小麥、稻谷最低收購價會取消嗎？

目前，全國兩會正在召開，三農(nóng)問題是社會關(guān)注的熱點。日前，《農(nóng)民日報》發(fā)表文章《完善玉米生產(chǎn)者補貼制度》，提出2017年玉米補貼政策要在春耕播種前公布；同時，文章明確指出了黑龍江、吉林、遼寧在2016年玉米補貼發(fā)放工作中存在的問題。

據(jù)分析人士預(yù)計，2017年的玉米補貼可能會有調(diào)整。

根據(jù)2016年東北地區(qū)玉米生產(chǎn)者補貼制度實施情況，2017年應(yīng)盡快公布政策細節(jié)、將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和培育區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以更好促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整順利推進。

盡快公布政策細則，穩(wěn)定農(nóng)民種糧預(yù)期。東北地區(qū)農(nóng)民農(nóng)事安排的一般規(guī)律是秋收后開始整地、春節(jié)前完成備耕工作，這樣物質(zhì)投入成本可節(jié)約20%。政策細則公布的時間將直接影響著土地流轉(zhuǎn)成本和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營行為。《財政部關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實施意見》于2016年6月20日向社會公布，黑龍江、吉林、遼寧《玉米生產(chǎn)者補貼實施方案》于2016年8月初才向社會公布，省級財政根據(jù)中央財政下達補貼資金總量，分別調(diào)劑10%、5%、5%作為省級種植結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，用于支持玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。這些政策出臺前，東北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)承包合同已簽訂，玉米也早已經(jīng)播種完畢，玉米生產(chǎn)者補貼和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼在農(nóng)民的意料之外，沒有能及時發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。建議從惠農(nóng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性出發(fā)，最晚播種前公布2017年玉米生產(chǎn)者補貼制度的細則，穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，盡早安排種植計劃。

將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。玉米作為重要的能量飼料，需求呈增長的趨勢是長期的，當(dāng)前庫存增加較多是暫時的。玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)，對優(yōu)勢核心產(chǎn)區(qū)不僅不調(diào)，還要加強產(chǎn)能建設(shè)，保障谷物基本自給。《財政部關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實施意見》提出，鼓勵地方將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。2016年，黑龍江沒有區(qū)分優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，玉米生產(chǎn)者補貼全省執(zhí)行統(tǒng)一標準。吉林和遼寧每畝補貼標準以縣為單位，試圖將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，但由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將2015年農(nóng)戶玉米種植面積數(shù)據(jù)（臺賬）上報作為玉米生產(chǎn)者補貼資金發(fā)放的依據(jù)，與實際種植面積差距較大，也沒有實現(xiàn)補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。建議從玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標出發(fā)，2017年提高優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米生產(chǎn)者補貼標準，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

“總的來說，去年一年，東北四省區(qū)玉米價格形成機制、補貼政策和收儲制度改革，取得的效果比預(yù)期好得多。總結(jié)出經(jīng)驗之后，不僅對玉米的改革，對其他重要農(nóng)產(chǎn)品的價格改革，也會起很大作用。特別是為下一步怎么對稻谷和小麥價格進行合理的改革，提供了好的經(jīng)驗。”3月4日，全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任陳錫文在回答記者關(guān)于東北玉米價補分離政策實施效果時如是說。

玉米價格改革取得了三個明顯效果：生產(chǎn)總量調(diào)整了、價格合理回歸了、農(nóng)民得到比較合理補償了。

“在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，一個非常重要的問題，就是要發(fā)揮市場機制的作用，主要表現(xiàn)在主要農(nóng)產(chǎn)品的價格上。”陳錫文告訴記者，“去年中央一號文件明確，東北玉米改革的基本原則就是市場定價，價補分離。按照這個原則推進改革，至少現(xiàn)在能看到三個非常明顯的效果。”

“第一是生產(chǎn)總量調(diào)整了。政策出臺之后，東北四省區(qū)玉米播種面積下降了10%以上，減少了2300萬畝，面積下來了供給就下來了，也就更加符合現(xiàn)在的市場需求。”

“第二是價格明顯向合理方向回歸。收儲最低價最高的時候達到平均每斤1.12元，2015年主動調(diào)減到一塊錢，現(xiàn)在大概平均價在0.75元上下。這個價格是市場可以接受的價格，而且和國際進口玉米及玉米替代品的完稅成本價格大體一致。那么進口價就沒有優(yōu)勢了，我們又奪回了自己的市場。

“第三是農(nóng)民得到了比較合理的補償。實施價補分離政策后，東北玉米價格下降了25%-30%，但是政府建立了玉米生產(chǎn)者補貼制度，去年補貼了390多億元，平均一畝地可以補貼150-180塊錢。我們在調(diào)研中看到，如果是種自家地的農(nóng)民，有了這個補貼，他還是有賺頭兒的；如果是租地的農(nóng)民，租地價格比較合理的話，大體上也能保本。”

把補貼從收購價中拿出來

很多農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場，普遍認為是政府定價的結(jié)果，陳錫文說：“無論是最低價也好、零售價也好，其初衷是托底的市場最低價，也就是給農(nóng)民一個承諾，讓農(nóng)民放心。”

“但是，自2008年第一次開始提高最低價起，慢慢地最低價就不再是一個托底價了，因為最低價包含了對農(nóng)民補貼的成分。提到后來，就像東北的玉米零售價，成了東北玉米市場的最高價了，到了這個程度不改革就不行了。”陳錫文說道。

因此，改革要發(fā)揮市場機制的作用，就必須把補貼從價格里拿出來。“拿出來的同時仍然要給農(nóng)民，只是要換一種方式，就像東北玉米價補分離的改革。”

對推進主要農(nóng)產(chǎn)品價格改革發(fā)揮重要作用

“圍繞玉米進行的改革只是一個開始，對于推進我們整個農(nóng)產(chǎn)品價格改革將發(fā)揮重要作用。”陳錫文說，我國有上千個農(nóng)產(chǎn)品，真正由政府定價的主要是小麥、稻谷、玉米、大豆、棉花、油菜籽這6個品種。

“新疆的棉花已經(jīng)按照目標價格方向改革了，大豆的價格機制還會繼續(xù)調(diào)整，長江流域的油菜籽也進行了價格競爭機制改革，去年玉米價格也開始改革。”陳錫文說，那么現(xiàn)在大家更關(guān)心小麥和稻谷這兩個品種。中央一號文件明確，要堅持和完善小麥、稻谷的最低收購價政策，所以至少今年不會改。

但是，陳錫文也特別提示，“必須讓農(nóng)民兄弟了解一點，今年稻谷的最低價是整體往下走的，要從這個價格變化中讀懂市場，就是稻谷也存在著供過于求的狀況，適當(dāng)?shù)臅r候也要進行調(diào)整，更加穩(wěn)妥地向前推進。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。