貴陽2015年將基本消除村集體經濟"空殼村"

今年，貴陽市將進一步深化農村改革，強化村級集體經濟發(fā)展的政策、項目扶持力度，加強農業(yè)新型經營主體培育，加快新型農村集體經濟組織實現盈利，在全市基本消除村集體經濟“空殼村”。

“‘空殼村’是長期的歷史原因造成的，總結起來有兩條。”市農委農經站站長甘昭輝說，這些村子主要位于邊遠地區(qū)，本身是貧困村，沒有收入來源；或者是有資源卻沒能利用起來，“活瓢舀死水”?！翱諝ご濉睙o力服務農村公共需求，村莊管理基本處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，危及農村社會穩(wěn)定。

近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和重大項目的推進，貴陽市農村集體經濟依托各種資源要素，創(chuàng)新發(fā)展模式，出臺《貴陽市發(fā)展壯大農村集體經濟行動計劃（2014—2017年）》，加大對村集體經濟發(fā)展的扶持力度，取得了一定的成效。數據顯示，2014年，貴陽912個行政村均建立了農村集體經濟組織，“空殼村”從2013年底的283個減少到157個，比例從31%下降到17.2%。

為了實現新型農村集體經濟組織盈利，基本消除“空殼村”，今年貴陽市將選好配強村級集體經濟發(fā)展帶頭人，實施“能人當家”工程，組織500名涉農領導干部、農技人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部、龍頭企業(yè)代表到臺灣考察學習，增強發(fā)展集體經濟的經營管理能力。充分發(fā)揮駐村工作組、駐村干部和第一書記的幫扶作用。

實施“3個20萬”微型企業(yè)扶持政策延伸行動計劃，建立管理辦法，簡化審批程序，今年培育扶持農產品加工企業(yè)30家、家庭農場100個、村級集體經濟組織150個，促進農業(yè)生產經營集約化、專業(yè)化、組織化。加大項目支持力度，農村道路交通、農田水利、農業(yè)綜合開發(fā)、高標準農田建設等農村小型基礎設施建設項目，除施工技術復雜、安全系數要求高的項目外，優(yōu)先由村集體經濟組織承擔實施。

同時，全面推進農村“三資”清產核資和管理，建立健全村級事務監(jiān)督委員會監(jiān)督辦法，落實民主理財和財務公開；探索建立村干部發(fā)展村級集體經濟激勵機制。對村級集體經濟經營年純收入超過30萬元的村，經村民大會或村民代表大會同意，村級組織可將本村集體經濟年新增經營純收入的10%用于提高村干部崗位補貼。

在建立嚴格的資金、資產和資源管理制度的基礎上，鼓勵村集體利用資金、資產和資源，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，發(fā)展壯大村級集體經濟。

積極推進土地綜合開發(fā)利用。對綠色資源、旅游資源、人文資源較為豐富的村，通過自主開發(fā)，或聯(lián)合農戶、吸收外來資本參與開發(fā)，或采取對外合股開發(fā)的方式，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑觀光、“農家樂”項目。

在農業(yè)產業(yè)發(fā)展基礎較好的村建立由村集體牽頭的農產品銷售公司或專業(yè)合作社，通過“公司+村集體+專業(yè)合作社+農戶”等農業(yè)產業(yè)化經營模式，為產業(yè)發(fā)展提供品牌打造、統(tǒng)一包裝、產品銷售、技術培訓等方面服務，以“分紅”或獲取服務費用等方式增加村級集體經濟收入。

依托小城鎮(zhèn)建設、園區(qū)開發(fā)、基地建設或落戶本地的大企業(yè)、大項目，村級組織可以獨立、聯(lián)合或股份合作的方式，通過建設標準廠房、標準門面房或利用村內閑置地建設三產服務設施，采取自營或出租等形式，發(fā)展集體產權物業(yè)經濟，獲取穩(wěn)定的村級收入。鼓勵村集體牽頭注冊成立村級建筑、勞務服務公司等服務型實體，承接有關建設項目，開展道路養(yǎng)護、林業(yè)綠化、環(huán)衛(wèi)清潔、家政、安保等經營服務。

