長(zhǎng)沙市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案

為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，大力推動(dòng)節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造“天藍(lán)、地綠、水清、景美、人和”的最美長(zhǎng)沙，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2022〕16號(hào)）精神，結(jié)合長(zhǎng)沙市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，大力實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，構(gòu)建新發(fā)展格局，把節(jié)能降耗、提高能源利用效率作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理，強(qiáng)化各重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作措施，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

到2025年，全市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15%，能源消費(fèi)總量得到合理控制?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別為22400噸、1450噸、3030噸、5878噸。重點(diǎn)領(lǐng)域能源資源利用效率基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，二氧化碳排放增量得到有效控制，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系基本形成。

二、重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程

1.主要目標(biāo)：到2025年，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14.5%，新建大型數(shù)據(jù)中心PUE值低于1.3，重點(diǎn)行業(yè)達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例進(jìn)一步提升。完成自愿性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)40家，新增綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品等綠色制造示范的數(shù)量50家（種）以上。

2.重點(diǎn)任務(wù)：重點(diǎn)推進(jìn)工程機(jī)械、汽車及零部件、電子信息和裝配式建筑等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全面向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化人工智能、區(qū)塊鏈、5G通信等新一代信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)制造過(guò)程中的應(yīng)用，支持構(gòu)建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、多層級(jí)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。強(qiáng)化工業(yè)清潔生產(chǎn)，工業(yè)和信息化部門推進(jìn)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核，生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門依法推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。進(jìn)一步提升綠色制造體系建設(shè)水平，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，建設(shè)一批廠房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化、能源低碳化的綠色工廠，構(gòu)建以資源節(jié)約和環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、回收及物流的綠色供應(yīng)鏈體系。強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能，通過(guò)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施空間布局、用能結(jié)構(gòu)多樣化、應(yīng)用綠色先進(jìn)技術(shù)等手段，提高能源利用水平和非化石能源消費(fèi)占比，推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)縣市人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程

1.主要目標(biāo)：到2025年，省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造，并持續(xù)鞏固改造成果，園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平進(jìn)一步提升。

2.重點(diǎn)任務(wù)：推動(dòng)工業(yè)企業(yè)在園區(qū)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)園區(qū)利用產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，降低企業(yè)制造經(jīng)營(yíng)成本。持續(xù)優(yōu)化園區(qū)能源結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工程，實(shí)施以電代煤。大力培育天然氣企業(yè)用戶市場(chǎng)，全面開(kāi)拓天然氣消費(fèi)市場(chǎng)，支持省級(jí)以上園區(qū)建設(shè)智慧綜合能源站項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)園區(qū)集中供熱、供電，推動(dòng)能源梯級(jí)利用，鼓勵(lì)在園區(qū)實(shí)施分布式光伏發(fā)電工程。強(qiáng)化工業(yè)固體廢物處置，開(kāi)展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)工作，支持制造業(yè)龍頭企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作，推動(dòng)廢舊動(dòng)力電池等固廢回收中心建設(shè)，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理。推動(dòng)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，提高資源產(chǎn)出率，鞏固園區(qū)現(xiàn)有循環(huán)化改造成果。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程

1.主要目標(biāo)：到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積占新建建筑面積比例達(dá)到8%，形成綠色、低碳、循環(huán)的建設(shè)發(fā)展方式。

2.重點(diǎn)任務(wù)：全面落實(shí)建筑強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建居住建筑和公共建筑平均設(shè)計(jì)能耗水平應(yīng)在2016年執(zhí)行的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別降低30%、20%。積極布局開(kāi)展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑試點(diǎn)示范。推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，完善綠色建筑管理制度，促進(jìn)綠色建筑要求在建筑全生命周期落實(shí)。加強(qiáng)綠色建筑適宜技術(shù)研究和配套標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理，實(shí)現(xiàn)綠色建筑在全市新建建筑中全覆蓋。積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，推廣應(yīng)用新型綠色建材和先進(jìn)節(jié)能改造措施，探索開(kāi)展光伏建筑一體化建設(shè)。推動(dòng)建筑用能清潔化發(fā)展，強(qiáng)化淺層地?zé)帷⑻?yáng)能、空氣能、生物質(zhì)能等多種清潔能源在全市熱力供應(yīng)中的規(guī)?；瘧?yīng)用。提升用能設(shè)備能效水平，圍繞大型公共建筑、商務(wù)辦公樓宇等建筑，開(kāi)展重點(diǎn)用能設(shè)備能效提升行動(dòng)，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，推廣高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用等先進(jìn)綠色技術(shù)應(yīng)用，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）交通物流節(jié)能減排工程

