宣城市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案（征求意見稿）

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，全力打造在長三角地區(qū)具有重要影響力的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型樣板，結(jié)合我市實際制定本方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會，省第十一次黨代會及市第五次黨代會精神，堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以更高站位推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，以更大力度改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以更實舉措推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，以更嚴(yán)要求推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度降幅達(dá)到省考核要求，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度控制在33微克/立方米以內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到91%，地表水國控斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%，全面消除劣V類斷面，土壤污染風(fēng)險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。

二、主要任務(wù)

（一）加快推動綠色低碳發(fā)展

1.深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動。制定實施宣城市碳達(dá)峰行動方案。落實二氧化碳排放總量控制制度，構(gòu)建減污降碳協(xié)同制度體系。積極參與碳排放權(quán)交易。加強(qiáng)甲烷等溫室氣體排放管控和環(huán)評管理。推進(jìn)低碳城市試點。嚴(yán)控“兩高”項目審批，嚴(yán)格落實區(qū)域削減措施，對不符合規(guī)定的堅決停批停建。

2.加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)新型能源供應(yīng)系統(tǒng)。 “十四五”期間，全市煤炭消費(fèi)量下降5%左右，非化石能源消費(fèi)比重完成省定控制目標(biāo)。

3.加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，提高“畝均效益”，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)“三線一單”成果應(yīng)用。強(qiáng)化環(huán)評源頭預(yù)防作用，開展重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策社會經(jīng)濟(jì)影響評估。引導(dǎo)重點行業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改造，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。開展循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動，提高能源資源使用效率。實施節(jié)水行動，推進(jìn)污水資源化利用。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建。到2025年，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。

4.打造綠色轉(zhuǎn)型“宣城樣板”。著力建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)“四型產(chǎn)業(yè)”、綠色轉(zhuǎn)型“五大體系”和生態(tài)文明建設(shè)“六大新高地”，全方位全過程推行“綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)”

（二）強(qiáng)力推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問題整改

1.建立健全“線上+線下”閉環(huán)管理機(jī)制。落實“發(fā)現(xiàn)和交辦、調(diào)度和推進(jìn)、包保和指導(dǎo)、驗收和銷號、核查和考核清單化”閉環(huán)管理機(jī)制。以省級問題整改為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)市、縣自查問題一體整改。到2025年，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片交辦問題基本完成整改，其他問題序時推進(jìn)，問題發(fā)現(xiàn)、整改閉環(huán)管理機(jī)制有效運(yùn)行。

2.大力解決群眾身邊突出環(huán)境問題。暢通環(huán)境問題信訪渠道，開展領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪”，列出清單、建立臺賬，依法查處。加強(qiáng)信訪反饋、溝通和協(xié)調(diào)，切實維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。信訪件及時受理率和按期辦結(jié)率均達(dá)到95%以上。

3.項目化推動問題整改。探索重點問題項目化整改，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)等有機(jī)銜接，結(jié)合生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD模式），用市場的邏輯和資本的力量，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的亮點工程。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，著力破解制約突出生態(tài)環(huán)境問題整改的根本性矛盾。

（三）深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

1.打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。堅持實施秋冬季大氣污染綜合治理。持續(xù)開展重點行業(yè)企業(yè)績效分級，依法嚴(yán)厲打擊不落實應(yīng)急減排措施行為。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。推進(jìn)長三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。到2025年，全市無重污染天數(shù)。

2.打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，安全高效推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，實施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。落實低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品標(biāo)識制度。實現(xiàn)水泥、鋼鐵、燃煤機(jī)組、燃煤鍋爐超低排放。開展家具制造、木材加工等涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查治理。到2025年，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點工程減排量分別達(dá)到3855噸、1193噸。

3.持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。深入開展清潔柴油車（機(jī)）行動，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。實施更加嚴(yán)格的車用汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不斷提高船舶靠港岸電使用率。加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，“十四五”時期，鐵路、水路貨運(yùn)量占比分別提高0.5個、1個百分點。

4.加強(qiáng)大氣面源和噪聲污染治理。強(qiáng)化施工、道路等揚(yáng)塵管控，加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度。強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒管控。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。實施噪聲污染防治行動，到2025年，市區(qū)全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。

（四）深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

1.著力保護(hù)修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。實施新一輪水環(huán)境綜合治理提升工程。持續(xù)強(qiáng)化水陽江、青弋江水環(huán)境綜合治理。推進(jìn)岸線生態(tài)修復(fù)。長效落實長江“十年禁漁”管理機(jī)制。強(qiáng)化水生生物多樣性恢復(fù)，開展水生生物完整性評價。保障河湖生態(tài)用水。提升流域水生態(tài)環(huán)境。到2025年，水陽江、青弋江水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，流域國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%。

