黨的十八大以來吉林省高速公路建設綜述

“東北等老工業(yè)基地振興發(fā)展，要做好加減乘除工作。”習近平總書記在2015年3月9日參加吉林代表團審議時強調。“加減乘除”的指示富有哲理、形象生動，為東北等老工業(yè)基地建設指明了發(fā)展方向，成為評價工作的一把標尺。

做好“加減乘除”，要落實到具體實踐當中。

黨的十八大以來，省交通運輸廳深入貫徹落實習近平總書記的要求，深入貫徹落實省委、省政府“三個五”戰(zhàn)略部署和“五大發(fā)展”理念，圍繞著提高交通運輸發(fā)展質量和效益的中心任務，以交通運輸領域供給側結構性改革為主線，發(fā)揮高速公路建設主力軍作用，做好“加減乘除”，全力推進高速公路省際大通道和旅游大通道建設。五年累計完成投資815億元，建設高速公路18條，新增里程861公里，高速公路通車里程達到3113公里，8個市（州）和33個縣（市）通了高速公路，“三縱兩射一橫”高速公路主骨架基本形成，為新一輪吉林振興發(fā)展和全面建成小康社會提供了堅實的交通運輸基礎保障。

“高速公路是經(jīng)濟發(fā)展的大動脈，未來五年是吉林省加快轉型升級、決勝全面小康、建設幸福美好吉林的關鍵時期，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、先導性和服務性行業(yè)，省交通運輸廳將主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，自覺站位經(jīng)濟社會發(fā)展大局，進一步調整規(guī)劃，按照先國高、再省高，先干線、后支線的建設原則，集中全力加快省際通道和國防戰(zhàn)略通道建設，投資1532億元，規(guī)劃建設高速公路項目24個2672公里，基本形成‘五縱四射三橫’的高速公路網(wǎng)，在吉林新一輪振興發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮好先行作用。”省交通運輸廳廳長王振才說。

補齊短板做“加法”

高速公路建設全面加速

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大判斷，確定了穩(wěn)中求進的總基調，投資拉動穩(wěn)增長仍處于重要地位，省高速公路進入新一輪快速發(fā)展時期。

省交通運輸廳黨組立足省情，搶抓機遇，以國高網(wǎng)省際大通道項目和省高網(wǎng)項目為重點，做足“加法”，集中啟動建設鶴大、集雙、長雙、集通、龍大、榆松、東雙等一批項目，進一步完善省高速公路網(wǎng)絡。采取設計施工總承包或大標段施工總承包的方式，引入施工管理技術能力強和資金實力強的央企進行合作，確保建設項目提效、提速、提質。面對資金瓶頸，打破常規(guī)，開拓思路，將吉高集團作為高速公路建設的籌融資平臺，通過中期票據(jù)融資、私募債券融資、融資租賃、企業(yè)并購夾層基金融資等模式，融資總額累計超過500億元，為全省交通基礎設施建設資金需求提供了有力保障。

“踏石留印、抓鐵有痕”。五年來，省交通運輸廳弘揚“勇于擔當、務實重行、愛崗敬業(yè)、無私奉獻”的交通運輸精神，在推進高速公路建設的征程上步履鏗鏘——2013年花園口至松江河段建成通車，實現(xiàn)長春至長白山高速公路全線貫通，成為省內、外直達長白山景區(qū)的第一條、最便捷的旅游大通道。2015年大嶺至雙遼段建成通車，吉林省再添進關出?？旖萃ǖ?，實現(xiàn)黑、吉、遼、內蒙交通對接和資源互補；通化至梅河口段建成通車，為吉林省再增一條南北縱貫主干線。2016年敦化至通化段建成通車，標志我國最東部的高速公路——鶴崗至大連高速公路1394公里實現(xiàn)全線貫通，東北地區(qū)經(jīng)濟一體化、長吉圖開發(fā)開放進程和融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略布局進一步加快。2017年，全省高速公路建設項目更是達到12個，在建規(guī)模達到1334公里，截至目前，已完成投資126.6億元，大嶺至長春、吉林至舒蘭、輝南至白山、集安至通化、遼源至東遼、龍井至大蒲柴河、榆樹至松原、東豐至雙遼8個項目4月15日前實體工程全面推進，長春至拉林河、吉林至機場改擴建項目“十一”前全部開工，是五年中開復工最早的一年。