1.主要目標(biāo)：到2025年，全市電動(dòng)汽車保有量突破23萬(wàn)輛，新增純電動(dòng)公交車比例達(dá)100%，純電動(dòng)公交車占比達(dá)到75%以上，公共充電樁保有量達(dá)3.6萬(wàn)個(gè)以上，營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳下降3.2%。

2.重點(diǎn)任務(wù)：加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加（注）氣站、電動(dòng)汽車和共享自行車專用停車位、“停車+換乘”（P+R）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)港口機(jī)場(chǎng)岸電建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程綠色能源項(xiàng)目建設(shè)。大力提升新能源汽車使用比例，加速推動(dòng)電力、氫能等新能源在城市公交、道路貨運(yùn)、私人交通、專業(yè)用車等領(lǐng)域應(yīng)用。促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展，持續(xù)深化長(zhǎng)沙港與城陵磯港等沿江港口合作與聯(lián)動(dòng)，依托“空港+鐵路”建設(shè)空鐵聯(lián)運(yùn)樞紐，大力推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)園區(qū)、進(jìn)港區(qū)，創(chuàng)新聯(lián)運(yùn)機(jī)制與服務(wù)流程。發(fā)展智慧交通，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G通信等技術(shù)構(gòu)建綜合智慧交通平臺(tái)，積極推進(jìn)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。積極推進(jìn)綠色物流發(fā)展，支持物流企業(yè)開(kāi)展綠色倉(cāng)庫(kù)認(rèn)證，推廣物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。倡導(dǎo)綠色快遞，推動(dòng)市內(nèi)跨境電商、郵政快遞企業(yè)選購(gòu)使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府物流口岸辦、市數(shù)據(jù)資源局、市重大交通設(shè)施建設(shè)事務(wù)中心、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程

1.主要目標(biāo)：到2025年，農(nóng)業(yè)可再生能源項(xiàng)目比重進(jìn)一步加大，農(nóng)村生活污水治理率不低于80%，秸稈、畜禽糞污綜合利用率均穩(wěn)定在93%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%，全面形成農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用體系。

2.重點(diǎn)任務(wù)：加快推動(dòng)鄉(xiāng)村用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推廣太陽(yáng)能、沼氣等可再生能源項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中開(kāi)展和應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”等新型低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，強(qiáng)化農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升終端電氣化覆蓋面。全面提高農(nóng)用電動(dòng)車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船使用占比，鼓勵(lì)在農(nóng)村開(kāi)展適宜節(jié)能技術(shù)、推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，促進(jìn)綠色建材和綠色建筑新技術(shù)的推廣應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效和化學(xué)農(nóng)藥減量替代，推廣應(yīng)用二氧化碳?xì)夥省⒃鰠R型農(nóng)業(yè)等新技術(shù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用，鞏固畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目的成效，推廣沼液資源化利用，推動(dòng)畜禽糞污資源化的可持續(xù)發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程

1.主要目標(biāo)：到2025年，全市公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗較2020年下降5%，人均綜合能耗較2020年下降6%，單位建筑面積碳排放量較2020年下降7%。創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，遴選一批國(guó)家級(jí)公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者。

2.重點(diǎn)任務(wù)：重點(diǎn)推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)建筑有序?qū)嵤┕?jié)能改造，加快既有公共機(jī)構(gòu)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供能、照明、通風(fēng)等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。實(shí)施公共建筑可再生能源項(xiàng)目建設(shè)，大力推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)新建建筑“光伏+儲(chǔ)能”項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理模式，逐步開(kāi)展能耗定額管理、碳排放量統(tǒng)計(jì)等工作，抓好能耗數(shù)據(jù)上報(bào)、審核與分析工作。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高電動(dòng)汽車充（換）電站等公共設(shè)施覆蓋比例。深化節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，全面提升公共機(jī)構(gòu)終端能源利用效率，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范和低碳引領(lǐng)作用。（市機(jī)關(guān)事務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

（七）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程

1.主要目標(biāo)：到2025年，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率完成省級(jí)下達(dá)指標(biāo)，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度不高于省級(jí)下達(dá)指標(biāo)；地表水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類。

