一周國際鋼鐵動態(tài)（06.25-07.01）

一、美、歐貿易新動作或引燃全球貿易戰(zhàn)

近日，美國和歐盟接連在貿易問題上有新動作。美國正在進行的鋼進口232調查很快將有結果，歐盟新反傾銷法獲通過，支持市場扭曲標準。在全球經濟恢復尚處脆弱時期，各國應加強溝通、協(xié)商和合作，共同為世界經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

針對232調查，美國商務部將向特朗普總統(tǒng)提出3個建議：第一征收一定的稅，稅率超過現(xiàn)有的反傾銷稅和反補貼稅，第二實施配額，第三是結合前兩者即稅率-配額。我們將基于最近幾年的進口水平確定一個配額，然后對從超過配額部分征稅。第三種情況稅率-配額不會對進口有大的影響，除非超過配額50%-100%以上。特朗普上臺后再次以“國家安全”為由來研究對外國鋼鐵進口設置新壁壘，其實是與其實施“美國優(yōu)先”貿易政策密切相關。目前，與大部分鋼鐵主要生產大國一樣，美國的鋼鐵業(yè)已面臨嚴重的產能過剩問題。包括歐盟和中日韓等鋼鐵生產企業(yè)都擔心，特朗普政府啟動的鋼鐵進口調查很可能是為了扶持面臨產能過剩問題的美國鋼鐵生產商，削弱來自外國的競爭。

歐盟對此快速做出回應，并稱如果美國下周引入232行動，歐委會將考慮引入自己的保障措施，應對可能的大量鋼材流入。歐盟鋼生產廠家譴責和批評美國的232調查。警告稱，如果美國總統(tǒng)特朗普采取行動，大量找不到出路的鋼材將轉向歐洲，對歐洲當地市場將生產巨大的沖擊。歐委會考慮引入自己的保障措施，應對可能的大量鋼材流入，但不會以征稅形式。歐盟一再強調，進口增加是巨大的，在可預見的將來對當地工業(yè)造成損害或損害威脅，而且損害超過了反傾銷和反補貼的損害。在2002年，針對美國啟動201條款即對進口鋼材實施3年高達30%的關稅，歐盟有過類似的制裁行動，對部分美國商品包括煙、冷凍蔬菜以及紙制品等加收總價值為3.41億美元的關稅。

與此同時，歐洲議會的國際貿易委員會（INTA）就圍繞中國市場經濟地位的爭議和國家干預的第三國不公平貿易法做了修改，新反傾銷法以33票對3票和2票棄權獲得通過。

歐洲鋼鐵聯(lián)盟（Eurofer）呼吁INTA支持對第三國的新的反傾銷法，支持采用“市場扭曲”的方法。Eurofer稱，來自第三國的傾銷已經損害了歐洲鋼鐵工業(yè)，造成過去幾年的大量失業(yè)。INTA起草的提案更好地定義了什么是“重大扭曲”，這對保證法律的確定性和提供明確的過程至關重要，避免對受傾銷損害的歐盟工業(yè)產生額外負擔。修改提案還對實施新的、非標準化、反傾銷方法的過程做了具體的規(guī)定。Eurofer表示，新的反傾銷方法確保在實施反傾銷措施時充分考慮到第三國“扭曲”的影響，還有相當長的路要走。

中國對美、歐行動高度關注。雖然美國進口鋼材的主要來源地并不是中國，特朗普也表示此次調查并非針對中國，但中國鋼鐵出口企業(yè)卻很可能成為此次調查的最大受害者。據美國商務部統(tǒng)計，2016年美國從中國進口鋼鐵78.9萬噸，僅占美整體進口量的2.6%，金額9.1億美元，占美鋼材進口總額的4.1%。另據中國官方統(tǒng)計，2016年中國對美出口鋼鐵僅占中國整體出口量的1%，占中國整體鋼材出口額的3%。盡管中國對美鋼鐵出口非常有限，但由于中國出口美國的鋼材并非所謂的高端鋼材，價格較為低廉，因而，一旦美國商務部認定中國出口美國的鋼材存在“傾銷”可能，將針對中國鋼材征收高額懲罰性關稅，中國鋼鐵出口再遭重挫。歐盟此舉也被認為是針對中國制造商生產的鋼材等廉價產品，歐盟始終不愿意放棄“把中國當成WTO特殊成員對待”這樣一個目的。