目前，吉林省8個市（州）和80%縣（市）已通達高速公路，中部地區(qū)高速公路基本成網(wǎng)，交通運輸通達深度和暢通程度得到提高，全省高速公路路網(wǎng)功能得到發(fā)揮，長春、雙遼、白山、通化等交通樞紐已成為重要的區(qū)域性交通中心、物流節(jié)點和連接東北腹地與沿邊、沿江、沿海開發(fā)開放的新前沿，更好地融入長吉圖“2小時經(jīng)濟圈”、環(huán)渤海“3小時經(jīng)濟圈”，為全面振興老工業(yè)基地和促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供了重要支撐。未來五年，力爭實現(xiàn)縣（市）全部通高速公路，全省高速公路通車里程達到4500公里以上。

低碳環(huán)保做“減法”

綠色公路理念落地生根

生態(tài)是大美吉林的標志，發(fā)展綠色交通，是交通運輸行業(yè)落實黨的十八大精神、加快轉型升級的一項艱巨而緊迫的戰(zhàn)略任務。五年來，省交通運輸廳厚植綠色發(fā)展理念，堅持以提高能效、降低排放、保護生態(tài)為核心，認真做好“減法”，以通往東南部山區(qū)的長春至長白山、鶴大、集通等高速公路項目建設為生動實踐，努力建設“三低三高”（低消耗、低排放、低污染，高效能、高效率、高效益）為特征的綠色公路，實現(xiàn)高速公路綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

在長春至長白山高速公路建設過程中，省交通運輸廳以節(jié)約資源、提高能效、控制排放、保護環(huán)境為指導原則，堅持“不破壞就是最大的保護”，最大限度地減少公路建設對沿線資源和環(huán)境的影響，切實有效地保護生態(tài)環(huán)境及自然人文景觀，全力打造“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的精品旅游公路。遵循“生態(tài)、安全、耐久、廉潔”的建設理念，注重工程實體質量和低碳環(huán)保緊密結合，通過“生態(tài)保護”“自然恢復”“人工恢復”等技術最大限度地保護和恢復公路沿線植被，保留沿線濕地、沼澤地、泥炭地，加強對沿線動物棲息地的保護，減少植被和山體的破壞、開挖，減少征地面積。全線累計保護原生樹木2178株，保護黑土資源5328立方米，保護沼澤、泥炭地、濕地158公頃，建設野生動物通道58處。

鶴大高速公路是我國季凍區(qū)新建項目首個“資源節(jié)約循環(huán)利用科技示范工程”和“綠色循環(huán)低碳公路主題性項目”的“雙示范”工程。省交通運輸廳圍繞“抗凍耐久和全壽命周期成本”理念實施科技示范工程23項，以“抗凍耐久、低碳節(jié)能、資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境友好、景觀優(yōu)美”為建設理念，創(chuàng)新集成應用節(jié)能減排項目32項。全線共計保護黑土資源228萬立方米，保護原生生境9萬平方米，保護與處理生態(tài)敏感路段濕地25處，保留樹木35萬棵，設有野生動物通道9處，保護敏感水25處；通過循環(huán)利用，減少取、棄土場占地2360畝，替代標油4萬噸，節(jié)約標煤2萬噸，減排二氧化碳15萬噸。2017年6月6日，在世界交通運輸大會上，依托鶴大高速公路吉林境內段的成果應用，長白山生態(tài)敏感區(qū)高速公路建設關鍵技術、季節(jié)性凍土地區(qū)公路工程抗凍耐久關鍵技術被中國公路學會授予“科學技術一等獎”。6月10日，中央電視臺《新聞聯(lián)播》在《砥礪奮進的五年》欄目中聚焦高速公路重大工程，以《中國高速公路：新理念新飛躍》為題，對吉林省鶴大高速公路吉林境內段建設給予充分肯定。

