北京試點建設用地建租賃房 郊區(qū)出租房有望增加

國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設部昨日聯(lián)合下發(fā)通知，確定北京、上海等13個城市開展利用集體建設用地建設租賃住房試點。對此，有專家指出，這意味著城市住房用地的供應，不再由國有土地壟斷，將探索集體土地合法進入住房供應市場之路。預計這一政策落地后，將對這13個城市的租賃市場有非常大的影響。

昨日，國土部聯(lián)合住建部出臺《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》，方案確定在北京、上海、沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等13個城市開展利用集體建設用地建設租賃住房的試點。方案提出，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織可以自行開發(fā)運營，也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設運營集體租賃住房。集體租賃住房出租，應遵守相關法律法規(guī)和租賃合同約定，不得以租代售。承租的集體租賃住房，不得轉租。

村鎮(zhèn)可通過入股方式建集體租賃房

方案提出，完善試點項目審批程序。試點城市應當梳理項目報批(包括預審、立項、規(guī)劃、占地、施工)、項目竣工驗收、項目運營管理等規(guī)范性程序，建立快速審批通道。健全集體建設用地規(guī)劃許可制度，推進統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一相關建設標準。試點項目區(qū)域基礎設施完備，醫(yī)療、教育等公共設施配套齊全，符合城鎮(zhèn)住房規(guī)劃設計有關規(guī)范。

根據(jù)方案，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織可以自行開發(fā)運營，也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設運營集體租賃住房。兼顧政府、農(nóng)民集體、企業(yè)和個人利益，理清權利義務關系，平衡項目收益與征地成本關系。完善合同履約監(jiān)管機制，土地所有權人和建設用地使用權人、出租人和承租人依法履行合同和登記文件中所載明的權利和義務。

強調(diào)滿足新市民合理住房需求

方案要求探索租賃住房監(jiān)測監(jiān)管機制。集體租賃住房出租，應遵守相關法律法規(guī)和租賃合同約定，不得以租代售。承租的集體租賃住房，不得轉租。探索建立租金形成、監(jiān)測、指導、監(jiān)督機制，防止租金異常波動，維護市場平穩(wěn)運行。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設部門應與相關部門加強協(xié)作、各負其責，在建設用地使用權登記、房屋所有權登記、租賃備案、稅務、工商等方面加強聯(lián)動，構建規(guī)范有序的租賃市場秩序。

方案強調(diào)，探索保障承租人獲得基本公共服務的權利。承租人可按照國家有關規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領居住證，享受規(guī)定的基本公共服務。另外，對于有條件的城市，國土部和住建部也提到，要滿足新市民合理住房需求，進一步建立健全對非本地戶籍承租人的社會保障機制。

新政將探索集體土地“入市”之路

國土資源部表示，除北京、上海外，由省級國土部門和住建部門匯總本轄區(qū)計劃開展試點城市的試點實施方案，報國土部和住建部批復后啟動試點。2020年底前，總結出試點成果，要“完善利用集體建設用地建設租賃住房規(guī)則，形成一批可復制、可推廣的改革成果，為構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場提供支撐”。

對于出臺的政策，住房專家稱，這意味著城市住房用地的供應，不再由國有土地壟斷，將探索集體土地合法進入住房供應市場之路。近年來，由于拆遷難等原因，國有土地上增加住房供應面臨一定難度，一些城市的年度住宅用地供地計劃也常常不能順利完成。城中村、城鄉(xiāng)接合部大量的集體建設用地則難以有效利用，合法進入住房市場。不過，兩部委的方案也強調(diào)，可以建的是“租賃住房”，不得“以租代售”。

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