《陜西省推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》印發(fā)

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)、陜西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《陜西省推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》的通知

陜發(fā)改投資〔2017〕1126號(hào)

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、財(cái)政局，韓城市發(fā)展改革委、財(cái)政局，楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局、財(cái)政局，西咸新區(qū)改革創(chuàng)新局、財(cái)政局，有關(guān)省級(jí)部門、省屬企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)：

為推進(jìn)我省政府和社會(huì)資本合作，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、突出工作重點(diǎn)、引導(dǎo)推進(jìn)方式、規(guī)范操作流程，匯聚支持政策、強(qiáng)化保障措施，現(xiàn)將《陜西省推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：陜西省推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)　陜西省財(cái)政廳

2017年8月1日

附件

陜西省推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）

在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，各級(jí)各有關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP），引導(dǎo)社會(huì)資本參與薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，助力全省追趕超越。結(jié)合我省實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、發(fā)展目標(biāo)

圍繞能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、重大市政工程、健康養(yǎng)老、教育科技、文化旅游、保障性安居工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作模式，建立合理投資回報(bào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入，不斷改善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，持續(xù)提升公共服務(wù)水平，逐步形成政府引導(dǎo)帶動(dòng)、社會(huì)資本積極參與的建設(shè)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。三年內(nèi)謀劃儲(chǔ)備一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的PPP項(xiàng)目，促成落地一批條件成熟的PPP項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)一批示范作用明顯的PPP項(xiàng)目，形成接續(xù)有序、滾動(dòng)實(shí)施的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮社會(huì)資本促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。

――實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備PPP項(xiàng)目1500個(gè)，總投資1萬(wàn)億元；三年開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目300個(gè)，總投資4000億元。

――拓寬PPP項(xiàng)目融資渠道，每年推出2個(gè)以上PPP資產(chǎn)證券化項(xiàng)目，引進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)提供中長(zhǎng)期資金，適時(shí)成立PPP基金。

――完成省市縣三級(jí)政府、行業(yè)部門、項(xiàng)目單位培訓(xùn)60場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)PPP培訓(xùn)全覆蓋，形成部門聯(lián)動(dòng)、責(zé)任落實(shí)的PPP模式協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制。

二、主要任務(wù)

（一）能源領(lǐng)域。重點(diǎn)圍繞提高能源供給效率和服務(wù)水平，主要針對(duì)政府負(fù)有提供責(zé)任、需要系統(tǒng)規(guī)劃布局以及承擔(dān)基礎(chǔ)性服務(wù)的項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本參與。（1）園區(qū)配套電網(wǎng)，由地方政府承擔(dān)或承諾建設(shè)的工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等規(guī)劃區(qū)和招商引資項(xiàng)目的用戶端電力設(shè)施，通過(guò)申請(qǐng)賦予供電服務(wù)收費(fèi)資格吸引社會(huì)資本建設(shè)。（2）直供電售電業(yè)務(wù)，對(duì)于納入全省售電改革的直供電區(qū)域售電業(yè)務(wù)，由能源管理部門協(xié)商地方政府申請(qǐng)賦予社會(huì)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)供電市場(chǎng)多元化。（3）城市公用充電設(shè)施，由當(dāng)?shù)卣M快編制布局規(guī)劃，及時(shí)向社會(huì)公布建設(shè)方案，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式，公開(kāi)擇優(yōu)引入社會(huì)投資分片分區(qū)建設(shè)。（4）城市配氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，由當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式交由城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)，并通過(guò)制訂優(yōu)先供應(yīng)有儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的地區(qū)、研究推行非居民用戶季節(jié)性差價(jià)和可中斷氣價(jià)等政策，優(yōu)先支持天然氣銷售企業(yè)和所在區(qū)域用氣峰谷差超過(guò)3∶1、民生用氣占比超過(guò)40%的城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的儲(chǔ)氣設(shè)施，按補(bǔ)償成本、合理收益的原則確定儲(chǔ)氣價(jià)格。（5）城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施，由當(dāng)?shù)卣刃型瓿杉泄嵋?guī)劃方案，確定熱源規(guī)模和熱網(wǎng)布局，明確熱價(jià)和用地等優(yōu)惠條件，由具備投資實(shí)力和良好業(yè)績(jī)的施工企業(yè)或者富有經(jīng)驗(yàn)的能源供應(yīng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，參與供熱項(xiàng)目研究論證并承擔(dān)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

