北部灣城市群以南寧為核心 "群主"如何當好領頭羊

在日前公布的《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）中，最引人注目的是提出了要打造“一灣雙軸、一核兩極”的城市框架規(guī)劃，即要強化南寧核心輻射帶動地位，夯實湛江、海口的支撐作用，重點建設環(huán)灣濱海地區(qū)和南北欽防、湛茂陽城鎮(zhèn)發(fā)展軸。機遇又來了，那么廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)全新升級版又將如何打造?南寧如何發(fā)揮核心城市的作用，當好“龍頭大哥”？

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定位：南寧是北部灣城市群“群主”

北部灣城市群發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，為桂粵瓊地區(qū)尤其是廣西發(fā)展指明了方向，創(chuàng)造了機會?！兑?guī)劃》具體指出了廣西臨港工業(yè)、商貿(mào)物流、新興產(chǎn)業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點。

在北部灣城市群的發(fā)展藍圖中，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)6個城市被全部納入。其中，南寧躋身北部灣城市群核心城市，將被建設為人口超500萬特大城市，打造引領北部灣、面向東盟的現(xiàn)代化大都市。北海、防城港、欽州成為城市群“雙軸”的重要組成部分，玉林、崇左亦將打造成為重要節(jié)點城市。

《規(guī)劃》規(guī)劃期為2017-2020年，展望到2030年。北部灣城市群包括廣西、廣東、海南沿北部灣15座城市，陸域面積11.66萬平方公里，海岸線4234公里，還包括相應海域。2015年末常住人口4141萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值16295億元，分別占全國的3.01%和2.25%。

“《規(guī)劃》的實施，對廣西北部灣六市的發(fā)展定位、目標任務、重大舉措和制度創(chuàng)新等方面都作出了重要部署，這為廣西打造北部灣經(jīng)濟區(qū)升級版提供了重大機遇。”廣西發(fā)改委總經(jīng)濟師唐愛斌表示，廣西要從規(guī)劃建設、開放型經(jīng)濟、發(fā)展動能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、同城化等方面打造北部灣經(jīng)濟區(qū)升級版，讓人民群眾共享城市群發(fā)展帶來的更多成果。

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聲音：補齊“短板”加快發(fā)展

在“一帶一路”建設中，北部灣地區(qū)是我國對東盟貿(mào)易的前沿，未來這一地區(qū)如何加快發(fā)展意義重大。當然，?？诤驼拷埠芟Ｍ蔀楸辈繛吵鞘腥骸按蟾纭?，為何南寧最終獲得“群主”地位？南寧的人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模以及在國家的戰(zhàn)略地位，都決定了它在北部灣城市群里的核心地位。廣西有著陸、海、邊區(qū)位優(yōu)勢，中國-東盟博覽會的永久舉辦地這塊牌子，本身就具備了帶動周邊地區(qū)發(fā)展的輻射意義，還有中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)等品牌。而且，從兼顧省會城市的角度，南寧成為核心城市也當之無愧。

在興奮的同時，我們也應該看到自身的不足之處。在發(fā)布會上，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司相關負責人介紹，灣區(qū)型城市群在世界并不少見，發(fā)展各有特點，如美國舊金山灣區(qū)城市群、日本東京灣區(qū)城市群、我國的珠三角灣區(qū)城市群等。這些城市群依托灣區(qū)獨特的地理形態(tài)，航運發(fā)達，聯(lián)系便捷，創(chuàng)新活躍，對外開放有天然優(yōu)勢。

在我國的沿海省份中，北部灣城市群是經(jīng)濟相對落后的區(qū)域。目前該區(qū)域人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于全國平均水平，人口密度和經(jīng)濟密度低于毗鄰國家的一些地區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨突出困難，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，新舊動能轉(zhuǎn)換仍需進一步加速。

在城市化方面，北部灣區(qū)域內(nèi)缺乏輻射帶動作用強的特大城市，南寧等中心城市的集聚和輻射效應不足，對高端生產(chǎn)要素吸引力不強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不夠活躍。北部灣城市群核心城市南寧城區(qū)人口規(guī)模目前僅為300萬人左右，在全國各大城市中大致位居30名。另外，各港口無序競爭、省際城市產(chǎn)業(yè)結構趨同、互聯(lián)互通和運輸服務水平不高、近岸海域污染趨勢上升、海洋環(huán)境污染風險加大，也是目前北部灣城市群存在的突出問題。

