百人會(huì)：發(fā)展新能源汽車亟需破除地方保護(hù)

6月5日，中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：百人會(huì)）在北京組織召開(kāi)了“電動(dòng)汽車熱點(diǎn)問(wèn)題系列研討會(huì)Ⅲ”。來(lái)自政府、科研院所及企業(yè)的40余名嘉賓圍繞“公平競(jìng)爭(zhēng)與統(tǒng)一市場(chǎng)”這一電動(dòng)汽車行業(yè)的熱點(diǎn)話題進(jìn)行了討論。

據(jù)介紹，百人會(huì)將要開(kāi)展的課題研究的主要內(nèi)容有：一、地方在統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)方面的新進(jìn)展；二、地方保護(hù)帶來(lái)的危害和影響；三、研究解決具體問(wèn)題的辦法、政策。

我國(guó)對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)施中央政府財(cái)政補(bǔ)貼加地方政府配套補(bǔ)貼的鼓勵(lì)政策。這一政策在推動(dòng)新能源汽車市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，也激發(fā)了地方政府肥水不流外人田、盡可能將兩項(xiàng)補(bǔ)貼都留在本地的欲望。隨著新能源汽車推廣規(guī)模的擴(kuò)大，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的需求與地方政府割據(jù)一方、阻礙統(tǒng)一市場(chǎng)建立的現(xiàn)狀形成了巨大反差。

以下的幾種地方保護(hù)形式，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)與統(tǒng)一市場(chǎng)：（1）強(qiáng)制要求在本地設(shè)企業(yè)，口號(hào)是“投資換市場(chǎng)”;（2）各地出臺(tái)的政策都是適合本地企業(yè)特點(diǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)多與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不一致，給外地企業(yè)造成極大困惑，導(dǎo)致企業(yè)在制定戰(zhàn)略決策和技術(shù)路線上無(wú)法有明確目標(biāo)；（3）出臺(tái)不公平的地方非補(bǔ)貼性政策，優(yōu)惠本地企業(yè)，限制外地企業(yè)。

“每家企業(yè)似乎都是得利方，但總體來(lái)看更是受害者，最終形成的市場(chǎng)沒(méi)有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，全體受害，惡性循環(huán)。”與會(huì)嘉賓強(qiáng)調(diào)，值此政策主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵培育期，地方保護(hù)直接威脅國(guó)家新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。

地方保護(hù)帶來(lái)的危害，還在于市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用失衡、阻礙技術(shù)進(jìn)步、外地企業(yè)多走彎路，無(wú)法堅(jiān)定技術(shù)路線和制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略以及消費(fèi)者的選擇權(quán)等。

與會(huì)嘉賓認(rèn)為，發(fā)展新能源汽車，需要破除地方保護(hù)。

首先，地方政府應(yīng)該站在國(guó)家戰(zhàn)略高度，謀劃新能源汽車發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。國(guó)家提出的制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，汽車強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是其中的重要戰(zhàn)略，而新能源汽車戰(zhàn)略是前兩個(gè)戰(zhàn)略的必由之路，應(yīng)該從這一維度考慮頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。

其次，政策制定要抓主流，不應(yīng)陷入到某一個(gè)具體的細(xì)節(jié)當(dāng)中，細(xì)節(jié)應(yīng)該由市場(chǎng)和消費(fèi)者來(lái)決定。政策出發(fā)點(diǎn)更多的應(yīng)該從市場(chǎng)角度考慮，注意到市場(chǎng)的引導(dǎo)和開(kāi)發(fā)。這樣企業(yè)就會(huì)跟著市場(chǎng)走。同時(shí)，政策制定的過(guò)程也要開(kāi)放、透明，堅(jiān)持民主、公開(kāi)的原則。

再次，破除地方保護(hù)還要加快推進(jìn)財(cái)稅制度改革，徹底根治動(dòng)機(jī)問(wèn)題?；驹瓌t是合理平衡財(cái)權(quán)與事權(quán)，如果讓地方治理汽車社會(huì)的問(wèn)題，又不給提供充足的資金，是不可取的。應(yīng)該做到“取之于車、用之于車”。

此外，要堅(jiān)持長(zhǎng)期持續(xù)市場(chǎng)第一，打通使用環(huán)節(jié)為重的原則。破除地方保護(hù)，建議取消地方目錄及地方補(bǔ)貼，或限定在國(guó)家補(bǔ)貼的一定額度內(nèi)。

來(lái)自企業(yè)的嘉賓坦言，最主要的問(wèn)題是在產(chǎn)品的規(guī)劃、研發(fā)上。而地方和中央的政策不配套，讓企業(yè)產(chǎn)生困惑和糾結(jié)，難以做出長(zhǎng)久的戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，他們迫切希望政策路線的明確和統(tǒng)一。

總而言之，發(fā)展新能源汽車亟需破除地方保護(hù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車市場(chǎng)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。