按照中國加入WTO議定書規(guī)定，WTO成員在對中國出口產品發(fā)起反傾銷調查時采用“替代國”價格計算傾銷幅度的做法應于2016年12月11日終止。然而歐盟、美國、日本仍沒有履行義務，使用“替代國”的做法人為提高了中國企業(yè)的反傾銷稅率，對中國出口造成嚴重影響。去年12月12日，中國就美國、歐盟對華反傾銷“替代國”做法，正式啟動世貿組織爭端解決程序。

背景介紹：

美國232條款：《1962年貿易拓展法》是肯尼迪政府于1962年頒布實施的，其中的第232條款在過去55年間僅被26個案例引用，且只在1979年禁止從伊朗和1982年禁止從利比亞進口石油的調查中獲得支持。該條款最近一次被使用是在2002年。當時的布什政府也曾以“國家安全”為由發(fā)起針對鋼鐵產品進口的調查。不過，當時美國商務部的調查結果顯示，美國國防采購中涉及的鋼產品僅占美國國內鋼產出的一小部分，即便美國鋼鐵產能大幅度削減，也可以很容易滿足這一需求。此外，即便國防采購中有必要使用進口鋼材，也絕大部分來自美國的戰(zhàn)略盟友。雖然時間已過去了15年，但美國鋼鐵業(yè)目前面臨的情況并未發(fā)生根本性改變。根據美國政府統(tǒng)計，2016年美國粗鋼產量累計8797.2萬凈噸，產能利用率為70.8%。與此同時，2016年，美國從全球進口鋼鐵2996萬噸，其中約60%來自加拿大、墨西哥、歐盟、日本和韓國。

歐盟新反傾銷法：歐盟委員會去年11月向歐洲議會及歐洲理事會正式提交修改其反傾銷法律制度的提案，提出了“市場扭曲”的概念和標準，即不再區(qū)分市場經濟體或者非市場經濟體，只要出現(xiàn)國家干預所導致的“市場扭曲”，就可以進行反傾銷訴訟。“扭曲”可能包括政府干預、國有企業(yè)比例、安排廉價貸款或實施差別待遇以扶植國內企業(yè)。今年5月份，歐盟成員國就修改提議達成了一致，同意在未來反傾銷調查中對WTO成員國不再使用“替代國”做法，而是采用“市場扭曲”的標準，但實際上跟以前所謂“非市場經濟國家”的標準沒什么兩樣。

二、6月份國際對中國鋼鐵反傾銷匯總

印尼鍍鋁鋅板保障措施稅將再延3年。6月26日，印度尼西亞通告世貿組織，對鍍鋁鋅板征收的保障措施稅將再延長3年，稅率亦逐步降低。第一年約245美元/噸，第二年降至約185美元/噸，第三年進一步降至126美元/噸。涉案產品為鋅鋁合金涂層板，寬度在600mm以上、厚度0.7mm以下，海關編碼7210.61.11.00。印度尼西亞在2014年5月27日對鍍鋁鋅板征收保障措施稅，期限3年，第一年稅率約424美元/噸，第二年366美元/噸，第三年稅率降至約308美元/噸。到期后，當地NSBlueScopeIndonesia和SunriseSteel兩家生產廠向政府提出申請后，印尼已對鍍鋁鋅進口做了進一步調查，調查發(fā)現(xiàn)，中止征稅有可能導致?lián)p害復發(fā)。2014年征稅之后鍍鋁鋅板進口下降了33%，2015年進一步下降，但2016年進口又增長62%到9.26萬噸。當地鋼廠稱，由于主要出口國包括中國、韓國、中國臺灣和越南存在大量的產能，而且還存在化學成份略有不同但用途相同的產品進口規(guī)避現(xiàn)象，因而繼續(xù)征收保障措施稅是必要的。目前，印尼生產廠家正在通過降低生產成本、加強工人培訓以及引進更薄涂層等新產品，應對進口增加，在進一步的結構調整期間，繼續(xù)征稅對保護當地鋼鐵工業(yè)也是極其必要的。