（二）交通運(yùn)輸領(lǐng)域。重點(diǎn)圍繞“十三五”規(guī)劃的交通運(yùn)輸項(xiàng)目，引入社會(huì)資本緩解短期政府資金壓力，快速完善全省交通基礎(chǔ)設(shè)施路網(wǎng)。（1）高速公路。由省政府確定省交通運(yùn)輸廳或地方政府作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制一般采用使用者付費(fèi)，使用者付費(fèi)不能覆蓋社會(huì)資本成本和收益的可適當(dāng)給予補(bǔ)助。（2）國(guó)省干線公路。由市縣政府確定實(shí)施機(jī)構(gòu)，采用投資-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)（養(yǎng)護(hù)）或建養(yǎng)一體化的方式，由社會(huì)資本投資、建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，地方政府通過(guò)政府付費(fèi)以及沿線配置一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)性土地等方式給予合理回報(bào)，并依法辦理相關(guān)用地手續(xù)。（3）城際鐵路。由省政府確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和具體建設(shè)模式，引入社會(huì)資本負(fù)責(zé)土建施工、主設(shè)備采購(gòu)和運(yùn)行管理，通過(guò)票務(wù)收入、車站地產(chǎn)等作為回報(bào)來(lái)源。（4）機(jī)場(chǎng)。樞紐機(jī)場(chǎng)由省政府授權(quán)西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)作為實(shí)施主體，引入戰(zhàn)略投資或者主要承建方、航空公司參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入以及廣告、大巴等輔業(yè)收入作為回報(bào)來(lái)源。支線機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)由市縣政府明確實(shí)施主體，引入關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)投資方建設(shè)運(yùn)營(yíng)，以機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入和周邊建設(shè)用地、物業(yè)地產(chǎn)等資源配置作為回報(bào)，市縣給予缺口補(bǔ)助。（5）城市軌道交通。由所在市政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)車票、物業(yè)、周邊地產(chǎn)等收入作為回報(bào)來(lái)源，市級(jí)給予缺口補(bǔ)助。

（三）水利領(lǐng)域。（1）水庫(kù)。新建水庫(kù)以發(fā)電、供水及旅游開(kāi)發(fā)等收益作為回報(bào)，經(jīng)營(yíng)期滿無(wú)償移交當(dāng)?shù)卣，F(xiàn)有水庫(kù)圍繞盤活資產(chǎn)，吸引社會(huì)資本參與管理運(yùn)行，提高水資源利用效率，籌得資金用于水利設(shè)施改造升級(jí)和新工程建設(shè)。（2）城市供排水設(shè)施。由當(dāng)?shù)卣鳛閷?shí)施機(jī)構(gòu)，社會(huì)資本參與供水項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，協(xié)商確定供水價(jià)格及調(diào)整程序，通過(guò)供排水收入等作為回報(bào)。（3）河湖堤防整治。由當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)、按流域統(tǒng)一規(guī)劃等方式，打包實(shí)施。公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，經(jīng)營(yíng)性部分由社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)獲得收益。針對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助。

（四）環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。（1）污水處理廠和垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。由當(dāng)?shù)卣鞔_實(shí)施機(jī)構(gòu)，通過(guò)污水垃圾處理服務(wù)費(fèi)等收入作為回報(bào)。（2）生態(tài)流域綜合治理。由當(dāng)?shù)卣鞔_實(shí)施機(jī)構(gòu)，通過(guò)旅游門票等收入以及可視情在沿線合理布局配置一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)性土地作為回報(bào)方式，并依法辦理相關(guān)用地手續(xù)，當(dāng)?shù)卣梢越o予缺口補(bǔ)助。

