南寧市2014年全面深化改革工作綜述

2014年，南寧市全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照自治區(qū)給南寧市的發(fā)展定位，結(jié)合南寧市實(shí)際，吹響了全面深化改革的號(hào)角。即日起，本報(bào)在《全面深化改革進(jìn)行時(shí)》欄目圍繞我市全面深化改革工作目標(biāo)特別是2014年相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)，聚焦改革亮點(diǎn)，解讀改革措施，讓讀者更多地了解改革、支持改革、參與改革，不斷開創(chuàng)我市全面深化改革工作新局面。

編前語

2014年，注定是不平凡的一年：隨著中央全面深化改革號(hào)角的吹響，一股蓬勃的改革之力在邕城集聚，一幅幅改革的壯麗畫卷在首府次第展開。

時(shí)間回放到2014年，改革貫穿到首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面：簡政放權(quán)，推行并聯(lián)審批、審管分離，經(jīng)開區(qū)深化審批制度改革試點(diǎn)，五象新區(qū)開發(fā)建設(shè)先行先試，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，北部灣戶籍同城化，社會(huì)誠信體系，建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，電視問政……一項(xiàng)項(xiàng)重大改革接連推出，勢如破竹，引人注目。全市全年確定的20大項(xiàng)改革要點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)有序，取得積極進(jìn)展。

吹響改革號(hào)角

謀劃改革全局

新形勢下的全面深化改革是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，任務(wù)艱巨繁重。面對(duì)全面深化改革這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，南寧市加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。

建設(shè)面向東盟開放合作的區(qū)域性國際城市、宜居的壯鄉(xiāng)首府和具有亞熱帶風(fēng)情的生態(tài)園林城市，大幅提升首府對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響力、貢獻(xiàn)力和輻射力，這是自治區(qū)給南寧的城市發(fā)展定位。結(jié)合這一發(fā)展定位，市委十一屆十一次全會(huì)通過了《關(guān)于全面深化改革奮力提升南寧首位度的決定》，提出了用5年左右的時(shí)間抓改革、促發(fā)展、惠民生，實(shí)現(xiàn)南寧首位度大提升的目標(biāo)。

南寧在全區(qū)較早成立了市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和改革辦，建立工作規(guī)則，確保改革工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)?！叭嫔罨母镪P(guān)系南寧的前途和命運(yùn)，提升南寧首位度、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)需要通過全面深化改革來實(shí)現(xiàn)。要增強(qiáng)改革的自覺性、主動(dòng)性，服從中央、自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署，決不能消極等待、貽誤改革?！痹谑形嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上，自治區(qū)黨委常委、市委書記余遠(yuǎn)輝發(fā)出了南寧全面深化改革的動(dòng)員令。

“必須做到解放思想，大膽改革；改革不僅是解放思想，也是一場思想上的革命；改革允許犯錯(cuò)誤，但是不允許不改革；別人能做的，我們就應(yīng)該大膽地做到；改革絕對(duì)不能做表面文章，一定要有實(shí)質(zhì)性的改革和措施；南寧市絕對(duì)不允許有改革的絆腳石存在?！痹谑形嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議上，余遠(yuǎn)輝在部署全市改革任務(wù)時(shí)發(fā)出了南寧全面深化改革的最強(qiáng)音。

兩次會(huì)議為南寧市全面深化改革明確了主攻方向、路線圖和時(shí)間表。

改革，既要有堅(jiān)定的決心，也要有科學(xué)的部署。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)化對(duì)全市改革工作的總體謀劃，既堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)改革部署，又力求體現(xiàn)首府特色。

南寧是首府城市，是常住人口超過200萬的大城市，城市建設(shè)和管理的任務(wù)特別繁重，生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場也在城市。為此，在參照自治區(qū)7個(gè)專項(xiàng)小組的基礎(chǔ)上，專門成立了負(fù)責(zé)城市建設(shè)管理和生態(tài)文明體制改革的第八個(gè)專項(xiàng)小組，共成立經(jīng)濟(jì)體制改革、開放合作體制機(jī)制改革、城市建設(shè)管理和生態(tài)文明體制改革、農(nóng)村綜合改革、民主法制領(lǐng)域和社會(huì)體制改革、文化教育衛(wèi)生體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革8個(gè)專項(xiàng)小組，分別由市委常委擔(dān)任組長，牽頭推進(jìn)各領(lǐng)域改革工作。

在改革任務(wù)謀劃上，承接中央336項(xiàng)改革任務(wù)，和自治區(qū)部署的166項(xiàng)改革任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，把健全城市整潔暢通有序管理長效機(jī)制、社會(huì)信用體系建設(shè)、推廣農(nóng)村住宅建設(shè)管理等一批改革事項(xiàng)納入重點(diǎn)改革任務(wù)中強(qiáng)力推進(jìn)。制定出臺(tái)了《南寧市深化改革若干工作要點(diǎn)》，并形成《南寧市深化改革若干工作要點(diǎn)分工方案》（以下簡稱《要點(diǎn)分工方案》），將全市近期改革工作細(xì)化分解成20大項(xiàng)119子項(xiàng)改革項(xiàng)目，明確了責(zé)任專項(xiàng)小組、牽頭單位、責(zé)任單位。在深入推進(jìn)改革任務(wù)中，實(shí)現(xiàn)改革任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目管理臺(tái)賬化，逐步形成全方位全過程可控、可問、可考的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)改革任務(wù)有人推進(jìn)、有人跟蹤、有人督查。目前，在119子項(xiàng)改革項(xiàng)目中，83.2%的項(xiàng)目已啟動(dòng)實(shí)施并積極推進(jìn)，16.8%的項(xiàng)目正在前期調(diào)研或方案研究。

