各地厲兵秣馬迎接環(huán)保稅開征

2018年1月1日，環(huán)保稅將正式開征，各地也紛紛進入備戰(zhàn)倒計時。

廣東省日前發(fā)布《廣東省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額的決定(草案)征求意見稿》，擬定大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額分別為每污染當量1.8元和2.8元。

海南省的《環(huán)境保護稅海南省適用稅額和應稅污染物項目數(shù)方案(草案)》則明確，海南省大氣污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當量2.4元，水污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當量2.8元。

福建省發(fā)布的環(huán)保稅適用稅額和應稅污染物項目數(shù)的方案顯示，福建省大氣污染物適用稅額為每污染當量1.2元，水污染物適用稅額為五項重金屬(總汞、總鎘、總鉻、總砷、總鉛)、化學需氧量和氨氮每污染當量1.5元，其他水污染物每污染當量1.4元。

《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”要求后，全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法，也是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”的單行稅法。該法律經十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過，將于2018年1月1日起正式施行。

“通過排污費改環(huán)保稅，有利于提高執(zhí)法剛性，減少地方政府干預，內化環(huán)境成本?！杯h(huán)保部法規(guī)司有關負責人表示，環(huán)保稅按排放量征收，多排多繳，少排少繳，有利于促進企業(yè)提升環(huán)保水平，減少污染物排放量。

稅務環(huán)保部門緊密合作

負責實際征管工作的兩部門――國家稅務總局、環(huán)保部為進一步強化合作，明確職責和分工，已在7月簽署了《環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制備忘錄》。一個月后，財政部、國家稅務總局、環(huán)境保護部又聯(lián)合下發(fā)了要求各地全面做好環(huán)境保護稅法實施準備工作的通知。通知明確了各地需要在環(huán)保稅開征前做的各項準備工作，包括在今年底前應確定本地區(qū)應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額，按規(guī)定發(fā)布污染物排放量核算辦法并向社會公布。

而將促使環(huán)保稅法真正落地的環(huán)保稅法實施條例已經于6月向社會公開征求意見。近日，環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤表示，相關部門正在抓緊起草環(huán)保稅法實施條例。

“根據(jù)新的稅法，首先是現(xiàn)行的收費的項目、種類、標準平移到環(huán)保稅。一個基本的工作機制是，企業(yè)向稅務部門申報排污量，稅務部門核定征收，如果有疑問，可以向環(huán)保部門提出復核。”別濤介紹說，地方間，稅不允許有太大差異。同時，在有特殊環(huán)境質量要求、特殊環(huán)境容量或者特殊產業(yè)調整要求的地方，也允許甚至鼓勵根據(jù)稅法規(guī)定的稅目稅額表，確定具體的適用稅額。比如北京因為環(huán)境容量小，就可能比新疆適用的環(huán)保稅額的標準要高。

地方迎接環(huán)保稅開征

日前，廣東省環(huán)保廳印發(fā)《廣東省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額的決定(草案)征求意見稿》，提出大氣污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當量1.8元；水污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當量2.8元，自2018年1月1日起施行。征求意見時間為9月30日至10月15日。

9月，廣東省環(huán)保廳也向地稅部門提供了第一階段排污費繳費人的基本信息。廣東地稅還在稅源管理平臺系統(tǒng)上自主開發(fā)了“核實排污信息”模塊，以提高排污費繳費人信息識別率。據(jù)悉，通過稅源管理平臺，在第一階段提供的排污費繳費人基本信息中，已成功識別91.17%的環(huán)保稅納稅人，也對七成以上的納稅人落實了一對一、面對面的納稅輔導。

除了廣東，海南省財政、地稅和環(huán)保部門也已草擬《環(huán)境保護稅海南省適用稅額和應稅污染物項目數(shù)方案(草案)》。該草案正向社會各界公開征求意見。

海南省也在9月底完成了環(huán)保稅第一階段征管相關數(shù)據(jù)的移交工作，海南省環(huán)保廳向海南省地稅局移交了640戶納稅人2016年度和2017年上半年排污收費污染源的基本信息。

9月29日，福建省十二屆人大常委會第三十一次會議表決通過了福建省環(huán)保稅適用稅額和應稅污染物項目數(shù)方案。

此外，陜西省9月底也完成了環(huán)保稅第一階段征管相關數(shù)據(jù)的移交工作。陜西環(huán)保部門向地稅部門移交了4211戶納稅人2016年度和2017年上半年的排污收費污染源基本信息。陜西財政、地稅、環(huán)保等部門共同起草了《陜西省貫徹落實環(huán)境保護稅法工作方案》及《陜西省環(huán)境保護稅重點工作推進任務清單及分工》，細化了工作職責。

重慶市地稅局與重慶市環(huán)保局建立了協(xié)作機制，約定雙方在傳遞排污系數(shù)和物料衡算方法、本地個性化需求軟件開發(fā)、檔案資料交接、環(huán)境保護稅法宣傳、業(yè)務培訓、納稅輔導及協(xié)調落實環(huán)境保護稅其他工作事項等方面開展合作，以共同推進前期準備工作。

北京市地方稅務局正對涉及繳納排污費的企業(yè)6395戶繳費人信息進行逐一核實和摸底調查。

費轉稅需平穩(wěn)過渡

為促進排污收費順利向環(huán)境保護稅過渡，環(huán)境保護稅將采取“企業(yè)申報、稅務征收，環(huán)保協(xié)作、信息共享”的征管模式。

此次環(huán)保稅法立法按照“稅負平移”的原則，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉移。比如，環(huán)保稅大氣污染物和水污染物每污染當量稅額的最低標準是1.2元和1.4元，這與此前排污費征收標準是相同的。

同時，作為地方收入的一種，環(huán)保稅法也給地方一定的調整稅額的自主權――可以對大氣和水污染物稅額進行最高10倍的上浮，讓稅額比例符合不同地區(qū)治理環(huán)境的不同要求，但需經地方人大確定后才能施行。

“為了保障稅收法定的原則，不允許地方隨意提高標準。地方要提高額度，必須由地方人大確定，而且要報全國人大和國務院備案?！眲e濤說。

我國的排污費制度自1979年施行至今已近40年，明年1月1日起即將退出歷史舞臺。2015年，我國排污費繳費戶數(shù)28萬戶，共征收排污費173億元。

記者從環(huán)保部獲悉，下一步，財政部、國家稅務總局、環(huán)境保護部還將加快推動環(huán)境保護稅法實施條例立法，加快制定環(huán)境保護稅法配套規(guī)定和技術規(guī)范，做好環(huán)境保護稅法實施的各項準備工作。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。