支持具備一定經濟實力的村自主創(chuàng)辦企業(yè)，也可依托當地大中型企業(yè)或重點項目，村集體配套興辦小型加工企業(yè)，發(fā)展實體經濟，帶動村級集體經濟發(fā)展。要加大招商引資力度，通過引進外來企業(yè)落戶、吸收能人“回歸”創(chuàng)業(yè)、支持能人興辦實業(yè)等形式，帶動發(fā)展村級集體經濟。

鼓勵支持引導經濟、產業(yè)基礎較好的村實施“富村帶窮村”工程，通過建設異地配套基地、土地綜合開發(fā)治理、勞務輸入、項目拉動、參股入股等方式，拉動集體經濟發(fā)展。

■典型案例

觀山湖區(qū)龍泉村——

利用緊鄰世紀城的優(yōu)勢挺起村集體“腰桿”

張家慧是觀山湖區(qū)龍泉村的遠教專干。見到她時，她正忙著籌備村里的聯(lián)誼會，“上午文藝匯演，下午是農民運動會，村辦企業(yè)、轄區(qū)內的企業(yè)都會參加。”。

2005年以前，龍泉村還一直是個傳統(tǒng)農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每年，村支兩委依靠承包山林僅有萬把塊錢的收入。隨著觀山湖區(qū)城市化進程的不斷加快，龍泉村面積不斷“變小”，僅有750畝，成為典型的“城中村”。

“村集體資源減少，服務村民的能力減弱，村委會的處境就十分尷尬。”張家慧說。2008年，龍泉村利用緊鄰世紀城的優(yōu)勢，組建了村集體經濟組織，成立了貴陽龍騰實業(yè)限公司，購買了十二輛雙橋貨車，組建了運輸車隊，外聘工程師進行管理和村民培訓，順利接洽了國電·金海域部分工程等建筑工程，為集體經濟創(chuàng)收達上百萬元；2014年，村集體投資260萬元在五組修建了貴陽龍泉汽車美容服務中心，預計年收入達60萬元。

在貴陽龍泉汽車美容服務中心旁，記者見到，龍泉村經濟發(fā)展樓已經破土動工，正在進行基坑開挖。該項目采取村委會占股51%，村民自愿入股分紅的形式，建成后將解決近300余人的就業(yè)安置問題。

“以前村里沒有收入，村民的訴求也就無法滿足。發(fā)展村集體經濟后，村民在家門口就可以就業(yè)，現在各個村民組都建起了自己的樂隊，村里也有了免費的上網室和閱覽室，村支兩委的‘腰桿子’硬起來了。”張家慧說。據了解，去年，龍泉村集體經濟純利潤達500萬元。

開陽縣花梨鎮(zhèn)建中村——

創(chuàng)建三個村級經濟實體

“空殼村”變“明星村”

最近，開陽縣花梨鎮(zhèn)建中村村支書李少江正忙著給村里的肉牛養(yǎng)殖基地選址，為村里尋找新的經濟增長點。

近年來，建中村結合自身土地優(yōu)勢，先后創(chuàng)建了三個村級經濟實體，從2012年的“空殼村”變成當地的“明星村”，2014年村集體經濟收入達230萬元，成功“脫殼”。

“建中村遠離城區(qū)，沒有任何產業(yè)支撐，要發(fā)展就必須因地制宜。我們結合村里的土地現狀，以及過去種植烤煙的歷史，成立了烤煙種植農民專業(yè)合作社?！崩钌俳f，合作社采取股份制形式，由村支兩委、村民共同入股，籌集資金61萬元，在村里流轉1080畝土地。土地由村集體經濟流轉，交給合作社經營，村委會按每畝100元的標準提取管理費；村委會、計生協(xié)會入股合作社，領取分紅，村民把土地流轉給合作社，在合作社打工。2014年，合作社發(fā)放村民工資上百萬元。

此外，結合“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，2014年，建中村又成立惠民農業(yè)綜合開發(fā)有限公司，流轉土地500畝建設辣椒種植基地，由村集體所有，開展多種經營。去年，建中村村集體經濟總收入達230多萬元，發(fā)放村民工資150萬元左右，完成3個通組公路建設。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。