上海自貿(mào)區(qū)“2.0”改革創(chuàng)新 絕不局限于120.72平方公里

從今天開始，數(shù)以萬計的企業(yè)和個人一起加入上海自貿(mào)區(qū)的“大家庭”。從28.78平方公里的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，擴展到陸家嘴、張江和金橋三個片區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)全面開啟“2.0時代”，意味著改革走向更大空間。與此同時，堅持制度創(chuàng)新、堅持改革前行的“自貿(mào)區(qū)意識”也將走向全上海。

國家主席習近平今年1月對上海自貿(mào)區(qū)做了專門的批示，肯定了上海以及上海自貿(mào)區(qū)的建設，稱上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設為探索構(gòu)建開放性經(jīng)濟新體制做出了貢獻，“上海自貿(mào)區(qū)的價值就是創(chuàng)造更多可復制可推廣的經(jīng)驗”。

“上海自貿(mào)區(qū)擴圍到陸家嘴后，公司要做的第一件事就是去開設自由貿(mào)易賬戶。”作為一家投資公司的老總，劉斌對于自己身份的轉(zhuǎn)換很滿意。“從陸家嘴金融人到‘自貿(mào)區(qū)人’，意味著我們可以嘗鮮金融改革‘3.0版’的利好。”

新的挑戰(zhàn)更高的標準

外高橋大廈：更多金融機構(gòu)進來，“保安工作多了，巡邏路線長了，停車位緊張了”

貿(mào)易企業(yè)搬走了，金融公司進來了，“掃掃地、看看門”的傳統(tǒng)物業(yè)服務跟不上趟了。上海自貿(mào)區(qū)成立后，今年20歲的外高橋大廈迎來首次“大換血”。高大上的銀行、證券公司蜂擁而至，安全要升級，服務更細化，外高橋大廈被自貿(mào)區(qū)改革的風潮推著走，必須面對新挑戰(zhàn)——更高的“自貿(mào)區(qū)標準”。

“會議室里的投影儀到位了沒有？”“客戶有輛車被刮蹭到了，監(jiān)控查出線索了嗎？”“消防演練用的滅火器擺好了嗎？”一大早，外高橋物業(yè)管理有限公司商貿(mào)區(qū)管理處的經(jīng)理陳彪就問起了當天幾項工作的進展。

上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)前，記者五次來到位于基隆路6號的外高橋大廈，試圖從一幢大樓的升級換代，透視自貿(mào)區(qū)人的與時俱進。

“保稅區(qū)時代，大樓里多是帶著2部電話、1臺傳真機、1臺打印機入駐的貿(mào)易公司，上海自貿(mào)區(qū)成立后，招商銀行、海通證券等金融機構(gòu)都來了，整層租賃開展金融業(yè)務?！币娮C了中國第一個保稅區(qū)的封關(guān)，也經(jīng)歷了外高橋保稅區(qū)成為自貿(mào)區(qū)的揭牌一刻，諸如陳彪的“自貿(mào)區(qū)人”正在應時代之變革，主動面對新的挑戰(zhàn)。

“保安工作多了，巡邏路線長了，停車位緊張了?！闭f起這一年多來的物業(yè)工作，他用四個字總結(jié)“要求高了”。如何應對？答案是人防加技防的雙重保障全部要跟上。

一樓電梯間新設保安崗位，電梯內(nèi)安裝門禁裝置。外來訪客必須登記信息后再上樓，這就把臨時進出的人員過濾出來了。整幢大樓還新增了70多個攝像頭?！叭硕⑷丝倸w有疏漏，因此我們在大樓內(nèi)外增加攝像頭，從大門口一路走到大堂、走道、電梯廳、電梯間再到各個樓層，整個軌跡都被記錄下來，方便追查。”

監(jiān)控室里的畫面轉(zhuǎn)到停車場，陳彪有些頭疼：“這么早車就停滿了?！毖矍暗倪@個停車場在自貿(mào)區(qū)成立后已經(jīng)擴容了兩三次，后面一排、左右兩排都是新搭建的停車棚，沿著花壇還有物業(yè)公司和交警部門反復溝通后設立的臨時停車位。“車位不保證，客戶肯定不滿意。自貿(mào)區(qū)成立后，不僅各家公司需要的固定車位多了，過來談業(yè)務的來往車輛也多，所以我們只好‘螺螄殼里做道場’，一方面想盡辦法增加車位，一方面多派保安在這里動態(tài)調(diào)節(jié)?！?/p>

