廣東兩地將試點(diǎn)建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)轉(zhuǎn)讓

2月9日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明、副部長(zhǎng)趙龍(中)和國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)劉蘇社(右)解讀《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》有關(guān)情況。新華社發(fā)

珠三角等區(qū)域?qū)⑻岣邍?guó)土開發(fā)效率，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和新增建設(shè)用地供給，廣東東莞、佛山南海區(qū)將開展完善建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》對(duì)建設(shè)用地開發(fā)使用提出更高要求，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明昨日上午在國(guó)新辦舉行的發(fā)布會(huì)上透露，目前我國(guó)已完善以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，設(shè)置“生存線”、“生態(tài)線”、“保障線”和耕地保有量、國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度等11個(gè)約束性或預(yù)期性指標(biāo)。

談及“有消息說1999年后城鎮(zhèn)居民使用的宅基地不再給予確權(quán)登記”，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)趙龍回應(yīng)，目前情況下還是要維持農(nóng)村宅基地必須是集體組織成員內(nèi)部的一種分配和集體組織成員內(nèi)部之間的流轉(zhuǎn)，城里人特別是工商資本是不能夠進(jìn)入到農(nóng)村進(jìn)行宅基地的交易和買賣的。也就是說，城市居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地。

提出合理拓展建設(shè)用地新空間

《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》(簡(jiǎn)稱《綱要》)是我國(guó)首個(gè)全國(guó)性國(guó)土開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，規(guī)劃范圍涵蓋大陸地區(qū)全部陸域和海域國(guó)土(此次規(guī)劃暫未含港澳臺(tái)地區(qū))，對(duì)涉及國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)、整治的各類活動(dòng)具有指導(dǎo)與管控作用，對(duì)相關(guān)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃具有引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。

談及規(guī)劃出臺(tái)原因，姜大明解釋，當(dāng)前國(guó)土開發(fā)與保護(hù)面臨許多新情況、新矛盾和新挑戰(zhàn)，如一些地方出現(xiàn)國(guó)土空間開發(fā)失衡、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題?！毒V要》的編制實(shí)施有利于優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，提高綜合國(guó)力、競(jìng)爭(zhēng)力，提升國(guó)土開發(fā)協(xié)調(diào)性。

《綱要》指出，到2030年，國(guó)土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度不超過4.62%，城鎮(zhèn)空間控制在11.67萬平方千米以內(nèi)。此外，耕地“紅線”也被明確，即建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12億畝，新增治理水土流失面積94萬平方千米以上?；A(chǔ)設(shè)施體系趨于完善，資源保障能力和國(guó)土安全水平不斷提升，用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。

目前，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%?！毒V要》明確提出合理拓展建設(shè)用地新空間。要求在不破壞自然環(huán)境和確保地質(zhì)、生態(tài)安全的前提下，引導(dǎo)工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)先開發(fā)低丘緩坡地及鹽堿地、裸地等未利用地和廢棄地，減少建設(shè)占用耕地，盡量不占耕地，確需占用耕地的要嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度。

新增建設(shè)用地實(shí)行差別化調(diào)控

《綱要》提到，國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度將實(shí)行差別化調(diào)控，將根據(jù)各區(qū)域資源環(huán)境承載能力、國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度及在國(guó)土開發(fā)格局中的定位，合理配置建設(shè)用地指標(biāo)。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，到2030年城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地面積之比調(diào)整為3.96.1左右。具體而言，對(duì)于珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，將進(jìn)一步優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和新增建設(shè)用地供給，積極盤活存量建設(shè)用地，降低工業(yè)用地比例。

在建設(shè)用地使用方面，國(guó)土部官微昨日也公布了《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的試點(diǎn)方案》，對(duì)全面開展完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)作出重要部署。試點(diǎn)地區(qū)涉及30個(gè)省(區(qū)、市)的34個(gè)市縣(區(qū))，包括廣東東莞市、佛山南海區(qū)。

事實(shí)上，對(duì)于建設(shè)用地的控制，在此前公布的《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》中就明確提出，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，嚴(yán)格核定各類城鎮(zhèn)新增用地，有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴(kuò)張。但此次《綱要》對(duì)于部分區(qū)域建設(shè)用地的供給稍有松緩。對(duì)于長(zhǎng)江中游地區(qū)、成渝地區(qū)等區(qū)域，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口集聚，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，適當(dāng)提高國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度，穩(wěn)定建設(shè)用地供給。