2.強(qiáng)力推進(jìn)城市黑臭水體治理。落實河（湖）長責(zé)任，鞏固城市黑臭水體治理成效，健全長效管護(hù)機(jī)制。實施控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、補(bǔ)水活水工程，推進(jìn)縣城黑臭水體治理。實施城市污水處理廠“一廠一策”治理，推行“廠—網(wǎng)—河”一體化治理模式。強(qiáng)化溯源整治，杜絕污水直接排入雨水管網(wǎng)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。到2024年，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

3.協(xié)力開展南漪湖流域綜合治理。推進(jìn)實施《宣城市南漪湖流域生態(tài)環(huán)境綜合整治實施方案》。系統(tǒng)開展南漪湖流域農(nóng)業(yè)面源污染治理，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)污水、城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水治理，加快推進(jìn)流域河流治理。強(qiáng)化工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施提標(biāo)改造和排水深度治理。落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，依法取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，推動池塘養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或達(dá)標(biāo)排放。持續(xù)開展水生生物增殖放流和漁業(yè)資源監(jiān)測。加強(qiáng)藍(lán)藻水華防控。實施內(nèi)源清淤，加強(qiáng)入湖河口濕地保護(hù)修復(fù)。保障南漪湖生態(tài)蓄水位。保障南漪湖國控斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

4.全力保障飲用水水源環(huán)境安全。完善農(nóng)村“千噸萬人”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，持續(xù)開展環(huán)境問題排查整治和規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化備用水源供水保障，到2025年縣級以上集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)率為100%。

5.聚力強(qiáng)化水岸污染協(xié)同治理。開展重點河湖水生態(tài)健康評估和市（?。┘壝利惡雍ㄔO(shè)。深化流域綜合治理，推進(jìn)跨界河流協(xié)同治理。全面推進(jìn)入河排污口“查、測、溯、治”。到2025年，基本完成全市入河排污口整治，完成省級美麗河湖相關(guān)工作，化學(xué)需氧量、氨氮重點工程減排量分別達(dá)到6319噸、215噸。

（五）深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

1.持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)膜農(nóng)藥包裝物回收行動。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。制定實施推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興實施方案。探索農(nóng)村污染治理“整鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）推進(jìn)”模式。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)30%，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，畜禽糞污綜合利用率達(dá)85%以上，化肥農(nóng)藥利用率達(dá)43%，農(nóng)膜回收率達(dá)85%以上，全市地膜殘留量實現(xiàn)零增長。

2.有效管控土壤污染風(fēng)險。開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。實施分類管理，開展受污染耕地污染溯源和安全利用示范。嚴(yán)格落實糧食收購和銷售出庫質(zhì)量安全檢驗和追溯制度。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理。完成重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。嚴(yán)控農(nóng)藥、化工等行業(yè)重度污染地塊規(guī)劃用途，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。到2025年，受污染耕地、重點建設(shè)用地安全利用率分別達(dá)93%左右、95%以上。

3.加強(qiáng)固體廢物治理。加強(qiáng)固廢危廢收集、貯存、利用、處置環(huán)境監(jiān)管。推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)與再生資源回收系統(tǒng)融合。強(qiáng)化白色污染、新污染物治理。到2025年，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度持續(xù)下降，處置能力與需求基本匹配。

4.強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，劃定并管控地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)和污染防治重點區(qū)。實施水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控。開展地下水污染防治試點。到2025年，地下水質(zhì)量考核點位V類水比例不高于50%。

（六）切實維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全

1.維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。編制實施全市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。參與“四廊兩屏”建設(shè)。深化新一輪林長制改革，全面實施“五大森林”行動。到2025年，全市森林覆蓋率保持穩(wěn)定，森林蓄積量穩(wěn)步提升。濕地保護(hù)率達(dá)到53%，水土保持率達(dá)到83%，廢棄非煤礦山生態(tài)修復(fù)率達(dá)90%以上。

2.實施生物多樣性保護(hù)重大工程。加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)。加大珍稀瀕危野生動植物及古樹名木保護(hù)力度。加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)和管理，嚴(yán)格外來入侵物種防控。到2025年，完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化和勘界定標(biāo)。

3.強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。持續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)地監(jiān)督檢查。積極推動生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。到2025年，確保國家、省批準(zhǔn)的全市生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少。

