各地厲兵秣馬迎接環(huán)保稅開(kāi)征

2018年1月1日，環(huán)保稅將正式開(kāi)征，各地也紛紛進(jìn)入備戰(zhàn)倒計(jì)時(shí)。

廣東省日前發(fā)布《廣東省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的決定(草案)征求意見(jiàn)稿》，擬定大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額分別為每污染當(dāng)量1.8元和2.8元。

海南省的《環(huán)境保護(hù)稅海南省適用稅額和應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)方案(草案)》則明確，海南省大氣污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額為每污染當(dāng)量2.4元，水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額為每污染當(dāng)量2.8元。

福建省發(fā)布的環(huán)保稅適用稅額和應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)的方案顯示，福建省大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.2元，水污染物適用稅額為五項(xiàng)重金屬(總汞、總鎘、總鉻、總砷、總鉛)、化學(xué)需氧量和氨氮每污染當(dāng)量1.5元，其他水污染物每污染當(dāng)量1.4元。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》是黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”要求后，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的第一部單行稅法，也是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)體現(xiàn)“綠色稅制”的單行稅法。該法律經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)，將于2018年1月1日起正式施行。

“通過(guò)排污費(fèi)改環(huán)保稅，有利于提高執(zhí)法剛性，減少地方政府干預(yù)，內(nèi)化環(huán)境成本?！杯h(huán)保部法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保稅按排放量征收，多排多繳，少排少繳，有利于促進(jìn)企業(yè)提升環(huán)保水平，減少污染物排放量。

稅務(wù)環(huán)保部門(mén)緊密合作

負(fù)責(zé)實(shí)際征管工作的兩部門(mén)――國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)保部為進(jìn)一步強(qiáng)化合作，明確職責(zé)和分工，已在7月簽署了《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》。一個(gè)月后，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部又聯(lián)合下發(fā)了要求各地全面做好環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施準(zhǔn)備工作的通知。通知明確了各地需要在環(huán)保稅開(kāi)征前做的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括在今年底前應(yīng)確定本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額，按規(guī)定發(fā)布污染物排放量核算辦法并向社會(huì)公布。

而將促使環(huán)保稅法真正落地的環(huán)保稅法實(shí)施條例已經(jīng)于6月向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。近日，環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤表示，相關(guān)部門(mén)正在抓緊起草環(huán)保稅法實(shí)施條例。

“根據(jù)新的稅法，首先是現(xiàn)行的收費(fèi)的項(xiàng)目、種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)平移到環(huán)保稅。一個(gè)基本的工作機(jī)制是，企業(yè)向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)排污量，稅務(wù)部門(mén)核定征收，如果有疑問(wèn)，可以向環(huán)保部門(mén)提出復(fù)核。”別濤介紹說(shuō)，地方間，稅不允許有太大差異。同時(shí)，在有特殊環(huán)境質(zhì)量要求、特殊環(huán)境容量或者特殊產(chǎn)業(yè)調(diào)整要求的地方，也允許甚至鼓勵(lì)根據(jù)稅法規(guī)定的稅目稅額表，確定具體的適用稅額。比如北京因?yàn)榄h(huán)境容量小，就可能比新疆適用的環(huán)保稅額的標(biāo)準(zhǔn)要高。

地方迎接環(huán)保稅開(kāi)征

日前，廣東省環(huán)保廳印發(fā)《廣東省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的決定(草案)征求意見(jiàn)稿》，提出大氣污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額為每污染當(dāng)量1.8元；水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額為每污染當(dāng)量2.8元，自2018年1月1日起施行。征求意見(jiàn)時(shí)間為9月30日至10月15日。

