廣東兩地將試點建設(shè)用地使用權(quán)二級轉(zhuǎn)讓

2月9日在國新辦新聞發(fā)布會上，國土資源部部長姜大明、副部長趙龍(中)和國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司司長劉蘇社(右)解讀《全國國土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》有關(guān)情況。新華社發(fā)

珠三角等區(qū)域?qū)⑻岣邍灵_發(fā)效率，嚴(yán)格控制開發(fā)強度和新增建設(shè)用地供給，廣東東莞、佛山南海區(qū)將開展完善建設(shè)用地使用權(quán)二級市場試點。國務(wù)院印發(fā)的《全國國土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》對建設(shè)用地開發(fā)使用提出更高要求，國土資源部部長姜大明昨日上午在國新辦舉行的發(fā)布會上透露，目前我國已完善以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，設(shè)置“生存線”、“生態(tài)線”、“保障線”和耕地保有量、國土開發(fā)強度等11個約束性或預(yù)期性指標(biāo)。

談及“有消息說1999年后城鎮(zhèn)居民使用的宅基地不再給予確權(quán)登記”，國土資源部副部長趙龍回應(yīng)，目前情況下還是要維持農(nóng)村宅基地必須是集體組織成員內(nèi)部的一種分配和集體組織成員內(nèi)部之間的流轉(zhuǎn)，城里人特別是工商資本是不能夠進(jìn)入到農(nóng)村進(jìn)行宅基地的交易和買賣的。也就是說，城市居民不得到農(nóng)村購買宅基地。

提出合理拓展建設(shè)用地新空間

《全國國土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》(簡稱《綱要》)是我國首個全國性國土開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，規(guī)劃范圍涵蓋大陸地區(qū)全部陸域和海域國土(此次規(guī)劃暫未含港澳臺地區(qū))，對涉及國土空間開發(fā)、保護(hù)、整治的各類活動具有指導(dǎo)與管控作用，對相關(guān)國土空間專項規(guī)劃具有引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。

談及規(guī)劃出臺原因，姜大明解釋，當(dāng)前國土開發(fā)與保護(hù)面臨許多新情況、新矛盾和新挑戰(zhàn)，如一些地方出現(xiàn)國土空間開發(fā)失衡、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題。《綱要》的編制實施有利于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，提高綜合國力、競爭力，提升國土開發(fā)協(xié)調(diào)性。

《綱要》指出，到2030年，國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，整體競爭力和綜合國力顯著增強，國土開發(fā)強度不超過4.62%，城鎮(zhèn)空間控制在11.67萬平方千米以內(nèi)。此外，耕地“紅線”也被明確，即建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12億畝，新增治理水土流失面積94萬平方千米以上。基礎(chǔ)設(shè)施體系趨于完善，資源保障能力和國土安全水平不斷提升，用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。

目前，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%，耕地土壤點位超標(biāo)率為19.4%?！毒V要》明確提出合理拓展建設(shè)用地新空間。要求在不破壞自然環(huán)境和確保地質(zhì)、生態(tài)安全的前提下，引導(dǎo)工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)先開發(fā)低丘緩坡地及鹽堿地、裸地等未利用地和廢棄地，減少建設(shè)占用耕地，盡量不占耕地，確需占用耕地的要嚴(yán)格落實占補平衡制度。

新增建設(shè)用地實行差別化調(diào)控

《綱要》提到，國土開發(fā)強度將實行差別化調(diào)控，將根據(jù)各區(qū)域資源環(huán)境承載能力、國土開發(fā)強度及在國土開發(fā)格局中的定位，合理配置建設(shè)用地指標(biāo)。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，到2030年城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地面積之比調(diào)整為3.96.1左右。具體而言，對于珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)，將進(jìn)一步優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制開發(fā)強度和新增建設(shè)用地供給，積極盤活存量建設(shè)用地，降低工業(yè)用地比例。

在建設(shè)用地使用方面，國土部官微昨日也公布了《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的試點方案》，對全面開展完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點作出重要部署。試點地區(qū)涉及30個省(區(qū)、市)的34個市縣(區(qū))，包括廣東東莞市、佛山南海區(qū)。

事實上，對于建設(shè)用地的控制，在此前公布的《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》中就明確提出，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，嚴(yán)格核定各類城鎮(zhèn)新增用地，有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴張。但此次《綱要》對于部分區(qū)域建設(shè)用地的供給稍有松緩。對于長江中游地區(qū)、成渝地區(qū)等區(qū)域，重點開發(fā)區(qū)域加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口集聚，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，適當(dāng)提高國土開發(fā)強度，穩(wěn)定建設(shè)用地供給。

