《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》解讀：鄭州大都市區(qū)扛起“核心”重任

去年年底，國務(wù)院正式批復(fù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。中原城市群獲“國家定位”，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖上，一個(gè)新增長極正在隆起。

“構(gòu)建一核四軸四區(qū)網(wǎng)絡(luò)化空間發(fā)展格局?！薄兑?guī)劃》首次提出了中原城市群的空間布局。其中，“一核”即鄭州大都市區(qū)，這是中原城市群的龍頭和核心，擔(dān)綱著城市群發(fā)展的歷史重任。

為增強(qiáng)核心帶動(dòng)能力，《規(guī)劃》明確提出，把建設(shè)鄭州國家中心城市作為提升城市群競爭力的首要突破口，強(qiáng)化鄭州對(duì)外開放門戶功能、綜合交通樞紐功能、現(xiàn)代物流中心功能，集聚高端產(chǎn)業(yè)，完善綜合服務(wù)，推動(dòng)與周邊毗鄰城市融合發(fā)展，打造鄭州大都市區(qū)，形成帶動(dòng)周邊、輻射全國、聯(lián)通國際的核心區(qū)域。

跨市域打造大都市區(qū)

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推動(dòng)鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化大都市區(qū)。

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鄭州都市區(qū)與鄭州大都市區(qū)雖一字之差，但格局卻大不相同。多年前，鄭州市委、市政府曾發(fā)布《鄭州都市區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》。彼時(shí)，鄭州都市區(qū)的概念僅囿于鄭州一隅；而如今，《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》提出的鄭州大都市區(qū)則在空間上做了大幅拓展，拓展后的鄭州大都市區(qū)囊括了開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市。這個(gè)跨市域范圍內(nèi)的大都市區(qū)面積接近1.5萬平方公里，人口超過1800萬人。

強(qiáng)化功能做實(shí)“核心”

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依托鄭州中心城區(qū)、航空港區(qū)等，強(qiáng)化國際開放門戶和多式聯(lián)運(yùn)物流中心功能，建設(shè)國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心，打造集中體現(xiàn)區(qū)域競爭力的大都市區(qū)核心區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

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建設(shè)鄭州大都市區(qū)，增強(qiáng)核心帶動(dòng)能力，需要不斷強(qiáng)化功能支撐。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)等國家戰(zhàn)略政策疊加優(yōu)勢的發(fā)揮，更多優(yōu)質(zhì)資源要素在向鄭州加速集聚，鞏固和提升著鄭州作為“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)城市的地位。

在對(duì)外開放門戶功能方面，鄭州已初步構(gòu)建了與沿海相當(dāng)、與國際接軌的開放體系。鄭州航空港區(qū)已成為河南對(duì)外開放的高地以及轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略突破口，品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和口岸建設(shè)成效明顯，新鄭綜合保稅區(qū)進(jìn)出口值躍居全國海關(guān)綜合保稅區(qū)第一位，鄭州已成為全國擁有商品口岸最多的內(nèi)陸城市；跨境電子商務(wù)和中歐班列（鄭州）的運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營規(guī)模保持全國領(lǐng)先水平。在現(xiàn)代物流中心功能方面，鄭州是國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市。目前，鄭州機(jī)場貨運(yùn)航線居內(nèi)陸第一、貨運(yùn)量增速持續(xù)全國第一，密集航線為鄭州飛架起通向世界的“空中絲路”；鄭州航空港區(qū)已構(gòu)建起航空物流產(chǎn)業(yè)集群，內(nèi)陸國際航空物流中心的地位初步確立。國際陸港功能不斷拓展，中歐班列（鄭州）架起了一條連通境內(nèi)外、輻射東中西的“陸上絲路”，截至去年底已累計(jì)開行班列507班，總貨值24.61億美元，總貨重23.71萬噸。

未來五年，鄭州已擘畫出清晰藍(lán)圖，即圍繞國家中心城市這一目標(biāo)，基本建成“一樞紐一門戶一基地四中心”，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全國萬億城市行列，綜合競爭力邁入全國城市第一方陣。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，鄭州市委、市政府立足新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、強(qiáng)化黨建保證，已構(gòu)筑起“四重點(diǎn)一穩(wěn)定一保證”的工作總格局。

網(wǎng)通全球做強(qiáng)“樞紐”

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按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求，持續(xù)完善鄭州站、鄭州東站和鄭州新鄭國際機(jī)場三大樞紐場站功能，建成鄭州南站等一批樞紐場站，加快航空港、鐵路港、公路港三大物流園區(qū)建設(shè)，將鄭州打造成為國際性樞紐城市。

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去年10月，鄭州獲批全國首批綜合交通樞紐示范工程城市；同年11月、12月，鄭濟(jì)、鄭太高鐵分別開工建設(shè)，“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)想全部落地，國家現(xiàn)代綜合交通樞紐地位進(jìn)一步鞏固。

全力建設(shè)國際性現(xiàn)代化綜合立體交通樞紐，構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢，鄭州鉚足了勁：持續(xù)鞏固提升全國重要的綜合交通樞紐地位，完善航空、鐵路國際國內(nèi)“雙樞紐”集疏體系，不斷拓展空中、陸路、網(wǎng)上“絲綢之路”，建設(shè)中西部地區(qū)的國際門戶。提升機(jī)場服務(wù)能力和運(yùn)營水平，引進(jìn)或培育基地航空公司，增開并加密通往國際主要城市的客貨運(yùn)航線，加強(qiáng)與國內(nèi)外主要空港的合作，提升在國內(nèi)外航空運(yùn)輸體系中的服務(wù)能級(jí)。加快形成“米”字形高鐵網(wǎng)，優(yōu)化“客內(nèi)貨外”鐵路樞紐運(yùn)輸布局。大力發(fā)展鐵海、公鐵、公海、空陸等多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)“四港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造覆蓋中西部、輻射全國、聯(lián)通世界、服務(wù)全球的現(xiàn)代綜合立體交通樞紐，帶動(dòng)鄭州融入全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，提升鄭州的城市能級(jí)和國際影響力。

