昆明分類(lèi)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城中村改造

背景：在全市貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)大會(huì)上，昆明的城中村改造、回遷安置作為影響當(dāng)前全市改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾反映強(qiáng)烈的13個(gè)方面突出問(wèn)題之一被提出。圍繞當(dāng)前城中村改造面臨的征地拆遷難、資金短缺問(wèn)題突出、回遷安置房建設(shè)緩慢以及社會(huì)投資人退出機(jī)制沒(méi)有真正落實(shí)等問(wèn)題，昆明提出城中村改造項(xiàng)目分類(lèi)推進(jìn)計(jì)劃。按照要求，在下一步城中村改造工作中，對(duì)于未審批的城中村改造項(xiàng)目，要加強(qiáng)研究，原則上不再審批；對(duì)于批而未動(dòng)的，要做深做實(shí)前期工作，原則上暫不推進(jìn)；對(duì)于已經(jīng)動(dòng)工的，要集中精力，破解難題，加快推進(jìn)，按期完工；對(duì)于具備一定條件的城中村，要積極探索，通過(guò)改造提升，使其成為功能相對(duì)完備、具有個(gè)性特色的新型城市社區(qū)。

趙永昆很滿意現(xiàn)在的生活狀況。

他曾經(jīng)很羨慕那些住在小區(qū)里的“城里人”干凈整潔的生活環(huán)境、便利的生活條件、高質(zhì)量的教育條件。去年底，趙永昆一家五口告別在小板橋街道辦事處金剛社區(qū)住了近十年的“牽手樓”，住上云溪片區(qū)城中村改造項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的小高層（海倫國(guó)際）。按照政策，他家分到3套房，面積分別為133平方米、92平方米和78平方米。去年9月，海倫小學(xué)、中華小學(xué)和省政府機(jī)關(guān)幼兒園正式開(kāi)始招生開(kāi)學(xué)，今年他6歲的小孫子就能按照就近劃片入學(xué)的原則進(jìn)入中華小學(xué)入讀?！耙旁谝郧埃覀?cè)趺纯赡苡羞@么好的教育資源?！彼锌卣f(shuō)。也是在今年，一個(gè)大型中高端購(gòu)物中心要在樓下開(kāi)業(yè)，家門(mén)口的生鮮超市、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等配套設(shè)施也在逐步完善……

云溪片區(qū)城中村改造項(xiàng)目是全昆明納入改造計(jì)劃的382個(gè)城中村中的一個(gè)，也是昆明城市更新改造的一個(gè)成功模版。

由于國(guó)家宏觀政策調(diào)控、拆遷難度加大、資金短缺問(wèn)題突出、項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度慢、社會(huì)投資人退出機(jī)制沒(méi)有真正落實(shí)到位等因素的影響，昆明的城中村改造工作一度出現(xiàn)停滯，已啟動(dòng)拆遷的城中村，拆得多、建得少、建成更少，推進(jìn)速度較慢。

城中村改造是重要的民生工程，也是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的民心工程。從2008年啟動(dòng)城中村改造工作開(kāi)始，昆明市一直把維護(hù)老百姓權(quán)益放在第一位，但現(xiàn)下受各方面因素影響，昆明的城中村改造各方面矛盾問(wèn)題日趨顯現(xiàn)，改造工作進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。

形勢(shì)嚴(yán)峻，為了保障城中村廣大老百姓的權(quán)益，昆明提出了對(duì)城中村分類(lèi)更新改造的新思路。下一步，昆明的城中村將分成“未審批的城中村改造項(xiàng)目”“批而未動(dòng)的”“已經(jīng)動(dòng)工的”“具備一定條件、實(shí)施綜合整治的”四類(lèi)進(jìn)行更新改造回遷安置工作。

來(lái)自城改辦的最新消息顯示，昆明目前正在全面梳理全市382個(gè)城中村的基本情況，詳細(xì)掌握回遷安置房建設(shè)以及社會(huì)投資人資金保障情況等，提出下一步城市更新改造與片區(qū)控規(guī)梳理相結(jié)合，采用拆、建、梳相結(jié)合的模式，科學(xué)實(shí)施城中村改造。在掌握詳細(xì)情況的基礎(chǔ)上，屬地政府將提出分類(lèi)推進(jìn)舉措。

尚未通過(guò)規(guī)劃審批的城中村：

做足“功課”算好經(jīng)濟(jì)賬

沒(méi)有通過(guò)市規(guī)委會(huì)審批的城中村改造項(xiàng)目，雖然原則上不再審批，但可以開(kāi)展前期研究、招商引資、經(jīng)濟(jì)測(cè)算等工作，下一步如果條件成熟再適時(shí)審批，當(dāng)前主要是做深做實(shí)基礎(chǔ)工作。

