百人會：發(fā)展新能源汽車亟需破除地方保護(hù)

6月5日，中國電動汽車百人會（以下簡稱：百人會）在北京組織召開了“電動汽車熱點(diǎn)問題系列研討會Ⅲ”。來自政府、科研院所及企業(yè)的40余名嘉賓圍繞“公平競爭與統(tǒng)一市場”這一電動汽車行業(yè)的熱點(diǎn)話題進(jìn)行了討論。

據(jù)介紹，百人會將要開展的課題研究的主要內(nèi)容有：一、地方在統(tǒng)一市場和公平競爭方面的新進(jìn)展；二、地方保護(hù)帶來的危害和影響；三、研究解決具體問題的辦法、政策。

我國對新能源汽車產(chǎn)業(yè)實施中央政府財政補(bǔ)貼加地方政府配套補(bǔ)貼的鼓勵政策。這一政策在推動新能源汽車市場快速發(fā)展的同時，也激發(fā)了地方政府肥水不流外人田、盡可能將兩項補(bǔ)貼都留在本地的欲望。隨著新能源汽車推廣規(guī)模的擴(kuò)大，建立全國統(tǒng)一大市場的需求與地方政府割據(jù)一方、阻礙統(tǒng)一市場建立的現(xiàn)狀形成了巨大反差。

以下的幾種地方保護(hù)形式，破壞了公平競爭與統(tǒng)一市場：（1）強(qiáng)制要求在本地設(shè)企業(yè)，口號是“投資換市場”;（2）各地出臺的政策都是適合本地企業(yè)特點(diǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)多與國家標(biāo)準(zhǔn)不一致，給外地企業(yè)造成極大困惑，導(dǎo)致企業(yè)在制定戰(zhàn)略決策和技術(shù)路線上無法有明確目標(biāo)；（3）出臺不公平的地方非補(bǔ)貼性政策，優(yōu)惠本地企業(yè)，限制外地企業(yè)。

“每家企業(yè)似乎都是得利方，但總體來看更是受害者，最終形成的市場沒有公平競爭的機(jī)制，全體受害，惡性循環(huán)。”與會嘉賓強(qiáng)調(diào)，值此政策主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵培育期，地方保護(hù)直接威脅國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。

地方保護(hù)帶來的危害，還在于市場調(diào)節(jié)作用失衡、阻礙技術(shù)進(jìn)步、外地企業(yè)多走彎路，無法堅定技術(shù)路線和制定長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略以及消費(fèi)者的選擇權(quán)等。

與會嘉賓認(rèn)為，發(fā)展新能源汽車，需要破除地方保護(hù)。

首先，地方政府應(yīng)該站在國家戰(zhàn)略高度，謀劃新能源汽車發(fā)展的長久之計。國家提出的制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略是其中的重要戰(zhàn)略，而新能源汽車戰(zhàn)略是前兩個戰(zhàn)略的必由之路，應(yīng)該從這一維度考慮頂層設(shè)計問題。

其次，政策制定要抓主流，不應(yīng)陷入到某一個具體的細(xì)節(jié)當(dāng)中，細(xì)節(jié)應(yīng)該由市場和消費(fèi)者來決定。政策出發(fā)點(diǎn)更多的應(yīng)該從市場角度考慮，注意到市場的引導(dǎo)和開發(fā)。這樣企業(yè)就會跟著市場走。同時，政策制定的過程也要開放、透明，堅持民主、公開的原則。

再次，破除地方保護(hù)還要加快推進(jìn)財稅制度改革，徹底根治動機(jī)問題?；驹瓌t是合理平衡財權(quán)與事權(quán)，如果讓地方治理汽車社會的問題，又不給提供充足的資金，是不可取的。應(yīng)該做到“取之于車、用之于車”。

此外，要堅持長期持續(xù)市場第一，打通使用環(huán)節(jié)為重的原則。破除地方保護(hù)，建議取消地方目錄及地方補(bǔ)貼，或限定在國家補(bǔ)貼的一定額度內(nèi)。

來自企業(yè)的嘉賓坦言，最主要的問題是在產(chǎn)品的規(guī)劃、研發(fā)上。而地方和中央的政策不配套，讓企業(yè)產(chǎn)生困惑和糾結(jié)，難以做出長久的戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，他們迫切希望政策路線的明確和統(tǒng)一。

總而言之，發(fā)展新能源汽車亟需破除地方保護(hù)，營造公平競爭的良好市場環(huán)境，構(gòu)建全國統(tǒng)一的新能源汽車市場。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。