（五）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)支持社會(huì)資本開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理等項(xiàng)目；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。（1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，依托耕地、林地等集體資源，鼓勵(lì)整合個(gè)人經(jīng)營(yíng)權(quán)，并引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行規(guī)?；脑焯嵘o予貼息、補(bǔ)助等方面支持。（2）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。集中力量培育本地專業(yè)化企業(yè)或引入相關(guān)領(lǐng)域知名企業(yè)，通過(guò)按績(jī)效安排運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等，引入第三方治理。（3）旅游休閑農(nóng)業(yè)。由地方政府規(guī)劃特色開(kāi)發(fā)區(qū)域，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇社會(huì)資本，與社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司，簽訂合作協(xié)議授權(quán)開(kāi)發(fā)。（4）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，通過(guò)“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素、創(chuàng)新體制機(jī)制的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。（5）農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺(tái)。支持農(nóng)產(chǎn)品交易中心（市場(chǎng)）、生產(chǎn)資料交易平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)基地建設(shè)，支持區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌創(chuàng)建。（6）“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持信息進(jìn)村入戶工程、智慧農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)、智能物流設(shè)施等建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

（六）林業(yè)領(lǐng)域。（1）林業(yè)重大生態(tài)工程。當(dāng)?shù)卣鞔_實(shí)施主體，以生產(chǎn)綠色生態(tài)林產(chǎn)品為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)植樹(shù)造林、防沙治沙等多種措施，積極培育混交林，發(fā)展木本油料、特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)，提高社會(huì)資本回報(bào)率。（2）林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引社會(huì)資本參與國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)收入等作為回報(bào)，當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助。（3）林業(yè)保護(hù)設(shè)施建設(shè)。引入社會(huì)資本參與森林公園、濕地公園、沙漠公園等服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（4）野生動(dòng)植物保護(hù)及利用。引導(dǎo)社會(huì)資本參與林木種質(zhì)資源保護(hù)、野生動(dòng)植物野外資源保護(hù)公益事業(yè)，探索引入專業(yè)民間組織新建或托管自然保護(hù)小區(qū)，在政府監(jiān)管下發(fā)展民間自然保護(hù)小區(qū)（地）。引入社會(huì)資本參與野生動(dòng)物園、野生植物園的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

（七）重大市政工程領(lǐng)域。（1）地下綜合管廊。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。（2）海綿城市。當(dāng)?shù)卣鞔_實(shí)施主體，選擇有條件區(qū)域作為試點(diǎn)進(jìn)行海綿城市建設(shè)。對(duì)多個(gè)子項(xiàng)目、子系統(tǒng)進(jìn)行打包并引入社會(huì)資本參與，提高項(xiàng)目全生命周期內(nèi)整合度。（3）公共停車場(chǎng)。在編制城市停車位專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定各類停車位合理開(kāi)放、相互補(bǔ)充的統(tǒng)籌使用管理辦法，提高停車位利用效率。

（八）大健康領(lǐng)域。重點(diǎn)圍繞醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身領(lǐng)域推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，滿足多元化市場(chǎng)需求。（1）醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)?shù)卣畷?huì)同醫(yī)院采用分年度付費(fèi)方式使用。鼓勵(lì)政府和醫(yī)院將非醫(yī)療核心的后勤類服務(wù)交由社會(huì)資本提供。（2）養(yǎng)老服務(wù)體系。當(dāng)?shù)卣怀鲎ズ谜侠瞄e置資源，優(yōu)先用于社區(qū)老年人日間照料中心、老年養(yǎng)護(hù)院和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等模式，支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。（3）體育健身設(shè)施。積極引進(jìn)社會(huì)資本參與“十四運(yùn)”場(chǎng)館和當(dāng)?shù)伢w育設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)引入專業(yè)化的社會(huì)企業(yè)承擔(dān)體育場(chǎng)館設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)，提高場(chǎng)館利用效率和服務(wù)水平。

（九）教育領(lǐng)域。完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，向社會(huì)公開(kāi)布局方案并公開(kāi)擇優(yōu)確定社會(huì)資本方；支持市、縣政府以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，探索政府配置建設(shè)用地、社會(huì)資本出資建設(shè)管理的新型合作模式，通過(guò)政府付費(fèi)或給予補(bǔ)貼等方式作為回報(bào)。引導(dǎo)社會(huì)資本與大型教育集團(tuán)合作，共同建設(shè)運(yùn)營(yíng)學(xué)前教育、義務(wù)教育等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提供更加優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

