《遼寧省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》政策解讀

一、起草背景和編制過(guò)程

按照國(guó)家要求和省委、省政府部署，為扎實(shí)推動(dòng)“十四五”時(shí)期遼寧省能源事業(yè)發(fā)展，遼寧省于2020年7月啟動(dòng)了《規(guī)劃》編制工作。2020年9月17日形成《遼寧省“十四五”能源發(fā)展基本思路》，為規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)，提供支撐。2021年2月形成初稿，先后3次報(bào)國(guó)家能源局進(jìn)行預(yù)審，并按照預(yù)審意見(jiàn)對(duì)主要指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。7月份，就規(guī)劃思路、主要指標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目向第84次省長(zhǎng)辦公會(huì)作了匯報(bào)。期間，《規(guī)劃》先后征求了5輪意見(jiàn)建議，組織召開(kāi)3次座談會(huì)，做了7次較大程度修改完善。11月初，就《規(guī)劃》編制情況和內(nèi)容向時(shí)任代省長(zhǎng)樂(lè)成同志作了書(shū)面報(bào)告，按照樂(lè)成同志批示意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善。12月9日，省政府第116次業(yè)務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《規(guī)劃》。

2022年1月19日，《規(guī)劃》獲得國(guó)家能源局批復(fù)。隨后，國(guó)家先后印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》等文件，在充分吸納國(guó)家精髓要點(diǎn)和相關(guān)單位意見(jiàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善了《規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容，確保與國(guó)家文件要求銜接一致。

二、主要內(nèi)容

（一）總體考慮

《規(guī)劃》編制過(guò)程中主要有以下四個(gè)方面考慮：一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略和碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，突出保障能源安全這條主線(xiàn)，明確我省能源發(fā)展的基本遵循和總體思路。二是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，不斷增強(qiáng)能源多元供給能力，著力推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是優(yōu)化能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，健全能源市場(chǎng)體系，提升能源治理效能，著力推進(jìn)能源重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革。四是加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃推進(jìn)能源領(lǐng)域重大項(xiàng)目，著力擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資。

（二）框架和內(nèi)容

《規(guī)劃》包括發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和保障措施等5個(gè)部分，共10章、42節(jié)、6個(gè)專(zhuān)欄，約2萬(wàn)字。

第一部分為發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)，共3節(jié)。主要包括我省“十三五”期間能源發(fā)展成就，以及“十四五”期間面臨形勢(shì)、主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)，設(shè)置了“十三五”時(shí)期能源發(fā)展主要成就專(zhuān)欄。

第二部分為總體要求，共3節(jié)。主要包括指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，明確了“十四五”能源發(fā)展主要任務(wù)，設(shè)置了“十四五”全省能源發(fā)展主要指標(biāo)專(zhuān)欄。

第三部分為重點(diǎn)任務(wù)，共6章、28節(jié)，是《規(guī)劃》的主體部分。其中，第一項(xiàng)任務(wù)是增強(qiáng)能源安全供給能力，圍繞穩(wěn)定化石能源產(chǎn)能供給、提高電力安全保障水平、加強(qiáng)能源輸送儲(chǔ)備建設(shè)、拓展能源多元合作新局面、提升運(yùn)行安全應(yīng)對(duì)能力，著力確保我省能源安全。第二項(xiàng)任務(wù)是加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，圍繞推進(jìn)新能源又好又快發(fā)展、積極安全有序發(fā)展核電、穩(wěn)妥適度發(fā)展煤電氣電、提升終端用能電氣化水平、加強(qiáng)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量控制，著力調(diào)整我省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。第三項(xiàng)任務(wù)是構(gòu)建多元能源供應(yīng)保障體系，圍繞加強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力體系建設(shè)、建立政企結(jié)合油氣儲(chǔ)備體系、強(qiáng)化電力安全應(yīng)急保障體系、積極推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，著力提高我省能源供給能力。第四項(xiàng)任務(wù)是構(gòu)建智慧高效能源系統(tǒng)，圍繞增強(qiáng)能源系統(tǒng)運(yùn)行靈活性、積極推進(jìn)煤電升級(jí)改造、持續(xù)推動(dòng)能源高效利用、加大能源科技創(chuàng)新力度、加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)智能化建設(shè)、加快能源裝備制造業(yè)發(fā)展，著力優(yōu)化我省能源系統(tǒng)運(yùn)行效能。第五項(xiàng)任務(wù)是深入推進(jìn)能源體制革命，圍繞深化電力、油氣、煤炭體制改革、完善能源治理機(jī)制，著力激發(fā)我省能源發(fā)展活力。第六項(xiàng)任務(wù)是大力提升民生用能品質(zhì)，圍繞推動(dòng)居民能源消費(fèi)升級(jí)、完善能源服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)農(nóng)村能源清潔利用、能源發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興，著力提升能源領(lǐng)域群眾獲得感。重點(diǎn)任務(wù)部分設(shè)置了煤電與電網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目、風(fēng)電光伏重點(diǎn)項(xiàng)目、核電項(xiàng)目、調(diào)峰設(shè)施建設(shè)等4個(gè)項(xiàng)目專(zhuān)欄。

第四部分為環(huán)境影響評(píng)價(jià)，共3節(jié)。主要分析了規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響，明確了能源項(xiàng)目審批過(guò)程的生態(tài)要求及考評(píng)、監(jiān)管機(jī)制。

第五部分為保障措施，共5節(jié)。主要強(qiáng)調(diào)了保障規(guī)劃的指導(dǎo)作用、明確規(guī)劃的主體責(zé)任，進(jìn)一步做好政策支持、監(jiān)督管理和宣傳引導(dǎo)工作。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。