勇于“自我革命”

頂層示范推動(dòng)

全面深化改革，并不是“胡子眉毛一把抓”，而是注重在“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的節(jié)骨眼和要害處用力，實(shí)現(xiàn)“一子落”激發(fā)“全盤活”的效果。

南寧市全面深化改革首先從“頂層”改起。2014年出臺(tái)了《南寧市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡稱《方案》），拉開了簡政放權(quán)、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革大幕。

《方案》明確，今后政府原則上不再直接投資辦企業(yè)；全市事業(yè)編制總額以2012年底統(tǒng)計(jì)數(shù)為基數(shù)，實(shí)行總量控制，在總量內(nèi)有所減少；今后不再單設(shè)實(shí)體性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)……為全面做好“接、放、管”工作（即“接”好，就是要把上級(jí)政府下放的職能接好管好；“放”開，就是要把市本級(jí)該放的權(quán)力放開放到位；“管”到，就是要把政府該管的事情管起來管到位）劃清了界限。

《方案》中另一個(gè)引人注目的內(nèi)容就是推行大部門制，組建市衛(wèi)計(jì)委、市農(nóng)委、市林業(yè)和園林局、市旅游委、市金融辦，調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等管理體制。政府機(jī)構(gòu)改革后，設(shè)置工作部門共40個(gè)，職責(zé)調(diào)整涉及20多個(gè)部門單位。這其中有按照中央和自治區(qū)要求的“規(guī)定動(dòng)作”，如整合組建市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等，也有南寧市探索創(chuàng)新的一些“自選動(dòng)作”，如將市工信委的職責(zé)和市城鄉(xiāng)數(shù)字化辦承擔(dān)的部分信息化行業(yè)管理職責(zé)整合，重新組建市工業(yè)和信息化委員會(huì)等。機(jī)構(gòu)改革，為優(yōu)化政府組織體系、提升行政效能奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力，為提升南寧首位度提供組織保障和人才支撐。在全面深化改革元年，南寧市打出了系列深化干部人事制度改革的“組合拳”。

——改進(jìn)和完善干部政績考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全在基層一線發(fā)現(xiàn)干部、識(shí)別干部、使用干部的有效管理、簡便易行的機(jī)制；

——完善競爭性選拔干部工作機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善南寧市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位競爭（競聘）上崗工作的通知》；

——嚴(yán)格落實(shí)選派領(lǐng)導(dǎo)干部到重點(diǎn)企業(yè)掛職服務(wù)制度，探索實(shí)行市管干部行政級(jí)別與領(lǐng)導(dǎo)崗位分離管理模式；

——完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理暫行辦法》《南寧市糾正縣區(qū)干部“走讀”問題暫行規(guī)定》《市委管理干部失信行為懲戒暫行規(guī)定》等；

——從保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍穩(wěn)定、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活保障等3個(gè)方面制定相關(guān)措施規(guī)定；

——出臺(tái)《南寧市加快人才特區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016年）》《南寧市引進(jìn)急需緊缺人才獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》《南寧市人才安家費(fèi)補(bǔ)貼暫行規(guī)定》等；

——出臺(tái)《關(guān)于支持和鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的實(shí)施辦法》，初步建立鼓勵(lì)黨員干部改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制。

有了干部管理體制還要扎緊規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度“籠子”。在全面深化改革的過程中，南寧市始終圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行這一核心，緊緊抓住“確權(quán)、查險(xiǎn)、建制、預(yù)警”四個(gè)有機(jī)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作長效機(jī)制，從源頭上防治腐敗，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。2014年年中，市委頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃實(shí)施辦法》，勾勒出了全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的頂層設(shè)計(jì)。

“向人民承諾——電視問政”直播節(jié)目是市委貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，狠抓干部作風(fēng)建設(shè)的創(chuàng)新探索。2014年共舉辦14期“向人民承諾——電視問政”直播節(jié)目，有56個(gè)縣區(qū)和市直部門“一把手”直面群眾代表問政，對(duì)存在問題作出整改承諾，曝光了建設(shè)、交通、規(guī)劃、食品藥品、環(huán)保、教育等領(lǐng)域存在的107個(gè)問題，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行跟蹤督辦問責(zé)問效，問責(zé)71人，推動(dòng)一批事關(guān)民生的突出問題得到了及時(shí)解決。

一項(xiàng)項(xiàng)自上而下的有效變革，以“徙木立信”之效讓人們看到了市委推動(dòng)全面深化改革的決心和行動(dòng)。

敢啃“硬骨頭”