2.重點(diǎn)任務(wù)：深入打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。精準(zhǔn)施策治理PM2.5和臭氧污染，開(kāi)展PM2.5和臭氧協(xié)同防控“一市一策”跟蹤研究項(xiàng)目，制定市PM2.5和臭氧協(xié)同防控對(duì)策及建議。加強(qiáng)污染管控措施，持續(xù)削減各項(xiàng)主要大氣污染物排放量，揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物的減排量完成省級(jí)下達(dá)指標(biāo)，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。提高水環(huán)境治理效能，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)金霞（二期）等污水處理廠擴(kuò)建工程建設(shè)，對(duì)全市存量污水處理廠進(jìn)行系統(tǒng)化整治，提高氮磷去除率，推進(jìn)實(shí)施管網(wǎng)排查改造、雨污分流和工程疏干排水清退、溯源執(zhí)法等重點(diǎn)措施。加大工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放整治力度，規(guī)范設(shè)置園區(qū)集中污水處理設(shè)施排污口，建立園區(qū)水環(huán)境管理“一園一檔”。加強(qiáng)“一江六河一湖”污染治理，開(kāi)展入河排污口排查整治。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）煤炭清潔高效利用工程

1.主要目標(biāo)：2025年前全市煤炭消費(fèi)總量達(dá)峰并逐步下降，2030年前煤炭消費(fèi)量進(jìn)一步壓減，煤炭消費(fèi)基本集中在發(fā)電、建材等少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)。

2.重點(diǎn)任務(wù)：有力有效有序壓減煤炭消費(fèi)總量，提高煤炭清潔利用水平，優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)和空間布局。加快長(zhǎng)沙電廠煤電機(jī)組靈活性改造、供熱改造和節(jié)能降耗改造“三改聯(lián)動(dòng)”，有序推動(dòng)煤電定位從支撐性電源向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。推進(jìn)水泥等涉煤行業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)技改，逐步實(shí)施“煤改電”“煤改氣”工程，加大對(duì)用煤企業(yè)的實(shí)時(shí)能耗監(jiān)測(cè)，減少望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市和寧鄉(xiāng)市企業(yè)工藝用煤。嚴(yán)格落實(shí)涉煤項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新建、改擴(kuò)建煤炭利用項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)照煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，并實(shí)行煤炭減量替代。以防治大氣污染工作為抓手，鞏固散煤治理成果，主城區(qū)全面完成清潔能源替代工程，適時(shí)擴(kuò)大全市散煤禁燃區(qū)域，確保禁燃區(qū)散煤始終處于動(dòng)態(tài)清零狀態(tài)。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程

1.主要目標(biāo)：到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別完成省級(jí)下達(dá)指標(biāo)，溶劑型膠粘劑使用量完成省級(jí)下達(dá)指標(biāo)。

2.重點(diǎn)任務(wù)：深化重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物綜合治理，完善揮發(fā)性有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)低揮發(fā)性有機(jī)污染物含量原輔材料源頭替代。實(shí)施工業(yè)企業(yè)“一企一策”，加強(qiáng)末端治理能力，加大無(wú)組織排放的管控。加強(qiáng)油氣污染治理，依法加大對(duì)各類油品質(zhì)量的執(zhí)法監(jiān)管，加大對(duì)非法加油站和劣質(zhì)油品的打擊力度，完成中心城區(qū)油氣三次回收改造。嚴(yán)控露天噴涂、刷漆等行為。特殊時(shí)段開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)。加強(qiáng)科技支撐，利用在線監(jiān)測(cè)、走航、遙感、無(wú)人機(jī)等高科技手段幫助精準(zhǔn)查找污染源頭。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程

1.主要目標(biāo)：到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城市（含縣城）生活污水集中收集率、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活污水集中處理率分別達(dá)85%、93%。生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)100%，生活垃圾回收利用率達(dá)35%，建筑垃圾資源化利用率達(dá)50%。

2.重點(diǎn)任務(wù)：深入推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流與污水處理提質(zhì)增效，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施管理，全面填補(bǔ)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾就地分類，確保有害垃圾和廚余垃圾單獨(dú)投放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施基本覆蓋并穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，推動(dòng)資源化利用產(chǎn)品廣泛應(yīng)用。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、健全機(jī)制