加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目成本的監(jiān)管，成為此番城中村改造工作推進(jìn)中昆明提出的又一亮點(diǎn)。在實(shí)施城市更新改造時(shí)，項(xiàng)目土地進(jìn)入市土地儲(chǔ)備中心，同時(shí)，由屬地政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的成本評(píng)審并對(duì)評(píng)審負(fù)責(zé)。城市更新改造項(xiàng)目在進(jìn)行土地交易前，由市城市更新改造工作辦公室牽頭，對(duì)委托交易的城市更新改造項(xiàng)目進(jìn)行精算，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管。這也是昆明頭一次在市級(jí)層面提出要對(duì)城市更新改造項(xiàng)目進(jìn)行精算。

已經(jīng)啟動(dòng)改造的城中村：

安置先行多元化解決資金難題

已經(jīng)啟動(dòng)拆遷的城中村，村民啥時(shí)候才能搬到回遷房居?。?/p>

無(wú)論啟動(dòng)與否，這都是納入改造范圍的城中村村民最關(guān)注的問(wèn)題，也是他們的權(quán)益最為具體的體現(xiàn)?；剡w安置房的建設(shè)進(jìn)展、質(zhì)量，直接關(guān)系到其他拆遷戶們的信心。因此，這一類(lèi)城中村的改造、回遷安置房建設(shè)項(xiàng)目也是目前昆明城中村改造重點(diǎn)。已啟動(dòng)拆遷還未啟動(dòng)回遷安置房建設(shè)的城中村改造項(xiàng)目，市級(jí)相關(guān)部門(mén)將督促各屬地政府逐一進(jìn)行分析研究、剖析原因、破解難題，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任、明確主體、明確時(shí)限，確?；剡w安置房及時(shí)開(kāi)工建設(shè)并按時(shí)交付使用。這意味著昆明每一個(gè)已經(jīng)啟動(dòng)改造的城中村都會(huì)有自己的完工時(shí)間。在簽訂責(zé)任書(shū)之后到期沒(méi)有完工，回遷戶沒(méi)有住上回遷安置房，市政府將對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

從2008年啟動(dòng)城中村改造工作以來(lái)，昆明一直堅(jiān)持優(yōu)先建設(shè)回遷安置房，目前，由于受宏觀政策及經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，部分已啟動(dòng)改造的城中村出現(xiàn)社會(huì)投資人持觀望態(tài)度，或是資金缺乏、甚至資金鏈斷裂的情況，影響了回遷安置房的建設(shè)推進(jìn)，進(jìn)而影響了一部分拆遷戶的拆遷信心，又導(dǎo)致拆遷困難，形成一個(gè)“怪圈”，直接影響到了城中村居民的權(quán)益。

為了破解這個(gè)“怪圈”，這部分城中村接下來(lái)的推進(jìn)工作在資金方面將充分運(yùn)用好社會(huì)資本以及政府平臺(tái)公司，多元化解決資金通道。

第一類(lèi)是社會(huì)投資人有實(shí)力，但資金暫時(shí)存在困難。目前國(guó)家對(duì)棚戶區(qū)改造有相關(guān)優(yōu)惠政策，譬如有直接資金補(bǔ)貼，相關(guān)銀行在利率、貸款周期上還有優(yōu)惠。市級(jí)相關(guān)部門(mén)將聯(lián)動(dòng)社會(huì)投資人，按照金融機(jī)構(gòu)的要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行打包，積極爭(zhēng)取貸款，同時(shí)，對(duì)這些資金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管、封閉使用，確保規(guī)范合法使用。

對(duì)社會(huì)投資人實(shí)力不夠又不作為的，市城改辦也提出各區(qū)政府要切實(shí)落實(shí)《企業(yè)參與昆明市城中村改造項(xiàng)目進(jìn)入和退出的規(guī)定》的要求，啟動(dòng)退出機(jī)制，重新尋求社會(huì)投資人，確保項(xiàng)目積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

對(duì)那些資金沒(méi)有問(wèn)題，但在拆遷上有難度的城中村，下一步屬地政府領(lǐng)導(dǎo)將深入老百姓家，到一線充分宣傳教育，堅(jiān)持把維護(hù)老百姓權(quán)益第一位，依法拆遷、陽(yáng)光拆遷、和諧拆遷。要全面提速回遷安置房建設(shè)，穩(wěn)妥按期完工。

具備一定條件的城中村：

通過(guò)綜合整治“變身”新型社區(qū)