關(guān)鍵領(lǐng)域改革駛?cè)搿翱燔嚨馈?/p>

黨的十八屆三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。

2014年，南寧市抓住改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從企業(yè)和群眾關(guān)注的突出問題入手，拿下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“攔路虎”。

作為全面深化改革最難啃的“硬骨頭”之一，行政審批制度改革在市委的強(qiáng)力推動(dòng)下取得突破。南寧市在經(jīng)開區(qū)開展深化行政審批制度改革試點(diǎn)，成立了廣西首個(gè)行政審批局，314項(xiàng)審批事項(xiàng)全部劃轉(zhuǎn)進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)“審管分離”、一個(gè)部門管審批，下一步還要實(shí)現(xiàn)一枚印章管住314個(gè)審批事項(xiàng)，建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限從306個(gè)工作日縮短到25個(gè)工作日；在全區(qū)率先啟動(dòng)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“一表申報(bào)、一口受理、一天辦結(jié)、一窗發(fā)證”的“三證合一”改革，辦結(jié)時(shí)間從以前法定的15個(gè)工作日縮短到1個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)審批大提速。

這只是南寧市下大力氣推進(jìn)行政審批制度改革的一個(gè)側(cè)面，南寧市還支持五象新區(qū)先行先試，實(shí)現(xiàn)新區(qū)審批“不過江”“不過夜”。南寧勇于推進(jìn)行政審批制度改革。做到“敢放”，敢于沖破部門利益的藩籬；做好“減法”，最大限度地削減行政審批事項(xiàng)；做到“精簡”，實(shí)現(xiàn)審批的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和各環(huán)節(jié)、流程的簡化優(yōu)化。

在推進(jìn)簡政放權(quán)的同時(shí)，更深層次的制度改革激發(fā)了市場活力。過去的一年，南寧加大了金融和投融資體制改革的步伐，加快沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)和區(qū)域性國際金融中心建設(shè)，印發(fā)了《南寧市建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)南寧市沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快金融業(yè)發(fā)展的扶持政策》等。

與此同時(shí)，財(cái)稅體制改革積極推進(jìn)，率先啟動(dòng)實(shí)施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)醫(yī)療和生育保險(xiǎn)同城化政策；預(yù)算績效管理試點(diǎn)工作在市本級(jí)一級(jí)預(yù)算單位全面展開；國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步完善。通過創(chuàng)新招商引資方式方法，啟動(dòng)非公有制改革任務(wù)，配合推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革等措施，進(jìn)一步激發(fā)了市場的活力。

隨著改革的穩(wěn)步推進(jìn)，一些多年沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的改革開始破題，一些多年想干而沒有干的事取得重大進(jìn)展，一些多年積累的體制機(jī)制障礙有所突破。

2014年，隨著農(nóng)村土地制度改革“破土”，南寧市出臺(tái)了《南寧市全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》及三個(gè)配套方案，12個(gè)綜合示范村已經(jīng)完成村級(jí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作也在有條不紊的進(jìn)行。農(nóng)村土地制度改革讓靜態(tài)的土地“流”起來，使沉睡的資源“活”起來，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積新增13.7萬畝，流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到115.26萬畝?！懊利惸蠈帯で鍧嵿l(xiāng)村”活動(dòng)隨著《“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)規(guī)劃綱要（2013—2020年）》及2014年活動(dòng)方案的出臺(tái)，全面進(jìn)入“美麗南寧·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)，長效化機(jī)制化制度化開展新農(nóng)村工作。

城市建設(shè)管理和生態(tài)文明體制改革也穩(wěn)步推進(jìn)。持續(xù)實(shí)施了一年多的“美麗南寧·整潔暢通有序大行動(dòng)”在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化“美麗南寧·整潔暢通有序大行動(dòng)”的工作方案》，建成全市“一格多員、全員參與，同格同責(zé)、同獎(jiǎng)同罰”的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系?！懊利惸蠈帯ふ麧崟惩ㄓ行虼笮袆?dòng)”進(jìn)入深化提升階段。

一年來，改革春風(fēng)遍及全市各領(lǐng)域、各行業(yè)，一批推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和治理的文件相繼出臺(tái)，向污染宣戰(zhàn)成為全市上下的共識(shí)。一系列推進(jìn)民主法制領(lǐng)域和社會(huì)體制改革的任務(wù)相繼啟動(dòng)實(shí)施，人大代表團(tuán)制度建設(shè)和代表小組規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；民主協(xié)商制度進(jìn)行有益探索，建立了黨委、政府和政協(xié)三方共同督辦落實(shí)政治協(xié)商成果的工作機(jī)制；司法體制得到完善。

一年來，一系列著眼改善民生的改革推出，推行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，開展城鄉(xiāng)大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索推進(jìn)新農(nóng)合支付方式改革，加快實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，建立學(xué)前教育保障機(jī)制等。

改革的鼓點(diǎn)催人奮進(jìn)，良好的開局砥礪前行。南寧正以先行之志、創(chuàng)新之策、務(wù)實(shí)之風(fēng)，把握時(shí)代和實(shí)踐的新要求，把握人民群眾的新期盼，釋放改革更大紅利。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。