巴基斯坦對中國鋼鐵產品征收24%的反傾銷稅。6月23日，巴基斯坦國家關稅委員會（NTC）決定對來自中國的連鑄鋼坯產品征收24.04%的反傾銷稅，從6月22日起算，為期五年，以保護國內鋼鐵產業(yè)。NTC是根據Amreli鋼鐵公司、Agha鋼鐵工業(yè)有限公司和ASG金屬有限公司提出的申請，于2015年8月對中國出口的連鑄鋼坯進行反傾銷調查。這已經是近兩年內巴第三次對中國鋼鐵產品征收反傾銷稅。2017年2月，NTC決定對中國進口的鍍鋅鋼卷和板材征收高達40%的反傾銷稅；2015年，NTC對中國進口的冷軋卷板征收19.04%的反傾銷稅。NTC稱，中國是世界上最大的鋼鐵生產國，占全球供應量的近一半。一些發(fā)達經濟體已經對廉價的中國鋼鐵產品征收了高達266％的反傾銷稅。

埃及對中國螺紋鋼征臨時反傾銷稅。6月8日，埃及貿易和工業(yè)部決定，對自土耳其、烏克蘭和中國進口的螺紋鋼征臨時反傾銷稅。中國反傾銷稅率17%，土耳其10%-19%，烏克蘭15%-27%，期限4個月。2016年12月，埃及對自中國、土耳其和烏克蘭進口螺紋鋼展開反傾銷調查，同時對自中國和土耳其進口螺紋鋼反補貼調查。鋼廠指控稱，自中國、土耳其和烏克蘭進口的螺紋鋼大幅增加。

中國焊管或遭印度調查。6月8日，印度鋼管生產廠家要求政府對自中國進口的API級X-70鋼管征收反傾銷稅。印度商務部指定的權威機構反傾銷和聯(lián)合稅收理事會（DGAD）將展開調查，涉案產品為大直徑埋弧焊管，海關編碼7305項下。5月12日，京德勒SAW、埃薩鋼公司等投訴，請求政府對自中國進口上述產品采取反傾銷措施。他們指控稱，中國的鋼管生產廠家在印度的石油天然氣項目招標中，一直以低價中標。中國鋼廠正試圖避開印度政府最近對制管用熱軋板材的反傾銷稅，如果中國鋼管生產廠家不停止，他們則無法生存。在4月份印度天然氣公司舉行的16萬噸、價值104億盧比（約1.56億美元）項目招標中，印度鋼管生產廠家僅獲得15%供應量，而大部分被中國企業(yè)獲得，中標價格5.6萬盧比/噸，明顯低于印度價格6.9萬盧比/噸。去年8月，在印度GAIL天然氣管道5.5萬噸鋼管招標中，印度鋼管生產廠家也敗給中國鋼廠。目前，印度鋼管年產能約600萬噸，4月份產能利用率僅35%，產量的25%是供出口市場，主要是缺少項目需求。盡管莫迪總理正在加快推進這些天然氣項目，希望在2019年國家大選前投產，但當地企業(yè)無力與中國企業(yè)競爭。

墨西哥對中國涂層鋼板征高達76.33%反傾銷稅。6月6日，墨西哥經濟部終裁，對自中國包括臺灣進口的涂層鋼板征高達76.33%反傾銷稅，涉案產品為碳及合金涂鍍薄板，包括耐蝕金屬涂層或涂漆等。寶鋼適用稅率22.22%，首鋼、首鋼津唐和唐鋼22.26%，其它出口廠家76.33%。對于中國臺灣，中鋼公司適用稅率22.26%，臺灣其它出口廠家52.57%。2015年9月，墨西哥兩家鋼廠Ternium和Tenigal請求政府對自中國進口的涂層鋼板展開反傾銷調查。

美國對中國等輸美冷拔機械管行反傾銷調查。6月2日，美國國際貿易委員會宣布，初裁認定從中國、德國、印度、意大利、韓國和瑞士等6國進口的冷拔機械管對美國相關產業(yè)造成實質性損害，這意味著美國商務部將繼續(xù)對產自上述6國的產品進行反傾銷調查，并對產自中國、印度的產品進行反補貼調查。鑒于此，美國商務部將繼續(xù)對產自這6個國家的冷拔機械管進行反傾銷調查，并對產自中印的冷拔機械管進行反補貼調查，其初裁結果將分別于9月26日、7月13日前后公布。為回應5家美國公司于4月19日發(fā)起的申訴，美國商務部和美國國際貿易委員會對中德等6國輸美的冷拔機機械管發(fā)起反傾銷調查，對產自中印的冷拔機械管發(fā)起反補貼調查。（曼文 Cdgtw.com國際部）

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