（十）文化旅游領(lǐng)域。重點(diǎn)圍繞文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后期維護(hù)運(yùn)營(yíng)管理，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。（1）文化基礎(chǔ)設(shè)施?？茖W(xué)規(guī)劃布局圖書(shū)館、藝術(shù)館、博物館、劇院等文化基礎(chǔ)設(shè)施，既重建設(shè)又重運(yùn)營(yíng)，合理配建商業(yè)設(shè)施，提高資產(chǎn)使用率。對(duì)于現(xiàn)有設(shè)施可通過(guò)社會(huì)化管理經(jīng)營(yíng)，提高利用效率，拓展服務(wù)功能和服務(wù)對(duì)象，盤活存量資產(chǎn)。（2）文化及自然遺產(chǎn)旅游景區(qū)。當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)制定社會(huì)資本準(zhǔn)入意見(jiàn)，支持社會(huì)資本對(duì)文物保護(hù)單位的保護(hù)利用。通過(guò)運(yùn)營(yíng)收入等作為回報(bào)，當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助。（3）工業(yè)遺產(chǎn)旅游景區(qū)。當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)搭建文化投資平臺(tái)，將舊廠房、倉(cāng)庫(kù)等工業(yè)設(shè)施開(kāi)發(fā)為具有文化創(chuàng)意的休閑場(chǎng)所，將運(yùn)營(yíng)、維護(hù)以及用戶服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本。（4）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游景區(qū)。當(dāng)?shù)卣鞔_實(shí)施主體，吸引社會(huì)資本進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)，完善傳統(tǒng)村落的內(nèi)外配套基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)加強(qiáng)輔助設(shè)施的建設(shè)，提升景區(qū)綜合服務(wù)能力和水平，進(jìn)行項(xiàng)目全生命周期建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

（十一）保障性安居工程及棚戶區(qū)改造工程。重點(diǎn)圍繞提升保障性住房資源配置效率，增強(qiáng)政府保障住房的服務(wù)水平，發(fā)揮政府和社會(huì)資本各自優(yōu)勢(shì)，逐步建立“企業(yè)建房、居民租房、政府補(bǔ)貼、社會(huì)管理”的新型模式。（1）鼓勵(lì)市縣開(kāi)展PPP模式實(shí)施保障性安居工程試點(diǎn)，擇優(yōu)選擇社會(huì)資本負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等任務(wù)，通過(guò)政府租賃、作價(jià)注資、劃撥持有等方式落實(shí)建設(shè)用地，通過(guò)市場(chǎng)化租金、政策性補(bǔ)助和配建商業(yè)等形式維持項(xiàng)目合理回報(bào)。（2）研究推進(jìn)現(xiàn)有保障房的社會(huì)化管理維護(hù)，采用TOT或委托運(yùn)營(yíng)等方式，依法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性程序確定社會(huì)合作方。

三、支持政策

（一）資金支持政策。省發(fā)展改革委持續(xù)加大PPP項(xiàng)目前期工作支持力度，一方面積極爭(zhēng)取國(guó)家PPP項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)和對(duì)全省PPP創(chuàng)新工作突出的地區(qū)給予政策支持，另一方面省級(jí)安排專項(xiàng)資金支持開(kāi)展PPP前期論證工作，鼓勵(lì)市縣政府轉(zhuǎn)變財(cái)政資金使用方式，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)推進(jìn)各地PPP項(xiàng)目。各項(xiàng)目主管部門安排PPP項(xiàng)目資金時(shí)，應(yīng)先從現(xiàn)有專項(xiàng)資金中予以安排。省財(cái)政廳重點(diǎn)對(duì)中省PPP示范項(xiàng)目給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，擇優(yōu)選擇省內(nèi)PPP項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家PPP基金支持，適時(shí)設(shè)立省級(jí)PPP基金，通過(guò)基金投入為項(xiàng)目增信，撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本投入；各級(jí)財(cái)政部門結(jié)合財(cái)力狀況，通過(guò)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、投資補(bǔ)助等方式給予PPP項(xiàng)目相關(guān)扶持，探索建設(shè)市縣級(jí)PPP基金。

