加快推進(jìn)資源利用方式轉(zhuǎn)變

2015年4月22日是第46個(gè)世界地球日。今年世界地球日的主題是“珍惜地球資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——提高資源利用效益”。珍惜、保護(hù)資源，加快推進(jìn)資源利用方式轉(zhuǎn)變，是大勢(shì)所趨、形勢(shì)所迫、現(xiàn)實(shí)所需、群眾所盼，更是全社會(huì)的共同責(zé)任。國土資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要素和物質(zhì)基礎(chǔ)，在鄭州市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中發(fā)揮著重要的作用。

近年來，鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，對(duì)國土資源需求日益強(qiáng)勁，鄭州市國土資源局以“保發(fā)展、保紅線、保民生”為工作重心，確立“依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、節(jié)約集約、優(yōu)質(zhì)高效”的工作思路，轉(zhuǎn)變觀念，積極謀劃，大膽創(chuàng)新，主動(dòng)服務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供了有力的資源支撐。但是，一些困難和壓力也不容忽視，國土資源供需矛盾比較突出，土地利用粗放現(xiàn)象依然存在，土地執(zhí)法監(jiān)管形勢(shì)十分嚴(yán)峻，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)有待加強(qiáng)，傳統(tǒng)的資源管理和資源利用方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。因此，我們必須認(rèn)真落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，在進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國土資源管理工作、積極破解資源供需難題、以資源利用方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上有所作為，為鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力的資源保障。

——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)資源管理方式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力，是適應(yīng)新形勢(shì)、面對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問題、開創(chuàng)新局面的現(xiàn)實(shí)需要。破解國土資源供需難題，拓展發(fā)展空間，推進(jìn)國土資源管理和資源利用方式轉(zhuǎn)變，必須要樹立創(chuàng)新意識(shí)，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，打破慣性思維和傳統(tǒng)束縛，以改革精神推進(jìn)資源管理方式轉(zhuǎn)變：一是要實(shí)行差別化的土地供應(yīng)政策。改革年度新增建設(shè)用地計(jì)劃分配辦法，實(shí)行差別化管理，按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，優(yōu)先保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重大建設(shè)項(xiàng)目用地，一般項(xiàng)目用地采取內(nèi)部挖潛、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整等方式解決；在確定年度用地計(jì)劃時(shí)，除了依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定各自建設(shè)用地增量規(guī)模和各自用地需求狀況外，一并考慮征地率、供地率、開工率、閑置土地率、規(guī)范用地情況、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施情況、補(bǔ)充耕地目標(biāo)完成情況、違法用地情況等因素，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。二是要建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提升耕地和基本農(nóng)田保護(hù)水平。研究制定出臺(tái)耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)政策，探索施行對(duì)農(nóng)民集體和農(nóng)戶自發(fā)開展土地整治等耕地保護(hù)行為的支持措施，通過利益調(diào)節(jié)調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性；強(qiáng)化耕地質(zhì)量管理，推進(jìn)耕地質(zhì)量等級(jí)變更監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，嚴(yán)格新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，確保耕地和基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量有提高。三是要不斷完善執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)。進(jìn)一步健全完善以政府為主導(dǎo)、多部門聯(lián)合執(zhí)法、社會(huì)各界廣泛參與的聯(lián)動(dòng)聯(lián)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《鄭州市違反土地管理規(guī)定行為警示約談辦法》，加大土地違法查處和問責(zé)力度，特別對(duì)違法占用耕地行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊；建立違法違規(guī)用地單位名錄，對(duì)違法違規(guī)出讓、出租土地使用權(quán)的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并適時(shí)公開通報(bào)和掛牌督辦違法違規(guī)案件。

——轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)資源利用方式轉(zhuǎn)變。一是要健全和落實(shí)資源節(jié)約集約利用制度措施。加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用政策研究與實(shí)踐，提高土地資源合理配置能力，一方面，將土地利益調(diào)整機(jī)制具體化，加大新增建設(shè)用地的取得、使用和保有成本，加快形成節(jié)約集約用地倒逼機(jī)制；另一方面，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)地技術(shù)，建設(shè)和使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵(lì)開發(fā)利用地下地上空間和發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。二是要不斷完善節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)體系。完善并嚴(yán)格執(zhí)行各類建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施不同園區(qū)（開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等）、不同地區(qū)的土地投資強(qiáng)度、預(yù)期畝均稅收等控制指標(biāo)；完善激勵(lì)約束與考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃與供地率掛鉤、新增建設(shè)用地審批與閑置土地處置掛鉤、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集約利用評(píng)價(jià)與調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)掛鉤、節(jié)約集約用地與市縣政府考核評(píng)價(jià)掛鉤，建立并完善節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)體系。三是要切實(shí)提高土地利用效率。把深入挖潛、盤活存量、轉(zhuǎn)化低效益土地作為未來發(fā)展的根本之路，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目批后公示、批后監(jiān)管警示、竣工用地驗(yàn)收等制度，確保建設(shè)用地全程監(jiān)管；調(diào)整完善工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大單位建設(shè)用地投資力度、單位土地面積產(chǎn)出率，扭轉(zhuǎn)以降低土地門檻為優(yōu)惠條件吸引投資的做法，努力實(shí)現(xiàn)土地綜合利用和收益最大化；加大“城中村”改造和“空心村”整治力度，加快盤活企業(yè)存量土地。四是要加大閑置低效土地查處力度。把閑置土地處置與批后監(jiān)管緊密結(jié)合，加強(qiáng)項(xiàng)目用地的批后監(jiān)管工作，強(qiáng)化用地合同管理，建立閑置土地定期清理和查處制度，定期對(duì)已供土地的利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，及時(shí)清理、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)督促開工建設(shè)，對(duì)清理、發(fā)現(xiàn)的閑置土地，依法進(jìn)行查處。

——改進(jìn)作風(fēng)，推進(jìn)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。國土資源部門的根本職能就是做好服務(wù)保障，在新的時(shí)期、新的形勢(shì)、新的環(huán)境、新的任務(wù)面前，我們要進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式、方法，做到主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)，創(chuàng)立服務(wù)品牌。一是要主動(dòng)服務(wù)。主動(dòng)服務(wù)是對(duì)國土資源部門的根本要求，是衡量國土資源部門工作成效的重要尺度，是能否取信于民的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主動(dòng)服務(wù)就是要緊緊圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目，積極主動(dòng)地與用地單位進(jìn)行聯(lián)系與溝通，了解用地單位在想什么、要干什么、有什么需要幫助，建立服務(wù)反饋檔案，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況了如指掌。二是要超前服務(wù)。俗話說：“預(yù)則立、不預(yù)則廢?！彼^預(yù)，就是謀劃。超前服務(wù)就是要提前介入，工作要有預(yù)見性，要謀劃出可能要發(fā)生的問題，充分做好思想準(zhǔn)備，這樣才能爭取主動(dòng)。超前服務(wù)也是由國土資源部門的工作性質(zhì)與職能所決定的，因?yàn)榉ǘǖ膶徟绦?、審批環(huán)節(jié)多，政策和法規(guī)制約多。這就要求我們要超前謀劃，把眼光放長遠(yuǎn)一些，為未來發(fā)展打好提前量，留足發(fā)展空間。三是要?jiǎng)?chuàng)立服務(wù)品牌。積極推行政務(wù)公開，建立公平、公正、廉潔、透明的服務(wù)體系；合理解決群眾訴求，維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；堅(jiān)持依法行政，切實(shí)把群眾利益放在第一位，把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在為民服務(wù)上，努力打造優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)品牌，樹立國土資源部門的良好形象。四是要提高服務(wù)效率。服務(wù)效率是工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量、能力素質(zhì)的根本體現(xiàn)。提高服務(wù)效率，就是要對(duì)照職責(zé)要求和責(zé)任目標(biāo)，進(jìn)一步梳理工作流程，減少和優(yōu)化工作流程，簡化和規(guī)范行政審批程序，將法定審批時(shí)間盡可能縮短，跳出本單位、本部門去思考問題、解決問題，工作業(yè)務(wù)能并聯(lián)的絕不串聯(lián)，能齊頭并進(jìn)的不要梯隊(duì)前進(jìn)，切實(shí)提高辦事效率；健全重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)督辦重大、重點(diǎn)項(xiàng)目，采取部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、跟蹤服務(wù)等措施，確保重大、重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求；開辟重點(diǎn)項(xiàng)目用地“綠色通道”，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地受理、預(yù)審、會(huì)審、審查、上報(bào)實(shí)行一條龍服務(wù)；嚴(yán)格執(zhí)行即時(shí)受理、即時(shí)審查、即時(shí)上報(bào)的規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)件隨到隨辦、限時(shí)辦結(jié)；進(jìn)一步完善首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、承諾服務(wù)、責(zé)任追究等制度，切實(shí)為用地單位提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。