zé)）

五、優(yōu)化營商環(huán)境

（十五）完善外資法律體系。全面清理涉及外資的法規(guī)性和政策性文件，限期廢止或修訂與國家對外開放大方向和大原則不符的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。各地、各部門要逐步清理或取消妨礙公平競爭和開放的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。（省政府法制辦、省級相關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會負責(zé)）

（十六）提升外商投資服務(wù)水平。健全完善外商投訴處理機制，形成分工明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的外商投訴處理體系，建立外商投訴工作臺賬。對重大外商投訴案件實行領(lǐng)導(dǎo)包案、部門負責(zé)、限時解決。對嚴重影響我省營商環(huán)境的典型案件公開曝光、一查到底。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金、政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費等涉企收費目錄清單制度。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財政廳、各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會負責(zé)）

（十七）加大招商引資力度。圍繞全省產(chǎn)業(yè)布局和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，精心策劃外資招商項目，進一步完善項目落地跟蹤服務(wù)機制。將我省重大投資促進活動中簽約的外資項目，優(yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫。對已入庫項目，確保當年開工項目用地指標，利用外資重點縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)每年為儲備項目安排一定數(shù)量的土地指標。各市（區(qū)）及時制定本地吸引外商投資優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會負責(zé)）

（十八）保障境外投資者利潤自由匯出。對于境外投資者在境內(nèi)依法取得的利潤、股息等投資收益，可依法以人民幣或外匯自由匯出。（人民銀行西安分行、外匯管理局陜西省分局負責(zé)）

（十九）深化外商投資企業(yè)管理信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，提升外商投資管理信息化水平，提高服務(wù)效能。加大商務(wù)部門與工商、海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等部門之間信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通力度，實現(xiàn)外商投資企業(yè)從設(shè)立到運營的有關(guān)信息跨層級、跨部門共享。對外商投資項目核準、備案和企業(yè)設(shè)立（變更）審批、備案等事項實行“一口受理、在線審批、限時辦結(jié)”。完善信用聯(lián)合獎懲機制，加強事中事后監(jiān)管。在中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)試點推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理新模式。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省自貿(mào)辦、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局、外匯管理局陜西省分局負責(zé)）

（二十）鼓勵外資參與國內(nèi)企業(yè)優(yōu)化重組。支持境外投資者以并購方式在我省設(shè)立外商投資企業(yè)。支持外資以并購、設(shè)立投資性公司、融資租賃、跨境人民幣出資、股權(quán)出資、股東對外借款等方式參與我省企業(yè)改組改造和兼并重組。支持省內(nèi)企業(yè)多渠道引進國際先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和營銷渠道。積極推動我省企業(yè)以跨國并購、境外上市、返程投資等方式引進國際高端要素。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省國資委、外匯管理局陜西省分局負責(zé)）

（二十一）依法嚴格保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。加強知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法、舉報投訴、維權(quán)援助和仲裁調(diào)解工作。建立健全覆蓋全省的保護知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)體系和維權(quán)援助“互聯(lián)網(wǎng)+”新體系。健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制，開展跨部門、跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法，健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機構(gòu)與公安、海關(guān)的保護協(xié)作機制，促進行政執(zhí)法與司法有效銜接。加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲處力度，建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信用信息系統(tǒng)，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制和知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制。加強知識產(chǎn)權(quán)國際合作與交流，推動相關(guān)國際組織在我省設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)仲裁和調(diào)解分支機構(gòu)。（省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省工商局、省新聞出版廣電局、省知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)）

（二十二）提升研發(fā)環(huán)境國際競爭力。為研發(fā)中心運營創(chuàng)造便利條件，依法簡化具備條件的研發(fā)中心研發(fā)用樣本樣品、試劑等進口手續(xù)，創(chuàng)新保稅研發(fā)新模式，促進外資研發(fā)投入。（西安海關(guān)、陜西檢驗檢疫局負責(zé)）

（二十三）保持外資政策穩(wěn)定性連續(xù)性。嚴格兌現(xiàn)對境外投資者依法作出的政策承諾，認真履行招商引資活動中依法簽訂的各類合同。對未兌現(xiàn)承諾或未履行合同而造成嚴重不良影響的相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人嚴肅追責(zé)、問責(zé)。（各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會負責(zé)）

各地、各部門要高度重視新形勢下利用外資工作，及時制定落實措施，按照職責(zé)分工，主動作為，密切配合，不折不扣抓好落實。省商務(wù)廳要會同省級有關(guān)部門加強督促檢查，確保各項措施落到實處，促進我省利用外資穩(wěn)定增長。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。