防止煤價(jià)上演“過山車”行情 國(guó)家發(fā)改委擬出臺(tái)煤炭庫存制度

核心提示： 國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站消息顯示，發(fā)改委研究起草了《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）以及《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》），在多次征求有關(guān)部門、地方和企業(yè)的意見并進(jìn)行了修改完善后，正在向社會(huì)公開征求意見。此次公開征求意見的時(shí)間為2017年8月28日至9月10日。“這項(xiàng)制度很可能會(huì)9月底之前正式發(fā)布，也就是說今年迎峰度冬期間，國(guó)家對(duì)煤炭市場(chǎng)的調(diào)控將會(huì)更加行之有效?！?中電投先融（天津）風(fēng)險(xiǎn)管理有限公司北京業(yè)務(wù)部副總肖桃說。

國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站消息顯示，發(fā)改委研究起草了《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）以及《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》），在多次征求有關(guān)部門、地方和企業(yè)的意見并進(jìn)行了修改完善后，正在向社會(huì)公開征求意見。此次公開征求意見的時(shí)間為2017年8月28日至9月10日。“這項(xiàng)制度很可能會(huì)9月底之前正式發(fā)布，也就是說今年迎峰度冬期間，國(guó)家對(duì)煤炭市場(chǎng)的調(diào)控將會(huì)更加行之有效?！?nbsp;中電投先融（天津）風(fēng)險(xiǎn)管理有限公司北京業(yè)務(wù)部副總肖桃說。

《指導(dǎo)意見》指出，建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的企業(yè)，包括煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)企業(yè)。其中，煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)遵循以下原則進(jìn)行儲(chǔ)煤：設(shè)有儲(chǔ)煤場(chǎng)的煤礦，當(dāng)動(dòng)力煤價(jià)格處于綠色區(qū)域時(shí)，應(yīng)保持不低于5天設(shè)計(jì)產(chǎn)量的最低儲(chǔ)煤量；當(dāng)動(dòng)力煤價(jià)格出現(xiàn)大幅下跌超出綠色區(qū)域下限時(shí)，煤礦應(yīng)保持不低于7天設(shè)計(jì)產(chǎn)量的最低儲(chǔ)煤量；當(dāng)動(dòng)力煤價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時(shí)，煤礦儲(chǔ)煤量可不高于3天設(shè)計(jì)產(chǎn)量。不設(shè)儲(chǔ)煤場(chǎng)的煤礦，應(yīng)根據(jù)《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，保持裝車倉最大設(shè)計(jì)儲(chǔ)煤量。煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)（從事原煤、配煤及洗選、型煤加工產(chǎn)品經(jīng)銷等活動(dòng)的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)），最低庫存原則上不低于上一年度3天的日常經(jīng)營(yíng)量。當(dāng)市場(chǎng)供不應(yīng)求、動(dòng)力煤價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時(shí)，煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)最高庫存原則上不超過上一年度月均經(jīng)營(yíng)量。重點(diǎn)耗煤行業(yè)的相關(guān)企業(yè)，日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中煤炭最低庫存原則上不應(yīng)低于近三年企業(yè)儲(chǔ)煤平均水平，最高庫存原則上不超過最低庫存的一倍。山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)的燃煤電廠，庫存量原則上不少于 15 天耗煤量；其他地區(qū)的燃煤電廠，庫存量原則上不少于20 天耗煤量。為確保迎峰度夏度冬及重大活動(dòng)用煤需要，有關(guān)電力企業(yè)要提前做好煤炭收儲(chǔ)工作，確保在用煤高峰到來前，將最低庫存水平在常態(tài)基礎(chǔ)上再提高5—10 天。

據(jù)了解，為穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)，確保煤炭供應(yīng)，國(guó)家自2010年始就力推大型儲(chǔ)煤基地建設(shè)。發(fā)改委于2014年12月30日專門下發(fā)文件，提出2020年前重點(diǎn)建設(shè)11個(gè)大型煤炭?jī)?chǔ)配基地和30個(gè)年流通規(guī)模2000萬噸級(jí)物流園區(qū)；培育一批大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)，其中年綜合物流營(yíng)業(yè)收入達(dá)到500億元的企業(yè)10個(gè)；建設(shè)若干個(gè)煤炭交易市場(chǎng)。

肖桃表示，最低和最高庫存制度與儲(chǔ)煤基地建設(shè)不同，是充分利用現(xiàn)有煤炭上下游企業(yè)以及中間貿(mào)易企業(yè)的設(shè)施和場(chǎng)所，通過建立健全煤炭最低最高庫存制度，督促指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)企業(yè)保持合理庫存水平，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

《指導(dǎo)意見》特別指出，近兩年隨著煤炭去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，原有的煤炭產(chǎn)運(yùn)需格局發(fā)生了明顯變化，加之自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)事件，區(qū)域性、時(shí)段性的供需矛盾時(shí)有發(fā)生，提高社會(huì)煤炭整體庫存水平尤為必要?！斑@就很清楚地說明，至少在現(xiàn)階段，國(guó)家是想要提高社會(huì)煤炭整體庫存水平，以更加有效地對(duì)煤炭市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控?！币晃幻禾咳耸扛嬖V期貨日?qǐng)?bào)記者。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，完善和健全庫存制度是保障國(guó)家能源安全的客觀要求，是保證煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的現(xiàn)實(shí)需要，是保障上下游企業(yè)安全生產(chǎn)的重要條件，是規(guī)范煤炭合理庫存的有效手段，是促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格處于合理區(qū)間的有力措施。

市場(chǎng)人士認(rèn)為，目前由于迎峰度夏剛剛結(jié)束，電廠的庫存普遍都低于要求水平，不過好在這個(gè)制度生效還需要一定的時(shí)間，待市場(chǎng)煤價(jià)有所回落之后，再適當(dāng)提高庫存，以保證制度施行后能夠達(dá)到考核水平。

記者發(fā)現(xiàn)，《考核辦法》明確要求，考核工作按照目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、措施到位的總體要求，堅(jiān)持中央指導(dǎo)、地方為主、分級(jí)實(shí)施、獎(jiǎng)懲并重的原則，但在迎峰度夏度冬等重點(diǎn)時(shí)段或市場(chǎng)供需出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)將適時(shí)組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)煤炭庫存情況進(jìn)行核查。

值得注意的是，最低和最高庫存制度的考核懲戒是一大亮點(diǎn)。上述受訪人士認(rèn)為，主要煤炭及電力企業(yè)基本都是國(guó)有企業(yè)，是極不愿意被約談或通報(bào)批評(píng)，當(dāng)然更會(huì)全力避免納入企業(yè)信用“黑名單”。將來制度的約束力會(huì)比較強(qiáng)，執(zhí)行情況也應(yīng)該會(huì)比較好，對(duì)于平抑煤價(jià)“過山車”將起到積極作用，最終一定能夠達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的目的。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。