精雕細琢成文章。集通高速公路是集多年來全省高速公路綠色發(fā)展經(jīng)驗之大成的項目，是2017年省交通運輸廳推出的品質工程示范項目、綠色公路示范項目。為將這條通往世界文化遺產(chǎn)所在地的高速公路建設好，省廳成立了綠色公路建設典型示范工程專家領導小組，強化綠色公路建設的頂層設計，用綠色交通理念引領高速公路建設，在規(guī)劃、設計、施工、運營、養(yǎng)護和管理各個環(huán)節(jié)踐行好綠色發(fā)展，真正做到在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。項目法人單位省高等級公路建設局制定了集通項目“品質工程”實施方案，在借鑒國內其它省份先進經(jīng)驗基礎上，向項目沿線通化市、集安市地方政府及旅游部門、沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府廣泛征求意見和建議，組織設計單位系統(tǒng)梳理精細化設計重點內容，以“安全、耐久、節(jié)約、綠色”為理念，遵循“公路與自然融合、景觀及文化融合、公路與旅游融合、具備可操作性”原則，以“靈活性、人性化、精細化”設計為手段，充分考慮項目地形條件、自然環(huán)境、人文環(huán)境和工程進展實際情況，對品質工程實施方案進行優(yōu)化，編制了《集通高速綠色旅游公路提升設計實施方案》，并通過部、省專家組的審查。項目建設指揮部以技術創(chuàng)新驅動為引領，歸納出20類41項管理、技術新成果納入了集通高速公路項目招標文件和技術規(guī)范中；全面落實標準化管理要求，特別是在場站建設和試驗室建設上，實現(xiàn)了“三集中”“四統(tǒng)一”(三集中即：混凝土集中拌制,鋼筋集中加工,混凝土構件集中預制；四統(tǒng)一即：統(tǒng)一施工、監(jiān)理單位駐地建設規(guī)模和標準,統(tǒng)一工地試驗室建設標準,統(tǒng)一便道、便橋建設標準,統(tǒng)一各類標牌標識及參建單位人員著裝)，提高了工程建設實體質量；改革和完善工程管理體系，將原為獨立第三方的工程監(jiān)理定位轉變?yōu)轫椖糠ㄈ说奈蟹?，接受指揮部的監(jiān)管，人員素質和工程現(xiàn)場管控力度有了質的提升；強化過程管控和責任追究，建立工作問題清單管理體系和動態(tài)調整銷號管理制度，嚴格落實節(jié)點控制和責任追究制度，切實解決影響工程順利推進的各個瓶頸；全面落實質量管理目標，從抓體系建設，抓責任落實、人員落實，抓標準落實、施工方法落實入手，完善質量保證體系，按“天天”聯(lián)檢的思路，做好施工自檢、監(jiān)理抽檢，在施工過程中堅持質量“零缺陷”的控制原則，從源頭抓起，堅持人員設備考核、場站建設、模板定制、原材料采購、成品質量檢測等重點和關鍵工程全過程監(jiān)管，把“品質工程”的建設理念從建設之初灌輸?shù)矫恳晃粎⒔ㄕ叩乃枷肜?，貫徹到工程建設的每一道工序的細節(jié)中。

支部建在項目上

“乘數(shù)效應”激發(fā)發(fā)展動力

“全面從嚴治黨永遠在路上”。聚焦高速公路項目建設中心任務，省交通運輸廳認真貫徹落實全面從嚴冶黨要求，依托項目加強基層黨組織建設，做到黨建工作陣地前移，實現(xiàn)了在建項目黨支部全覆蓋，充分發(fā)揮黨建工作在工程建設中的“乘數(shù)效應”，將政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為加快高速公路建設的隊伍優(yōu)勢，把黨建工作轉化為生產(chǎn)力，轉化為完成各項任務的強大力量。