做了一年半的“自貿(mào)區(qū)人”，陳彪很有感觸：“入駐企業(yè)行業(yè)跨度大，要求的服務大不相同，但是就算眾口難調(diào)也得努力滿足。我們是配套服務單位，雖然不直接為上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造效益，但我們的工作做好了，就好比‘筑巢引鳳’，能為企業(yè)提供更好的經(jīng)營環(huán)境，免除后顧之憂。”

新的空間更多的便利

簡政放權(quán)、金融創(chuàng)新、加大開放……讓企業(yè)效率提高、成本降低、創(chuàng)新加速

在過去的一年半里，升級換代發(fā)生在自貿(mào)區(qū)里的每一個角落。新企業(yè)的入駐，新行業(yè)的發(fā)展，新業(yè)務的開展，新渠道的拓寬……推動這一切變化的動力，就是制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新的根本目的，正是為自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)活動提供實實在在的便利，給市場“讓”出更大空間。

太平名威物流有限公司入駐外高橋保稅物流港區(qū)十年多，自貿(mào)試驗區(qū)成立后，他們終于可以借創(chuàng)新制度，開展“水水中轉(zhuǎn)”“國際中轉(zhuǎn)集拼”等附加值更高的高端物流業(yè)務。

去年10月，在海關(guān)“先入關(guān)、后報關(guān)”政策的基礎(chǔ)上，“通過簡化進出境備案申報項目，實施賬冊管理，依托區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)，貨物分類申報，拆拼箱集中監(jiān)管的方式”，國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)啟動。太平名威副總經(jīng)理莊洪波告訴記者，“待海關(guān)、商檢和我們之間進一步理順細節(jié)，同時以上海本港貨物為支撐后，國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務肯定會有爆發(fā)性增長?！?/p>

去年5月，80后杜翔祥拿到營業(yè)執(zhí)照，開始了人生中第一次創(chuàng)業(yè)，地點就在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)。從3個合伙人到如今近10人的團隊，這家初創(chuàng)企業(yè)正努力站穩(wěn)腳跟。

為什么選擇上海自貿(mào)區(qū)起步？他看好的是后續(xù)發(fā)展?！拔覀冏龅氖枪夥l(fā)電，目前訂單都來自國內(nèi)，隨著技術(shù)成熟、經(jīng)驗豐富，希望可以讓產(chǎn)品走出國門。而通過上海自貿(mào)區(qū)能夠打通國內(nèi)外，一方面國際資本可以進來，另一方面產(chǎn)品走出去也更加容易?！?/p>

截至今年2月底，上海自貿(mào)區(qū)新增注冊企業(yè)16214戶，引進來是第一步，留得住、長得大，才是真本事。簡政放權(quán)、金融創(chuàng)新、加大開放……說到底只有一個目的：讓企業(yè)經(jīng)營更便利。企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，而“便利化”三個字就意味著效率提高、成本降低、創(chuàng)新加速，就意味著看得到的經(jīng)濟活力。而在上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)后，制度創(chuàng)新的紅利將覆蓋到更廣闊的空間。包括工商部門的“先照后證”，注冊資本認繳制，企業(yè)注冊“一口受理”；稅務部門的網(wǎng)上自動賦碼、自主辦稅、電子發(fā)票網(wǎng)上應用等都將“普照”120.72平方公里。

在金融方面，自貿(mào)區(qū)金改已經(jīng)步入“3.0版”時代，“主戰(zhàn)場”就在陸家嘴金融片區(qū)。上海正聯(lián)合“一行三會”制定自貿(mào)區(qū)和上海國際金融中心聯(lián)動“新51條”。其中包括加快人民幣資本項目可兌換先行先試、擴大人民幣跨境使用、擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放、建設面向國際的金融市場及完善金融監(jiān)管。一周前，自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化的服務功能也正式啟動。

上海自貿(mào)區(qū)建設一年多來，在以負面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度四方面先行先試出豐碩成果。除涉及法律修訂、上海國際金融中心建設事項外，這些成果都可以在全國范圍內(nèi)復制推廣。