城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村買宅基地

在發(fā)布會上，針對“城鎮(zhèn)居民使用宅基地不再給予確權(quán)登記”的媒體提問，趙龍澄清說，宅基地是農(nóng)民的基本福利制度，具有特定對象，即農(nóng)村集體組織的成員，所以城市居民不應(yīng)得到農(nóng)村宅基地。為了維護(hù)農(nóng)民的居住條件和居住安全，國家嚴(yán)格限制宅基地在非集體組織成員之間的流動。按照法律和登記規(guī)則，城市居民無法取得合法的宅基地產(chǎn)權(quán)，“在目前的情況下，還是要維持農(nóng)村宅基地必須是集體組織成員內(nèi)部的一種分配和集體組織成員內(nèi)部之間的流轉(zhuǎn)，城里人特別是工商資本是不能夠進(jìn)入到農(nóng)村進(jìn)行宅基地的交易和買賣的。”

但趙龍也透露，目前正在推進(jìn)“三項改革”的試點，包括土地征收、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地使用，針對宅基地下一步如何在集體組織成員之間或是能否在更大范圍之間進(jìn)行流動，目前國土部門正在研究，最終將通過法律形式予以確定。

落地珠三角

1、提出多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)格局

改革開放以來，我國人口、產(chǎn)業(yè)向東部沿海和大城市集聚的態(tài)勢不斷增強，推動形成京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等三大城市群和沿海、沿江、沿主要交通干線的開發(fā)軸帶，也造成部分地區(qū)國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載能力不匹配。國土開發(fā)過度、開發(fā)不足現(xiàn)象并存，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)國土開發(fā)強度接近或超出資源環(huán)境承載能力，中西部一些自然稟賦較好的地區(qū)尚有較大潛力。

《綱要》提出以多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，在強調(diào)南北軸向發(fā)展的同時，更關(guān)注東西軸向開發(fā)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)向開發(fā)軸帶和開發(fā)中心集聚，促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡配置，逐步縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

“我理解，多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)格局主要從兩個方面謀劃：一是推動建設(shè)國土開發(fā)集聚區(qū)，二是積極培育國土開發(fā)的軸帶”，國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司司長劉蘇社解釋，通過集聚開發(fā)，目的是最大限度地發(fā)揮要素的集聚效益，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較強的區(qū)域集中，打造具有一定競爭力、輻射帶動力較強的一些重點經(jīng)濟區(qū)。

2、促進(jìn)京廣等軸帶的加快發(fā)展

具體而言，主要以全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)，對京津冀、長三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，重點是優(yōu)化人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局。而對長江中游、成渝、中原等中西部重點開發(fā)區(qū)域，主要是加速提高集聚發(fā)展水平，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，同時推進(jìn)這些地區(qū)的新型工業(yè)化進(jìn)程，提高人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。

在軸帶開發(fā)方面，廣東同樣被惠及。劉蘇社說，下一步將依托主要交通干線和綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，以“兩縱三橫”開發(fā)軸帶為主體，重點推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，促進(jìn)京哈、京廣及京九、包昆、滬昆、京蘭、珠江-西江經(jīng)濟帶等軸帶的加快發(fā)展，促進(jìn)國土集聚開發(fā)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向交通干線和連接通道有序自由流動和高效集聚，推動市場深度融合。

3、珠三角將重點享受環(huán)境保護(hù)

《綱要》對國土保護(hù)實施因地制宜、分類施策，也就是分類、分級保護(hù)的概念。具體劃分成五類：環(huán)境質(zhì)量、人居生態(tài)、自然生態(tài)、水資源的保護(hù)和耕地資源的保護(hù)。同時，按照保護(hù)、維護(hù)和修復(fù)三個級別，把全國劃分成16個保護(hù)區(qū)域?qū)嵭腥虻谋Ｗo(hù)。國土資源部副部長趙龍表示，在環(huán)境質(zhì)量保護(hù)方面，將重點針對開發(fā)強度比較高、環(huán)境問題比較突出的區(qū)域，即目前重要的集聚區(qū)，如京津冀、長江三角洲和珠江三角洲。

對于上述區(qū)域，將開展以大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量為主題的保護(hù)，加強水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤重金屬污染治理，科學(xué)推進(jìn)河湖水系聯(lián)通，構(gòu)建多功能復(fù)合城市綠色空間。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制高污染的項目，嚴(yán)格用水總量的控制。同時，將實行人居生態(tài)保護(hù)，對重點開發(fā)的城市群地區(qū)，加強對城市綠地和人工濕地的保護(hù)，同時推進(jìn)河湖水系的連通，加大地質(zhì)災(zāi)害的防治。在人居生態(tài)方面，首先是農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，重點嚴(yán)防城市污染和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。其次是加強農(nóng)村的自然生態(tài)保護(hù)，重點是劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格禁止不符合主體功能的產(chǎn)業(yè)與項目落地。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。