五年間，省高等級公路建設局在各個項目建設工地，以“支部建在項目上”為載體，推進“七到七有”黨建模式，即：項目推進到哪里，黨支部就建設到哪里，核心作用就發(fā)揮到哪里，黨建工作就落實到哪里，組織生活就開展到哪里，思想政治工作就做到哪里，黨風廉政建設就推進到哪里，文明創(chuàng)建就深入到哪里；實現(xiàn)組織建設有保證、支部班子有作為、規(guī)章制度有落實、黨員教育有創(chuàng)新、思想工作有突破、黨風廉政建設有效果、文明創(chuàng)建有成效。

2017年，結合更加繁重的高速公路建設任務，省交通運輸廳深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，在項目建設一線，“黨員政治生日制度”“佩戴黨徽徽章”“黨員公開承諾”等一系列活動，推動黨內教育從“關鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，提高黨員意識、黨性意識、責任意識和自律意識，把全面從嚴治黨要求落實到每個支部、落實到每名黨員。結合工程建設實際，省高等級公路建設局進一步把工程管理要求與黨員責任相掛鉤，以“一名黨員一面旗幟”為主題，開展黨員掛牌上崗、“黨員先鋒崗”“黨員責任區(qū)”等一系列活動，確保關鍵崗位有黨員領著、關鍵工序有黨員盯著、關鍵環(huán)節(jié)有黨員把著、關鍵時刻有黨員撐著，做到困難區(qū)段黨員包干、關鍵崗位用黨員、危機時刻有黨員。高速公路建設工地上的黨員標兵，既有管理行家，又有技術能手，還有創(chuàng)新尖兵，他們?yōu)榱烁咚俟方ㄔO拋家別子，奮斗拼搏，不舍晝夜，揮汗瀝血，感人的事跡、動人的故事譜寫出了建設者的激昂樂章。

改革攻堅做“除法”

擼起袖子加油干

“將改革進行到底”。五年來，省交通運輸廳抓住制約工程建設的主要矛盾，突出問題導向，克難攻堅做“除法”，制定攻堅方案，落實時間表、責任人、路線圖，掛圖作戰(zhàn)，銷號管理，大力治理建設市場、推進管理改革、提升管理水平。

高速公路項目集中建設，資金投入密集，招投標是規(guī)范建設管理、凈化建設市場的關鍵環(huán)節(jié)。省交通運輸廳先后采取借助省政務大廳、交通運輸部建設市場信用信息管理系統(tǒng)等互聯(lián)網(wǎng)平臺兩個平臺提高招投標工作的透明度和公正性，積極探索新的評標辦法和完善合理低價評標辦法，進行招投標治理。特別是2017年3月以來，以“斬斷伸向招投標環(huán)節(jié)的幕后黑手”為目標，打響了整治招投標市場違法違規(guī)行為的專項戰(zhàn)役，在東雙、榆松等高速公路項目招投標工作中，一舉取消違法違規(guī)中標人資格4家，有力地震懾了不法行為。2017年8月，又印發(fā)了《關于規(guī)范全省高速公路建設項目招投標秩序的實施意見》，以“依法依規(guī)、問題導向、優(yōu)中選優(yōu)、閉合管理和標本兼治”為原則，創(chuàng)新建設模式和招標方法，明確在全省高速公路項目建設中，采用設計施工總承包和施工總承包兩種模式，從頂層設計層面“堵漏洞、護權益、選優(yōu)企、保質量、防腐敗”，預防圍標串標、工程轉包分包等現(xiàn)象發(fā)生，打造風清氣正的建設市場環(huán)境。