在此次分類(lèi)改造思路提出中，對(duì)于通過(guò)綜合整治讓具備一定條件的城中村“變身”新型社區(qū)的改造思路尤為引人關(guān)注。

這也是昆明城中村改造工作的一大創(chuàng)新。這意味著并非所有城中村都需要拆了重建。

所謂一定條件，指的是按照各區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的梳理，在符合規(guī)劃的前提下，確定擬保留的建筑及用地范圍，以改善居住環(huán)境為目的，改善消防設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善沿街立面、環(huán)境整治和既有建筑節(jié)能改造等。這種綜合整治將不會(huì)改變建筑主體結(jié)構(gòu)和使用功能，但通過(guò)健全基礎(chǔ)配套設(shè)施，使環(huán)境、衛(wèi)生、消防、房屋安全、市政設(shè)施等方面達(dá)到要求，挖掘文化內(nèi)涵，打造具有個(gè)性特色的新型城市社區(qū)。不過(guò)，對(duì)于那些大量存在“歪歪樓”“牽手樓”的城中村，僅僅通過(guò)綜合整治無(wú)法消除其通道過(guò)窄、樓間距小等帶來(lái)的安全隱患。（昆明日?qǐng)?bào)記者李雙雙）

尚未啟動(dòng)改造的城中村：

90%以上村民同意、70%以上資金到位才能啟動(dòng)

對(duì)于那些已經(jīng)通過(guò)市規(guī)委會(huì)審議但尚未啟動(dòng)改造的城中村，要加大前期工作力度，算好經(jīng)濟(jì)賬，原則上將暫緩?fù)七M(jìn)。這些城中村至少必須滿足以下條件才能上報(bào)批準(zhǔn)后再適時(shí)啟動(dòng)改造。

首先，充分做好民意調(diào)查，要啟動(dòng)城中村改造必須取得改造范圍內(nèi)90%以上村民或居民同意。

其次，拆遷保證金到位70%以上才能啟動(dòng)拆遷。據(jù)了解，從昆明2009年啟動(dòng)城中村改造工程，已探索出一套模式，有政策作為支撐，并具體進(jìn)行保障。在啟動(dòng)拆遷改造之前，轄區(qū)政府和社會(huì)投資人要建立一個(gè)共管賬戶將拆遷保證金打入這個(gè)賬戶才能啟動(dòng)拆遷。賬戶里的錢(qián)將用于管理征地拆遷資金及被拆遷群眾的過(guò)渡安置費(fèi)及項(xiàng)目有關(guān)后續(xù)費(fèi)用的支出。

近日，市政府辦公廳印發(fā)《昆明市城市更新改造管理辦法》，對(duì)我市城市更新改造做了詳細(xì)的指導(dǎo)。新的管理辦法對(duì)城市更新改造項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)估和精算工作流程、土地補(bǔ)償指導(dǎo)、社會(huì)投資人參與城市更新改造項(xiàng)目推出規(guī)定等具體方面進(jìn)行細(xì)化的規(guī)范。

鏈接

城中村改造改善居住環(huán)境

配建醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施4萬(wàn)多平方米

昆明城中村改造工作取得階段性進(jìn)展，城中村居民居住環(huán)境得到了改善，各項(xiàng)配套設(shè)施建齊健全，城中村改造取得了初步成效。

以前的城中村，是各類(lèi)治安案件的易發(fā)區(qū)域，2008年啟動(dòng)片區(qū)城中村改造以來(lái)，治安環(huán)境明顯改善。

來(lái)自市城改辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，配建社區(qū)用房1.2萬(wàn)多平方米、垃圾中轉(zhuǎn)站1400多平方米、公廁1400多平方米、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施4萬(wàn)平方米、生鮮超市3.5萬(wàn)多平方米，新增公共綠地25萬(wàn)多平方米。城中村村民過(guò)上了在家門(mén)口上學(xué)、門(mén)前有超市、出門(mén)就看病、娛樂(lè)有設(shè)施的方便快捷生活。

城中村改造使城中村村民擺脫了對(duì)土地和出租房的依賴(lài)，真正融入城市現(xiàn)代化的發(fā)展潮流中。通過(guò)培訓(xùn)村民的就業(yè)技能，轉(zhuǎn)變了過(guò)去的就業(yè)觀念；通過(guò)組織村民學(xué)習(xí)理財(cái)，轉(zhuǎn)變了過(guò)去的理財(cái)觀念；通過(guò)讓村民享受到城市現(xiàn)代化生活，轉(zhuǎn)變了過(guò)去的生活觀念。在城中村改造中，將基層管理組織由村委會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)；把城中村村民改市民，納入城市統(tǒng)一的社會(huì)福利保障體系；完善了醫(yī)療、教育、體育、文化等方面的公共服務(wù)設(shè)施體系，豐富和服務(wù)了城中村改造后居民的生活。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。