上海自貿(mào)區(qū)的“2.0時代”，改革創(chuàng)新絕不局限于120.72平方公里。試驗的區(qū)域更廣，在政府職能轉(zhuǎn)變上，本市將探索在浦東新區(qū)一個行政區(qū)內(nèi)以開放促改革的體制機制。試驗的層次也更高，上海的“四個中心”和科技創(chuàng)新中心的建設，全國的“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，都和上海自貿(mào)區(qū)“難解難分”。

我們可以充滿信心地期待，上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)后，從政府簡政放權(quán)帶來的效率提高，從金融創(chuàng)新帶來的便利，資金成本的減少，物流成本的大幅縮減，將覆蓋更多企業(yè)，復制到更多地區(qū)。如：進口平均通關(guān)時間比區(qū)外減少41.3%，出口平均通關(guān)時間比區(qū)外減少36.8%，區(qū)內(nèi)企業(yè)融資成本平均降低10%至20%……

新的意識更遠的眼光

主動改革、主動創(chuàng)新、主動對外開放的意識，絕不應該局限在120.72平方公里之內(nèi)

“探索制度創(chuàng)新，為企業(yè)謀實惠?！痹诮?jīng)歷一年多的發(fā)展后，企業(yè)家們用這句話總結(jié)自貿(mào)區(qū)的魅力，更希望“擴區(qū)之后，上海自貿(mào)區(qū)不僅面積增加了，功能拓展了，政府的‘自貿(mào)區(qū)意識’也能夠走遍全上?！?。

確實如此。在上海自貿(mào)區(qū)建設之初，發(fā)展的眼光就從來不曾局限在鐵絲網(wǎng)內(nèi)，“試驗田”里的良種更不應該只在120.72平方公里內(nèi)發(fā)芽。一年多來，“自貿(mào)區(qū)效應”輻射浦東新區(qū)，在上海全市借鑒推廣，為全國形成“可復制可推廣”的改革經(jīng)驗。而擴區(qū)后，“自貿(mào)區(qū)意識”，更應深入每個經(jīng)濟建設者的心中。

“‘自貿(mào)區(qū)意識’是對外開放的意識，是金融改革的意識，是政府職能轉(zhuǎn)變的意識。其中第三個意識是前兩者得以實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)?！睆偷┐髮W金融研究中心主任、上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長孫立堅認為。

復旦大學企業(yè)研究所所長張暉明則表示，“自貿(mào)區(qū)意識”是對市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境的深刻理解，是從企業(yè)而非政府的角度思考問題。

歸根結(jié)底，“自貿(mào)區(qū)意識”是主動改革、主動創(chuàng)新、主動對外開放的意識。“不僅在浦東，全市都要貫徹改革創(chuàng)新精神?！鄙虾Ｊ形瘯涰n正在全國兩會期間接受記者采訪時說，自貿(mào)區(qū)的改革今年還會有重大舉措，“自貿(mào)區(qū)改革是深層次的，是政府管理體制的重大改革”。

日前韓正進一步強調(diào)，在以開放促改革方面，重中之重是舉全市之力推進自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)工作。“緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索浦東新區(qū)一級地方政府一整套適應市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的管理體制，不涉及法律授權(quán)的，要關(guān)內(nèi)關(guān)外聯(lián)動，積極在全市推廣輻射”。

百舸爭流，奮楫者先。去年兩會期間，習近平總書記參加上海代表團審議時，要求上海自貿(mào)區(qū)“大膽闖、大膽試、自主改”，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵。今年兩會談及發(fā)展，他把創(chuàng)新放在第一位：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來”。2015年的春天，繼廣東、天津、福建三個自貿(mào)區(qū)上周正式掛牌，上海自貿(mào)區(qū)也在今天迎來再度萌芽新機遇，以120.72平方公里的全新面貌，繼續(xù)做好改革排頭兵，創(chuàng)造更多可復制可推廣的改革經(jīng)驗。

春日播撒良種，金秋收獲果實。站在新的起點上，上海這座改革高地，不負重托，凝心聚力，舉全市之力，行創(chuàng)新之路，實現(xiàn)新的跨越。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。