深度融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展

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發(fā)揮公共交通復(fù)合廊道對(duì)空間發(fā)展的引導(dǎo)作用，推動(dòng)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)功能向周邊縣（市）拓展，培育形成專業(yè)制造中心和新增人口集聚地。提升開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌集聚產(chǎn)業(yè)和人口能力，促進(jìn)與大都市區(qū)核心區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)大都市區(qū)一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造以軌道交通和城市快速路網(wǎng)為主體的通勤圈，完善一體化發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)功能互補(bǔ)和公共服務(wù)共建共享，形成網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型的大都市區(qū)空間體系。

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中原城市群不是一家“獨(dú)奏”，而是城市群間的“合唱”。隨著鄭汴一體化的深度融合，生活在開封、工作在鄭州已成不少年輕人的新選擇。促進(jìn)“鄭許融合”，許昌市提出抓好與鄭州之間的交通對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、生態(tài)對(duì)接、平臺(tái)對(duì)接等，把許昌打造成為鄭州大都市區(qū)的亮麗“南大門”。如今，鄭州與周邊地域產(chǎn)業(yè)間逐漸耦合、城市功能互補(bǔ)，逐步形成互促互進(jìn)的發(fā)展局面。

眾所周知，大都市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)之一，即都市區(qū)范圍之內(nèi)各成員之間的通勤率，當(dāng)各區(qū)之間的日通勤率和年通勤率達(dá)到一定高度，都市區(qū)的聯(lián)系便不可分割。未來，鄭州城市軌道交通將加快發(fā)展，連接周邊組團(tuán)的市域（郊）鐵路提速建設(shè)，干線公路城區(qū)段外遷，高速公路城市出入口數(shù)量和通行能力適度增加，加速形成以軌道交通為骨干、城市快速路網(wǎng)為基礎(chǔ)的都市區(qū)交通廊道，“織就”一個(gè)以鄭州為中心的半小時(shí)、一小時(shí)和1.5小時(shí)的大都市區(qū)交通網(wǎng)。7

專家談

深度融合共建鄭州大都市區(qū)

——訪中國（河南）創(chuàng)新發(fā)展研究院院長喻新安

中國（河南）創(chuàng)新發(fā)展研究院院長喻新安認(rèn)為，中原城市群是涵蓋地級(jí)城市最多的一個(gè)國家級(jí)城市群，《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》的獲批實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性城市群向國家級(jí)城市群的跨越。未來國家將會(huì)更加關(guān)注這個(gè)城市群的發(fā)展，在項(xiàng)目投入、資金支持、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面，都將超越一個(gè)省的層面，從國家的層面給予布局和支持。

“從國家層面明確鄭州大都市區(qū)這一概念，對(duì)中原城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和河南省戰(zhàn)略性發(fā)展都具有重要意義?！庇餍掳舱f，“鄭州市曾提出建設(shè)都市區(qū)，當(dāng)時(shí)這一概念還僅限于區(qū)域范圍內(nèi)，此次從國家層面明確了鄭州大都市區(qū)的范圍，即包括鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌，這意味著大鄭州大都市的出現(xiàn)?！?/p>

喻新安認(rèn)為，鄭州大都市區(qū)范圍的劃界是具有科學(xué)依據(jù)的，目前以鄭州為核心的其他四城均從交通、產(chǎn)業(yè)等方面開始融合、相互滲透。五城聯(lián)袂將形成更大的帶動(dòng)力與輻射力，也將成為中原城市群核心區(qū)域中的“核心”。

“下一步，鄭州大都市區(qū)建設(shè)還需要五城深度融合，比如交通先行，鄭州與新鄉(xiāng)、鄭州與焦作之間還可更多地打通橋梁、公路之間的聯(lián)系，取消不必要的收費(fèi)站點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)通達(dá)便捷。產(chǎn)業(yè)方面，城市間可推行差異化發(fā)展，通過市場增進(jìn)融合；同時(shí)在科技、人才方面實(shí)現(xiàn)共享，在社保、醫(yī)療上出臺(tái)靈活惠民的政策等。”喻新安說。

網(wǎng)友侃

南德糊涂：中原城市群，鄭州大都市區(qū)，這是什么節(jié)奏？我們住的鄭州郊區(qū)要成市中心了，我的理解對(duì)吧？

小確幸：發(fā)展大樞紐、大交通可以讓鄭州坐穩(wěn)中原城市群老大的位置，但是也不能因此忽略了小交通，還要想方設(shè)法拓展與周邊城市的城際交通，形成中原城市群阡陌縱橫的交通網(wǎng)絡(luò)，這樣才能真正讓中原城市群的相關(guān)城市血脈相連，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。說點(diǎn)實(shí)際的，啥時(shí)候我能坐著地鐵回新鄉(xiāng)老家？

立早章不是弓長張:這回事兒鬧大了，是誰說我們是鄭縣來著，來跟我一起讀：鄭-州-大-都-市-區(qū)，哈哈，我們叫“大鄭州”。今天你對(duì)我愛搭不理，明天我讓你高攀不起！今天不來鄭州買房，明天我讓你買不起！

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。