（一）嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)強(qiáng)度，增加能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳排放總量和碳強(qiáng)度目標(biāo)任務(wù)的銜接。嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控目標(biāo)分解，根據(jù)省級(jí)主管部門向我市分解下達(dá)的能耗雙控五年目標(biāo)，綜合考慮地區(qū)發(fā)展、能耗現(xiàn)狀、節(jié)能潛力和“十三五”目標(biāo)完成情況等因素，科學(xué)分解落實(shí)各區(qū)縣（市）及重點(diǎn)園區(qū)能耗雙控五年約束性指標(biāo)，對(duì)各區(qū)縣（市）、重點(diǎn)園區(qū)“十四五”能耗強(qiáng)度降低實(shí)行基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理。“十四五”期間各區(qū)縣（市）、重點(diǎn)園區(qū)新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核，原料用能不納入能耗雙控考核。推行用能預(yù)算管理制度，實(shí)行能源消費(fèi)總量指標(biāo)“收支”管理，加強(qiáng)用能預(yù)算管理與能耗雙控目標(biāo)責(zé)任考核的銜接，實(shí)現(xiàn)能源優(yōu)化配置和精細(xì)化管控。（市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化污染物排放總量控制制度。嚴(yán)格堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手。根據(jù)上級(jí)要求，落實(shí)完成總量減排指標(biāo)，推進(jìn)總量指標(biāo)控制與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（三）堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的工作要求和《湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查的通知》（湘發(fā)改環(huán)資〔2022〕163號(hào)）要求，強(qiáng)化新上項(xiàng)目可行性和必要性論證，落實(shí)涉煤項(xiàng)目等量替代要求。進(jìn)一步規(guī)范新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目節(jié)能審查，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，落實(shí)竣工驗(yàn)收流程。強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目節(jié)能監(jiān)察，對(duì)未履行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過(guò)就擅自開(kāi)工建設(shè)的在建項(xiàng)目，依法責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造。對(duì)違反產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)審批和建設(shè)的存量項(xiàng)目從嚴(yán)查處，依法依規(guī)關(guān)停退出不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市政府金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策。加大市級(jí)節(jié)能減排專項(xiàng)資金投入力度，加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)，研究對(duì)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果為超額完成等級(jí)地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍，落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，推動(dòng)以碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸發(fā)放，鼓勵(lì)企業(yè)用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，引導(dǎo)合作銀行為符合條件的企業(yè)提供信貸支持，完善政府性融資擔(dān)保體系，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)增信擔(dān)保業(yè)務(wù)增量降費(fèi)。積極支持發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債務(wù)融資工具、綠色公司債、綠色企業(yè)債、綠色資產(chǎn)支持證券等綠色債券，支持節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。完善價(jià)格收費(fèi)政策，嚴(yán)格落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制和落后“兩高”企業(yè)電價(jià)上浮政策。完善污水處理激勵(lì)約束機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，具備條件的城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費(fèi)機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市政府金融辦、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)，積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的市場(chǎng)主體積極參與綠色電力和綠色證書市場(chǎng)交易。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和能耗低、污染少的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合理用電需求，重點(diǎn)限制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)用電。加快推行合同能源管理，落實(shí)財(cái)政、稅收和金融扶持政策，推動(dòng)專業(yè)化節(jié)能咨詢服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造、碳排放統(tǒng)計(jì)，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。嚴(yán)格執(zhí)行能效標(biāo)識(shí)管理制度，組織開(kāi)展能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查。落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證，完善綠色園區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)評(píng)價(jià)辦法，推進(jìn)第三方節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，健全全市工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)制度體系和能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)服務(wù)功能，推動(dòng)能源統(tǒng)計(jì)信息資源共享。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)和信息化體系建設(shè)，定期開(kāi)展統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核力度，防范統(tǒng)計(jì)造假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，完善市、縣兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)各級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、用能單位的人才隊(duì)伍建設(shè)，支持重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化培訓(xùn)。積極創(chuàng)建城市能源計(jì)量建設(shè)示范，開(kāi)展計(jì)量檢測(cè)、能效計(jì)量比對(duì)等節(jié)能服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)和能源計(jì)量審查。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G通信技術(shù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，保持緊密協(xié)同，明確目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)工作方案，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，要將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，科學(xué)明確有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向市人民政府報(bào)告。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。完善節(jié)能減排考核辦法，重點(diǎn)落實(shí)能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)指標(biāo)考核權(quán)重，區(qū)縣（市）人民政府、重點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)每年要向市人民政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，有關(guān)部門每年要向市人民政府報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，優(yōu)化考核頻次，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，壓實(shí)減排工作責(zé)任。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開(kāi)展全民行動(dòng)。積極踐行全民綠色生活方式，推行綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，組織開(kāi)展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，多渠道宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息。開(kāi)展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任。積極創(chuàng)建生態(tài)縣市、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭，形成全民保護(hù)環(huán)境、共建環(huán)境友好型社會(huì)的良好局面。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

本方案自公布之日起施行。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。