9月，廣東省環(huán)保廳也向地稅部門(mén)提供了第一階段排污費(fèi)繳費(fèi)人的基本信息。廣東地稅還在稅源管理平臺(tái)系統(tǒng)上自主開(kāi)發(fā)了“核實(shí)排污信息”模塊，以提高排污費(fèi)繳費(fèi)人信息識(shí)別率。據(jù)悉，通過(guò)稅源管理平臺(tái)，在第一階段提供的排污費(fèi)繳費(fèi)人基本信息中，已成功識(shí)別91.17%的環(huán)保稅納稅人，也對(duì)七成以上的納稅人落實(shí)了一對(duì)一、面對(duì)面的納稅輔導(dǎo)。

除了廣東，海南省財(cái)政、地稅和環(huán)保部門(mén)也已草擬《環(huán)境保護(hù)稅海南省適用稅額和應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)方案(草案)》。該草案正向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。

海南省也在9月底完成了環(huán)保稅第一階段征管相關(guān)數(shù)據(jù)的移交工作，海南省環(huán)保廳向海南省地稅局移交了640戶(hù)納稅人2016年度和2017年上半年排污收費(fèi)污染源的基本信息。

9月29日，福建省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)了福建省環(huán)保稅適用稅額和應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)方案。

此外，陜西省9月底也完成了環(huán)保稅第一階段征管相關(guān)數(shù)據(jù)的移交工作。陜西環(huán)保部門(mén)向地稅部門(mén)移交了4211戶(hù)納稅人2016年度和2017年上半年的排污收費(fèi)污染源基本信息。陜西財(cái)政、地稅、環(huán)保等部門(mén)共同起草了《陜西省貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅法工作方案》及《陜西省環(huán)境保護(hù)稅重點(diǎn)工作推進(jìn)任務(wù)清單及分工》，細(xì)化了工作職責(zé)。

重慶市地稅局與重慶市環(huán)保局建立了協(xié)作機(jī)制，約定雙方在傳遞排污系數(shù)和物料衡算方法、本地個(gè)性化需求軟件開(kāi)發(fā)、檔案資料交接、環(huán)境保護(hù)稅法宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、納稅輔導(dǎo)及協(xié)調(diào)落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅其他工作事項(xiàng)等方面開(kāi)展合作，以共同推進(jìn)前期準(zhǔn)備工作。

北京市地方稅務(wù)局正對(duì)涉及繳納排污費(fèi)的企業(yè)6395戶(hù)繳費(fèi)人信息進(jìn)行逐一核實(shí)和摸底調(diào)查。

費(fèi)轉(zhuǎn)稅需平穩(wěn)過(guò)渡

為促進(jìn)排污收費(fèi)順利向環(huán)境保護(hù)稅過(guò)渡，環(huán)境保護(hù)稅將采取“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收，環(huán)保協(xié)作、信息共享”的征管模式。

此次環(huán)保稅法立法按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。比如，環(huán)保稅大氣污染物和水污染物每污染當(dāng)量稅額的最低標(biāo)準(zhǔn)是1.2元和1.4元，這與此前排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是相同的。

同時(shí)，作為地方收入的一種，環(huán)保稅法也給地方一定的調(diào)整稅額的自主權(quán)――可以對(duì)大氣和水污染物稅額進(jìn)行最高10倍的上浮，讓稅額比例符合不同地區(qū)治理環(huán)境的不同要求，但需經(jīng)地方人大確定后才能施行。

“為了保障稅收法定的原則，不允許地方隨意提高標(biāo)準(zhǔn)。地方要提高額度，必須由地方人大確定，而且要報(bào)全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院備案?！眲e濤說(shuō)。

我國(guó)的排污費(fèi)制度自1979年施行至今已近40年，明年1月1日起即將退出歷史舞臺(tái)。2015年，我國(guó)排污費(fèi)繳費(fèi)戶(hù)數(shù)28萬(wàn)戶(hù)，共征收排污費(fèi)173億元。

記者從環(huán)保部獲悉，下一步，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部還將加快推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例立法，加快制定環(huán)境保護(hù)稅法配套規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，做好環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。