征地拆遷是制約高速公路建設的“老大難”問題。省交通運輸廳牢固樹立大局意識和“一盤棋”思想，與地方政府密切配合、群策群力，合力推動征拆工作。廳級領導“掛號”督戰(zhàn)，項目法人單位班子成員分片包干，項目指揮部專門負責，強化與地方政府多層級的對接機制，加大與地方政府和交通主管部門的溝通協(xié)調力度，進一步暢通信息交流渠道，形成共同推進征地拆遷工作的合力。同時，結合工作實際，對征地拆遷工作推進有力地區(qū)的工作經(jīng)驗和做法及時總結推廣。在征拆工作中，項目法人單位打破職責分工限制，本著研究解決問題、保證項目按期開工的目標，組織各項目指揮部提前進駐施工現(xiàn)場，與地方政府通力配合，使取棄土場征用、地類重疊等難題逐個得到解決，項目建設得以順利進行。

監(jiān)理工作是確保工程質量的關鍵。針對監(jiān)理專業(yè)化水平不高、工作質量較差等問題，2017年，按照省交通運輸廳的要求，省高等級公路建設局成立了黨政“一把手”任組長的監(jiān)理制改革領導小組，按照“明確職責定位、健全管理制度、規(guī)范監(jiān)理行為、創(chuàng)新管理方式”的工作思路，以集通高速公路項目為試點，大膽先行先試，全面啟動監(jiān)理制改革，重新界定監(jiān)理工作職責內容，監(jiān)理作為項目法人負責的受托方，依據(jù)合同約定的權利和義務開展監(jiān)理工作。項目指揮部制定下發(fā)了《監(jiān)理工作大綱》，各監(jiān)理辦按照大綱和施工招標文件的相關要求，編制項目監(jiān)理規(guī)程，劃分監(jiān)理人員的職責和權限，明確監(jiān)理工作的重點、難點、具體措施及方法步驟。優(yōu)化管理流程，由傳統(tǒng)的兩級監(jiān)理機構改革為一級監(jiān)理機構，管理機構扁平化，將監(jiān)理工作重心轉移到工程實體管理，提高了工程管理和落地執(zhí)行效率。全線設置2個獨立的中心試驗室，為工程實施提供準確檢測數(shù)據(jù)和解決工程實施技術難題，全面提升了項目施工技術和安全生產(chǎn)水平。本著監(jiān)理工作重心服務于工程實體的原則，優(yōu)化監(jiān)理管理流程，簡化監(jiān)理工作用表，精簡內業(yè)工作量，突出關鍵控制項目，實現(xiàn)了項目的內外業(yè)同步進行，確保數(shù)據(jù)的真實準確。目前，從項目建設情況看，與現(xiàn)代工程管理相適應的“職責明晰、運轉高效、監(jiān)管有力、可持續(xù)健康發(fā)展”工程監(jiān)理制度基本建立，監(jiān)理責任意識有所增強，履職盡責的主動性明顯提高，工作效率和質量有所提高，工程質量、安全、進度監(jiān)管作用得到充分發(fā)揮。

抓住項目履約這一建設管理的難點問題，2017年，省高建局等項目法人單位還采取“筆試+面試”的履約考核、全面實行人像識別日常履約考勤制度等一系列“組合拳”，將工程建設單位履約情況納入工程聯(lián)檢和專項督查重點，確保建設行為規(guī)范、保證建設質量。同時，制定措施進一步加強了對設計單位的管理，進一步強化設計單位合同履約意識，切實提高設計服務質量和規(guī)范化管理水平，為高質量高標準高成效完成高速公路建設任務提供了堅實的保障。

松水流日夜，慷慨歌未央。

未來五年，面對新的任務和新的使命，省交通運輸廳將繼續(xù)帶領全省交通運輸行業(yè)廣大干部職工，咬定目標不放松，擼起袖子加油干，用全力加快高速公路項目建設的嶄新作為，為吉林經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻，為吉林省新一輪振興發(fā)展增添新的動力！

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。