（二）金融政策。支持PPP項(xiàng)目公司開(kāi)展項(xiàng)目融資，實(shí)施資產(chǎn)證券化和通過(guò)多種融資形式籌措資金，以及通過(guò)境內(nèi)外上市、“新三板”掛牌、進(jìn)入?yún)^(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等方式進(jìn)行股權(quán)融資。通過(guò)省級(jí)資產(chǎn)交易平臺(tái)，促進(jìn)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)流動(dòng)交易，盤活資產(chǎn)，籌措后續(xù)發(fā)展資金。因項(xiàng)目實(shí)施需要，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)可用于向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)押融資。

（三）用地政策。符合劃撥用地目錄的PPP項(xiàng)目原則上以劃撥方式供地，特許經(jīng)營(yíng)期滿后，土地使用權(quán)按照相關(guān)規(guī)定處置。以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、縣人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。項(xiàng)目用地涉及征地拆遷的，項(xiàng)目所在地政府要切實(shí)負(fù)起征地拆遷主體責(zé)任，做好群眾補(bǔ)償安置工作，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

（四）價(jià)格政策。特許經(jīng)營(yíng)者向公眾提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格屬于政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)項(xiàng)目的，應(yīng)執(zhí)行價(jià)格主管部門制定的價(jià)格，除此之外，放開(kāi)其它項(xiàng)目限制，由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)自行定價(jià)。由于項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期限一般較長(zhǎng)，考慮到經(jīng)營(yíng)過(guò)程中物價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等變化的影響，要在PPP合同協(xié)議中明確定價(jià)調(diào)價(jià)辦法，并結(jié)合實(shí)際情況不斷優(yōu)化，適時(shí)調(diào)整公共產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格，合理控制項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

四、保障措施

（一）部門協(xié)同推進(jìn)。市縣政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，積極推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作順利實(shí)施。各地發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門建立PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決PPP工作推進(jìn)中遇到的突出問(wèn)題，暢通PPP項(xiàng)目信息互通反饋渠道，協(xié)同推進(jìn)我省PPP工作。

（二）規(guī)范篩選儲(chǔ)備。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，充分掌握了解各行業(yè)PPP項(xiàng)目總體情況，謀劃一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、示范作用明顯的PPP項(xiàng)目。各級(jí)發(fā)展改革部門在國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)基礎(chǔ)上，建立全省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目庫(kù)。各級(jí)財(cái)政部門依托財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)建設(shè)我省公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目庫(kù)。通過(guò)兩個(gè)信息管理系統(tǒng)對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)實(shí)施、分批推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)評(píng)審評(píng)估。積極引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性、合規(guī)性、規(guī)劃銜接性、物有所值和財(cái)政可承受能力以及價(jià)格和收費(fèi)的合理性等方面，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估，再進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門適時(shí)對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目篩選梳理，特別是對(duì)納入三年行動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，由當(dāng)?shù)卣袠I(yè)主管部門或其委托的相關(guān)單位作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備及實(shí)施等工作。

（四）規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。各地要統(tǒng)籌論證項(xiàng)目合作周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配框架和政府補(bǔ)貼等因素，科學(xué)設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，確保充分體現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享、激勵(lì)相容”的內(nèi)涵特征，不得利用PPP方式違法違規(guī)變相舉債，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門參與PPP項(xiàng)目時(shí)，不得承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得向社會(huì)資本方承諾最低收益，不得用政府購(gòu)買服務(wù)程序代替PPP項(xiàng)目的操作流程。要加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期的合同履約管理，確保政府和社會(huì)資本雙方權(quán)利義務(wù)對(duì)等，政府支出責(zé)任與公共服務(wù)績(jī)效掛鉤。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理。政府指定的實(shí)施機(jī)構(gòu)要在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程、運(yùn)營(yíng)全生命周期進(jìn)行跟蹤管理和督促落實(shí)，確保PPP項(xiàng)目安全規(guī)范運(yùn)行。對(duì)于PPP項(xiàng)目合同約定期滿準(zhǔn)備移交的項(xiàng)目，在項(xiàng)目合作期結(jié)束前一段時(shí)間（過(guò)渡期）內(nèi)由當(dāng)?shù)卣c社會(huì)資本方共同啟動(dòng)移交準(zhǔn)備工作，按照PPP項(xiàng)目合同約定的移交標(biāo)準(zhǔn)，組織進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試，保證項(xiàng)目處于良好運(yùn)營(yíng)和維護(hù)狀態(tài)。

附件：陜西省推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）項(xiàng)目表

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。