鞍山城市總體規(guī)劃獲批 東北老工業(yè)基地加快轉(zhuǎn)型

國務院日前批復《鞍山市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》，批復指出，鞍山是我國重要的鋼鐵工業(yè)基地，遼中南地區(qū)重要的中心城市。

批復要求，鞍山要在《總體規(guī)劃》確定的792平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展縣城和基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，突出東北地域特色和鄉(xiāng)愁，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，加強對村鎮(zhèn)建設的指導，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

在城市規(guī)模方面，批復要求，要合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在185萬人以內(nèi)，城市建設用地控制在192.64平方公里以內(nèi)。要落實好《總體規(guī)劃》確定的城市開發(fā)邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度。

數(shù)據(jù)顯示，2015年鞍山市總?cè)丝跒?47.1萬，按照住建部《2015年城市建設統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2015年鞍山城區(qū)常住人口158.9萬。也就是說，十三五期間，鞍山中心城區(qū)人口離批復的185萬，尚有26萬的增量空間。

作為我國一五時期的重要工業(yè)城市和央企鞍山鋼鐵的所在地，鞍山經(jīng)濟總量在遼寧一直僅次于大連和沈陽，位居遼寧第三位。早在1984年，鞍山就與撫順、唐山等13個城市一起成為國務院批準的首批“較大的市”。在上個世紀90年代初，我國市中心人口過百萬的大城市中總共只有30多個，當時鞍山就已經(jīng)名列其中。而彼時南方的廈門、東莞、佛山、溫州等都是市區(qū)人口只有幾十萬的中等城市。

不過，伴隨改革開放步伐的加快，長三角、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟飛速崛起，飽經(jīng)風霜的東北老工業(yè)基地鞍山昔日的輝煌逐漸黯淡，老工業(yè)基地似乎在一夜之間成為思想觀念陳舊、體制機制僵化、經(jīng)濟發(fā)展滯后的代名詞。數(shù)據(jù)顯示，近兩年鞍山的人口總量和GDP規(guī)模都出現(xiàn)了負增長。

廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)分析到，類似鞍山、撫順這樣的重工業(yè)城市由于體制機制的固化，在上個世紀90年代后期就面臨著一輪較大的沖擊，不少中小型國企倒閉。而在近幾年經(jīng)濟新常態(tài)下，隨著能源經(jīng)濟的下行，以能源原材料工業(yè)為主的地區(qū)又一次受到較大的沖擊。

對此，鋼都鞍山將加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。根據(jù)報道，在振興東北老工業(yè)基地的號角聲中，鞍山將邁開產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，力求新突破：促進鋼鐵及深加工、菱鎂新材料等原材料產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈低端向中高端發(fā)展，推動輕工紡織、農(nóng)產(chǎn)品深加工等消費品工業(yè)提質(zhì)增效，全力打造先進裝備制造業(yè)、精細化工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和消費品工業(yè)四大基地。

在城市布局方面，鞍山將形成以興業(yè)大道、通海大道為紐帶，以沿途鞍山高新區(qū)、靈山工業(yè)經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟幵發(fā)區(qū)、鐵西工業(yè)經(jīng)濟區(qū)、湯崗子農(nóng)高區(qū)、海城騰鰲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海城農(nóng)高區(qū)、海城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重要節(jié)點的“一帶八區(qū)”鞍海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范帶。

批復要求，要建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要重點做好鋼鐵、冶金等行業(yè)的節(jié)能減排工作，加快化解過剩產(chǎn)能，明確責任主體，落實工作措施，嚴格控制污染物排放總量。加強城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護目標。

同時，要加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設，根據(jù)城市的實際需要與可能，積極開展城市修補和采礦區(qū)、廢棄工業(yè)用地生態(tài)修復，加快推進城市有機更新。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。