發(fā)改委欲破除市場準入障礙 京滬回應新能源汽車備案暫不取消

10月26日，發(fā)改委官網(wǎng)正式發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》的通知”指出，不得設(shè)置不合理和歧視性的準入和退出條件，其中包括沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務院規(guī)定，以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、指定、配號、換證、要求設(shè)立分支機構(gòu)等形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場準入障礙。有媒體解讀為“新能源汽車備案將取消，地方保護落幕”。

然后就在幾天后的11月1日，上海市經(jīng)信委發(fā)布10月份新能源汽車備案目錄，共有19款車型入選，其中包括9款新能源乘用車和10款新能源商用車。

截止目前，2017年全國共有四城近20批次備案信息表發(fā)布。據(jù)接近北京政策制定人士表示，取消地方新能源車備案，現(xiàn)在估計還比較難。目前北京市還沒有召開任何關(guān)于備案調(diào)整的會議。上海市新能源汽車推進辦公室主任劉建華亦指出，今年上海市備案信息還是會按照預期進行，至于明年政策還在研究中。在他看來，隨著補貼的退坡乃至退出，備案信息表也將逐漸退出，但具體時間還不好說，“畢竟政策調(diào)整不是一朝一夕的事情，需要一個逐步的過程。”

早在2013年3月，國務院副總理馬凱在今年第二次視察深圳比亞迪期間，召開了新能源汽車推廣應用工作座談會，并以“堅決破除地方保護，促進公平競爭，形成全國統(tǒng)一市場”向各級地方政府提出要求。

同年9月，財政部在公布的新一輪新能源汽車補貼政策中明確指出，示范城市或區(qū)域推廣應用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%，且不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購外地品牌車輛。

隨著國家扶持新能源汽車相關(guān)政策不斷出臺，北京和上海兩地最先推出完整的地方政策，但也最早設(shè)立了“地方目錄”。2014年7月，在國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》明確指出，各地區(qū)要執(zhí)行國家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄后，上海和北京相繼改“目錄”為“備案”。

2016年底，天津和海南也紛紛出臺發(fā)布《新能源汽車推廣應用車型名單》和《海南省新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》。

不過，據(jù)某車企高管反映，盡管“目錄”門檻較高，但是比較公開，準入之路還能走得通，一般需要2-3個月。以上海最新一批備案信息為例，包括了昌河北斗星X5E、傳祺GS4 PHEV、傳祺GA3S PHEV、傳祺GA6 PHEV、江淮iEV4（時光版）、江淮iEV6E（時光版）、江淮iEV7S、云度π1等9款車型入選。其中江淮iEV4(時光版)和江淮iEV6E（時光版）沒有上海市補貼。

全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示，目前來看，取消新能源汽車推廣地方目錄難度比較大。地方目錄背后的重點是地方補貼，而在北京等城市更是關(guān)系到能否上牌照。

在崔東樹看來，目前地方目錄存在還是很有必要的，目前發(fā)展初期的新能源產(chǎn)品差異較大，大城市仍擔心產(chǎn)品。“對地方政府來說，希望以此來促進地方工業(yè)的發(fā)展，與此同時也希望在國家標準之上設(shè)置地方標準，限制那些標準不夠高的企業(yè)進入。”

地方制定目錄，一是為保證產(chǎn)品質(zhì)量，二是一定程度保護當?shù)仄髽I(yè)。未來隨著新能源汽車產(chǎn)品的日趨成熟，以及行業(yè)從政策導向進入市場導向，相信“目錄”等界限也將取消。正如劉建華所言，未來放開是趨勢。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。