《規(guī)劃》指出，“一帶一路”建設深入推進，中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版建設順利開展，為北部灣城市群充分發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢、全方位擴大對外開放和以開放促發(fā)展提供了更大空間。國家新型城鎮(zhèn)化和西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施，為北部灣城市群發(fā)揮政策效應、做大做強各類城市、拓展發(fā)展新空間提供了更強勁動力。

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行動：廣西要做大做強引領北部灣發(fā)展

《規(guī)劃》的出臺，是國家對廣西及周邊地區(qū)發(fā)展的重視，八桂也將迎來更大的發(fā)展機遇，既是利好也是肩上的重任。

目前，自治區(qū)正在研究制定《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)升級發(fā)展行動計劃》。自治區(qū)第十一次黨代會、“十三五”規(guī)劃都提出要強化雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，傾力打造廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)核心增長極，力爭到2020年北部灣經(jīng)濟區(qū)四市經(jīng)濟總量占全區(qū)比重突破40%，城鎮(zhèn)化率達到60%，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值過1萬億元，人均生產(chǎn)總值過1萬美元“三個過萬”目標，高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、沿海港口吞吐能力、城鄉(xiāng)居民人均收入等主要經(jīng)濟指標增速全面領跑全區(qū)，從規(guī)劃建設、開放型經(jīng)濟、發(fā)展動能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、同城化六個方面全面打造北部灣經(jīng)濟區(qū)升級版。

南寧如何發(fā)揮核心城市的作用？自治區(qū)住建廳副廳長吳偉權介紹，南寧將從三個方面發(fā)揮作用。一是增強其核心作用，加快建設南寧為特大城市和區(qū)域性國際城市，加快要素集聚，加強與國際的合作，完善金融服務、信息交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務等城市功能，建設現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是構建開放合作平臺。繼續(xù)搭建好中國-東盟博覽會這一平臺，加快規(guī)劃建設五象新區(qū)的對外開放合作。三是拓展海上開放渠道，建設陸路開放渠道，加快構建“一帶一路”有機銜接的重要門戶城市。

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變化：到2020年南寧將變大

《規(guī)劃》已出臺，利好就擺在眼前，我們不僅要讀懂更要去落實。近日南寧市印發(fā)了《南寧市“十三五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020）》，對南寧未來幾年的城鎮(zhèn)化發(fā)展作出統(tǒng)籌安排。具體從城市壯大、城鎮(zhèn)發(fā)展總體格局及基礎設施等幾方面著手打造。

發(fā)展目標：五年內(nèi)增加城鎮(zhèn)常住人口67萬人。到2020年，南寧市城鎮(zhèn)常住人口要達481萬人，五年內(nèi)累計增加67萬人，南寧市常住人口城鎮(zhèn)化率將達到65%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到48%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)數(shù)量要達98萬人。南寧的城鎮(zhèn)建設用地面積將從2015年的441.73平方公里上升至520平方公里。到2030年，南寧市將建設成為特大城市。

總體格局：打造6條城鎮(zhèn)發(fā)展帶?！笆濉逼陂g，南寧市將構建“一區(qū)兩片、六帶多組團”新型城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。一區(qū)為中心城區(qū)，重點發(fā)展五象新區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、武鳴片區(qū)和三塘-五塘片區(qū)；兩片分為東部和北部兩大片區(qū)。東部為縣域經(jīng)濟片區(qū)，包括橫縣、賓陽，依托珠江-西江經(jīng)濟帶承接珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。北部為文化旅游區(qū)，包括上林、馬山、隆安三縣和武鳴區(qū)北部地區(qū)；六帶分別為南寧-五象-大城、南寧-六景-橫州、南寧-賓州-黎塘、南寧-武鳴城廂-大豐-白山、南寧-那桐-隆安城廂城鎮(zhèn)、南寧-吳圩-蘇圩六個城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

基礎設施：縣城和重點鎮(zhèn)要全部通高速。目前，橫縣、賓陽、上林縣城與中心城區(qū)缺乏高等級公路直接連接，武鳴、上林、馬山尚不通鐵路，絕大部分縣城到吳圩國際機場時間超過兩小時。所以，今后將加強基礎設施建設，實現(xiàn)高速公路對縣城、重點鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化重點區(qū)域全部覆蓋。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。