城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村買宅基地

在發(fā)布會(huì)上，針對(duì)“城鎮(zhèn)居民使用宅基地不再給予確權(quán)登記”的媒體提問，趙龍澄清說，宅基地是農(nóng)民的基本福利制度，具有特定對(duì)象，即農(nóng)村集體組織的成員，所以城市居民不應(yīng)得到農(nóng)村宅基地。為了維護(hù)農(nóng)民的居住條件和居住安全，國(guó)家嚴(yán)格限制宅基地在非集體組織成員之間的流動(dòng)。按照法律和登記規(guī)則，城市居民無法取得合法的宅基地產(chǎn)權(quán)，“在目前的情況下，還是要維持農(nóng)村宅基地必須是集體組織成員內(nèi)部的一種分配和集體組織成員內(nèi)部之間的流轉(zhuǎn)，城里人特別是工商資本是不能夠進(jìn)入到農(nóng)村進(jìn)行宅基地的交易和買賣的。”

但趙龍也透露，目前正在推進(jìn)“三項(xiàng)改革”的試點(diǎn)，包括土地征收、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地使用，針對(duì)宅基地下一步如何在集體組織成員之間或是能否在更大范圍之間進(jìn)行流動(dòng)，目前國(guó)土部門正在研究，最終將通過法律形式予以確定。

落地珠三角

1、提出多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)格局

改革開放以來，我國(guó)人口、產(chǎn)業(yè)向東部沿海和大城市集聚的態(tài)勢(shì)不斷增強(qiáng)，推動(dòng)形成京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等三大城市群和沿海、沿江、沿主要交通干線的開發(fā)軸帶，也造成部分地區(qū)國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載能力不匹配。國(guó)土開發(fā)過度、開發(fā)不足現(xiàn)象并存，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度接近或超出資源環(huán)境承載能力，中西部一些自然稟賦較好的地區(qū)尚有較大潛力。

《綱要》提出以多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，在強(qiáng)調(diào)南北軸向發(fā)展的同時(shí)，更關(guān)注東西軸向開發(fā)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)向開發(fā)軸帶和開發(fā)中心集聚，促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡配置，逐步縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

“我理解，多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)格局主要從兩個(gè)方面謀劃：一是推動(dòng)建設(shè)國(guó)土開發(fā)集聚區(qū)，二是積極培育國(guó)土開發(fā)的軸帶”，國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)劉蘇社解釋，通過集聚開發(fā)，目的是最大限度地發(fā)揮要素的集聚效益，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的區(qū)域集中，打造具有一定競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)力較強(qiáng)的一些重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

2、促進(jìn)京廣等軸帶的加快發(fā)展

具體而言，主要以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃確定的優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，重點(diǎn)是優(yōu)化人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局。而對(duì)長(zhǎng)江中游、成渝、中原等中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，主要是加速提高集聚發(fā)展水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，同時(shí)推進(jìn)這些地區(qū)的新型工業(yè)化進(jìn)程，提高人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。

在軸帶開發(fā)方面，廣東同樣被惠及。劉蘇社說，下一步將依托主要交通干線和綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以“兩縱三橫”開發(fā)軸帶為主體，重點(diǎn)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，促進(jìn)京哈、京廣及京九、包昆、滬昆、京蘭、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶等軸帶的加快發(fā)展，促進(jìn)國(guó)土集聚開發(fā)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向交通干線和連接通道有序自由流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)市場(chǎng)深度融合。

3、珠三角將重點(diǎn)享受環(huán)境保護(hù)

《綱要》對(duì)國(guó)土保護(hù)實(shí)施因地制宜、分類施策，也就是分類、分級(jí)保護(hù)的概念。具體劃分成五類：環(huán)境質(zhì)量、人居生態(tài)、自然生態(tài)、水資源的保護(hù)和耕地資源的保護(hù)。同時(shí)，按照保護(hù)、維護(hù)和修復(fù)三個(gè)級(jí)別，把全國(guó)劃分成16個(gè)保護(hù)區(qū)域?qū)嵭腥虻谋Ｗo(hù)。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)趙龍表示，在環(huán)境質(zhì)量保護(hù)方面，將重點(diǎn)針對(duì)開發(fā)強(qiáng)度比較高、環(huán)境問題比較突出的區(qū)域，即目前重要的集聚區(qū)，如京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲。

對(duì)于上述區(qū)域，將開展以大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量為主題的保護(hù)，加強(qiáng)水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤重金屬污染治理，科學(xué)推進(jìn)河湖水系聯(lián)通，構(gòu)建多功能復(fù)合城市綠色空間。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制高污染的項(xiàng)目，嚴(yán)格用水總量的控制。同時(shí)，將實(shí)行人居生態(tài)保護(hù)，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)的城市群地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)城市綠地和人工濕地的保護(hù)，同時(shí)推進(jìn)河湖水系的連通，加大地質(zhì)災(zāi)害的防治。在人居生態(tài)方面，首先是農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，重點(diǎn)嚴(yán)防城市污染和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。其次是加強(qiáng)農(nóng)村的自然生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)是劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格禁止不符合主體功能的產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目落地。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。