19城市群規(guī)劃年內(nèi)完成 專家稱應(yīng)避免擴容貪大

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，作為我國未來發(fā)展主體區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力的城市群19大分支規(guī)劃2017年將全部完成。其中，珠三角灣區(qū)城市群、海峽西岸城市群等五個跨省級城市群的規(guī)劃將由國家發(fā)展改革委牽頭編制，滇中、天山北坡以及山東半島等五個省內(nèi)城市群的規(guī)劃將由地方編制?！　∮袠I(yè)內(nèi)人士透露，城市群將成為未來推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體形態(tài)，我國生產(chǎn)力布局和新的經(jīng)濟(jì)增長點都將圍繞城市群進(jìn)行?！　野l(fā)改委規(guī)劃司副司長陳亞軍表示，城市群是發(fā)達(dá)國家主體的形態(tài)，是減少空間隔閡、提升效率、增強競爭力的重要方式。未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局或是：城市群聚集我國約70%左右的城市人口，剩余人口與地區(qū)將采取點狀發(fā)展模式，形成積聚的空間布局形態(tài)?！　?jù)悉，國務(wù)院日前批復(fù)的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》便明確提出，中原城市群要打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極，建設(shè)全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)雙向開放新高地、綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。具體涉及河南省內(nèi)18個轄市，以及河北省邯鄲市、邢臺市，山西省長治市、晉城市、運城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌埠市，山東省聊城市、菏澤市?！　≈袊茖W(xué)院地理科學(xué)與資源研究所城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳表示，城市群已經(jīng)成為今天和今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市之間的競爭不再僅僅表現(xiàn)為單個城市的競爭，而是越來越表現(xiàn)為以核心城市為中心的城市群或城市集團(tuán)的競爭?！　》絼?chuàng)琳認(rèn)為，在城市群空間范圍內(nèi)，將突破行政區(qū)劃體制束縛，逐步實現(xiàn)城市群區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、區(qū)域性市場建設(shè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化、社會發(fā)展與社會保障體系建設(shè)一體化?！　≈档米⒁獾氖?，方創(chuàng)琳指出，我國城市群將向緊湊集約型城市群發(fā)展模式發(fā)展。“此前我國城市群因粗放式的發(fā)展，存在較為嚴(yán)重的‘簡單均衡’或‘一城獨大’現(xiàn)象，這導(dǎo)致產(chǎn)出效率低下。例如京津冀區(qū)域北京一城獨大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢難以突出，北京內(nèi)部產(chǎn)能效率也難以提高。”他說。　　有報告顯示，北京市的面積與日本東京大都市區(qū)、紐約大都市區(qū)基本相同，但總產(chǎn)出只相當(dāng)于東京的14%，紐約的18%，北京市的人口密度不及東京的50%，每平方公里的產(chǎn)出不到東京的八分之一。　　方創(chuàng)琳還指出，城市群應(yīng)避免不斷“擴容”貪大。在中國城市群形成發(fā)育帶有強烈的政府主導(dǎo)色彩的背景下，不少城市群空間范圍的構(gòu)成變成了各省城市的“拼盤”和“照顧”對象，尚未建就先擴容，結(jié)果脫離了城市群發(fā)育的最基本標(biāo)準(zhǔn)，失去了城市群本應(yīng)發(fā)揮的高密度集聚和高效率成長效應(yīng)。　　當(dāng)前城市群正成為近年投資發(fā)展的重點區(qū)域。以交通建設(shè)為例，國新辦近日發(fā)表《中國交通運輸發(fā)展》白皮書，提出“十三五”期間我國重點建設(shè)現(xiàn)代高效的城際城市交通。建設(shè)城市群中心城市間、中心城市與周邊節(jié)點城市間1至2小時交通圈，打造城市群中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)間1小時通勤都市圈。在城鎮(zhèn)化地區(qū)大力發(fā)展城際鐵路、市域（郊）鐵路，形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)。實行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通。到2020年，基本建成京津冀、長三角、珠三角、長江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網(wǎng)?！　〈送?，有資料顯示，2012年我國城市群總面積占全國的25%，卻集中了全國62%的總?cè)丝凇?0%的經(jīng)濟(jì)總量、70%的固定資產(chǎn)投資、76%的社會消費品零售總額、85%的高等學(xué)校在校學(xué)生和92%的移動電話用戶、98%的外資和48%的糧食?！　》絼?chuàng)琳表示，城市群的選擇應(yīng)避免行政性的劃分，應(yīng)以市場為導(dǎo)向發(fā)展。此外，還需注意城市群發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。中國城市群雖然集中了全國四分之三以上的經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，但也集中了全國四分之三以上的污染產(chǎn)出，大面積蔓延的霧霾污染覆蓋了東部沿海地區(qū)和東北地區(qū)的所有城市群，這充分反映出城市群地區(qū)的環(huán)境污染問題日益突出?！　》絼?chuàng)琳建議，針對成為經(jīng)濟(jì)共同體、信息共同體、金融共同體、市場共同體、環(huán)保共同體等共同體的城市群，應(yīng)組建國家級城市群協(xié)調(diào)發(fā)展管理委員會，突出抓好事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的城市群總體規(guī)劃與管治工作，實現(xiàn)城市群利益共享機制，推進(jìn)城市群形成平等互利互律互動的治理結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)新機制，建立城市群橫向利益分享機制和利益補償機制。

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