4.嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險。強(qiáng)化輻射安全監(jiān)管和電磁輻射污染防治。實施涉鉈、涉危、重金屬污染防控。完善環(huán)境應(yīng)急管理體系。到2025年，全市重點行業(yè)重金屬污染物排放量下降達(dá)到省定考核要求。

（七）提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

1.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。制定貫徹落實省、市法治建設(shè)實施方案（2021-2025）和法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃具體工作舉措，健全國家工作人員學(xué)法用法制度，全面推進(jìn)依法行政，創(chuàng)新開展環(huán)企精準(zhǔn)云普法，不斷豐富法治政府建設(shè)內(nèi)涵。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，依法依規(guī)開展索賠實踐、豐富損害賠償案件類型。

2.完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和資金投入機(jī)制。探索建立市場化能源要素配置機(jī)制。積極探索排污權(quán)交易，打造長三角區(qū)域性綠色生態(tài)產(chǎn)品交易中心。配合開展新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗區(qū)建設(shè)。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的地區(qū)實行轉(zhuǎn)移支付激勵措施。鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加大綠色產(chǎn)品政府采購力度，發(fā)展綠色金融。加強(qiáng)“雙招雙引”，大力發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，到2025年，產(chǎn)值達(dá)500億元。

3.加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。開展農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施績效評價，推動差別化精準(zhǔn)提標(biāo)和長效化運(yùn)維。分級統(tǒng)籌危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)。2022年6月底前，各縣（市）建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。

4.提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法效能。全面推行排污許可“一證式”管理。加強(qiáng)南漪湖等重點湖泊預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)。探索建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用執(zhí)法監(jiān)管。開展新車、在用機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢測。嚴(yán)厲打擊跨省非法轉(zhuǎn)移、傾倒危險廢物違法犯罪行為。嚴(yán)肅查處環(huán)評、監(jiān)測等領(lǐng)域弄虛作假行為。

（八）信息化賦能污染防治攻堅戰(zhàn)

全面落實省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化相關(guān)要求，新建或升級大氣、水、土壤、固廢、自然生態(tài)、監(jiān)測、執(zhí)法、決策管理等信息系統(tǒng)，構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和、長江大保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、細(xì)顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）協(xié)同治理、突出生態(tài)環(huán)境問題整改、重點流域區(qū)域水污染防治等專題應(yīng)用。搭建智能環(huán)境治理應(yīng)用場景，總結(jié)智能環(huán)境治理經(jīng)驗，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警、溯源分析和監(jiān)管智慧化。建立健全生態(tài)環(huán)境信息化標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系，拓展生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源，完善數(shù)據(jù)歸集、交換與共享機(jī)制，推動毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享。

三、保障措施

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市縣兩級生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保日常工作機(jī)構(gòu)有場所、有人員、有經(jīng)費(fèi)，有效推動解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要問題。全市范圍內(nèi)扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項監(jiān)督長制建設(shè)，其中宣州區(qū)、廣德市、市敬亭山旅游度假區(qū)要打造環(huán)境監(jiān)督長制示范樣板。落實減污降碳謀劃、部署、推進(jìn)、考核制度。研究制定強(qiáng)化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任有關(guān)措施。

（十）強(qiáng)化責(zé)任落實。各級黨委和政府要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，各有關(guān)部門要細(xì)化實化政策措施，各級人大及其常委會加強(qiáng)監(jiān)督，各級政協(xié)加大專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度，各級法院和檢察院加強(qiáng)環(huán)境司法，共同深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。市生態(tài)環(huán)境局要做好任務(wù)分解和調(diào)度評估，重大情況及時向市委、市政府報告。

（十一）強(qiáng)化監(jiān)督考核。落實省級生態(tài)環(huán)保督察制度，落實督察反饋問題整改，堅持將污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)落實情況作為督察重點，深化例行督察，強(qiáng)化專項督察，嚴(yán)格督察整改。深入開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)監(jiān)督幫扶。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評價獎懲的重要依據(jù)。

（十二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。廣泛傳播生態(tài)價值理念，提升公民生態(tài)文明意識，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理全民行動體系，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)，深入推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放。健全生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎舉報機(jī)制。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，講好生態(tài)文明建設(shè)“宣城故事”。

（十三）強(qiáng)化隊伍建設(shè)。落實生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，將綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列，全面推進(jìn)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一保障執(zhí)法、監(jiān)測用車和裝備。深入開展崗位大練兵，錘煉鐵軍過硬作風(fēng)，嚴(yán)格對監(jiān)督者的監(jiān)督管理。注重選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部，表彰獎勵成績顯著、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個人。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。