供給側(cè)改革半年考：一些地方對(duì)控房?jī)r(jià)認(rèn)識(shí)不足

專訪國(guó)研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍

從中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到現(xiàn)在已超過(guò)半年。

7月25日，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行召開(kāi)二季度工作會(huì)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行董事長(zhǎng)胡懷邦在會(huì)上表示，今年以來(lái)，國(guó)開(kāi)行以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加大對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的支持力度，加強(qiáng)精細(xì)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。其中在去庫(kù)存方面，加大棚改貨幣化安置力度，發(fā)放貨幣化安置貸款2960億元。

不得不提的是，今年6月底至7月初，在短短十天時(shí)間內(nèi)，中財(cái)辦主任、國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴率隊(duì)密集調(diào)研上海、浙江、四川三省市。由于供給側(cè)改革是中財(cái)辦重點(diǎn)抓的工作之一，劉鶴的這一舉動(dòng)自然也被業(yè)界解讀為在進(jìn)行供給側(cè)改革“半年考”。

以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板（簡(jiǎn)稱“三去一降一補(bǔ)”）為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)半年多到底成效如何，已成為社會(huì)最為關(guān)心的話題。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪時(shí)表示，供給側(cè)改革取得了較為明顯的進(jìn)展，但一些地方、某些領(lǐng)域在推進(jìn)供給側(cè)改革過(guò)程中依然存在問(wèn)題，比如房地產(chǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)改革應(yīng)該是去房產(chǎn)泡沫降房?jī)r(jià)，然而，一些地方房?jī)r(jià)卻出現(xiàn)了明顯上漲，地方對(duì)這方面的認(rèn)識(shí)還不足，需要探索調(diào)整。

用改革提振民間投資信心

NBD：去年底，中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，已有半年多的時(shí)間，您能否總結(jié)一下對(duì)這段時(shí)間以來(lái)供給側(cè)改革的推進(jìn)情況？

李佐軍：去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。此后，供給側(cè)改革實(shí)際上成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的一項(xiàng)中心工作，從中央到地方到各部門(mén)，都開(kāi)始把供給側(cè)改革作為一項(xiàng)重要的工作加以推進(jìn)，尤其是去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面被作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。

半年來(lái)，供給側(cè)改革的推進(jìn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，各方對(duì)供給側(cè)改革的認(rèn)識(shí)、重視程度前所未有地提高了，觀念意識(shí)的普及、重視是實(shí)施供給側(cè)改革的重要前提；其次，關(guān)于供給側(cè)改革的部署，中央出臺(tái)了很多規(guī)劃和政策，地方也紛紛出臺(tái)了本地區(qū)的行動(dòng)方案；最后，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域，如去產(chǎn)能、去庫(kù)存、補(bǔ)短板等方面的工作也取得了一定的進(jìn)展。

NBD：經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，供給側(cè)改革被寄予厚望。今年上半年，民間投資增速下降，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為供給側(cè)改革是提振民間投資的一劑良藥，您對(duì)此怎么看？

李佐軍：民間投資增速出現(xiàn)明顯下滑是需要引起高度重視的重大問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全靠政府投資、國(guó)有企業(yè)投資是不足以支撐的，民間投資是經(jīng)濟(jì)中最有活力的部分，不僅創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，而且能夠?qū)ι鐣?huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響。

民間投資和供給側(cè)改革的關(guān)系，可以從兩個(gè)方面來(lái)分析。

首先，民間投資嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是需求側(cè)的問(wèn)題，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一就是投資，包括政府投資、國(guó)有企業(yè)投資、民間投資。但是，需求和供給是一個(gè)硬幣的兩面，需求與供給是連在一塊的，民間投資的主體是民營(yíng)企業(yè)或廣大的中小企業(yè)，供給側(cè)即企業(yè)側(cè)、生產(chǎn)側(cè)、生產(chǎn)要素側(cè)，從企業(yè)主體角度來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)就是供給側(cè)的主體。民間投資大幅下滑反映的深層次問(wèn)題是民營(yíng)企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展的信心不足，這正是供給側(cè)的問(wèn)題。

其次，供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，強(qiáng)調(diào)提高效率。一般來(lái)說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)比國(guó)有企業(yè)的效率更高。民間投資下滑背后反映的是民營(yíng)企業(yè)家投資積極性的下降，這是供給側(cè)改革在當(dāng)下和今后一段時(shí)間要著力解決的一個(gè)問(wèn)題。為此，要通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)改革、壟斷行業(yè)改革等，提高民營(yíng)企業(yè)的政治地位、法律地位，保證民營(yíng)企業(yè)的平等市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)、平等要素獲取權(quán)等，以提高民營(yíng)企業(yè)的投資積極性。

不能一邊去庫(kù)存一邊加杠桿

NBD：當(dāng)前，一些地方、部門(mén)在推進(jìn)供給側(cè)改革過(guò)程中是否仍然存在一些爭(zhēng)議，比如一些地方的房地產(chǎn)領(lǐng)域供給側(cè)改革一味強(qiáng)調(diào)去庫(kù)存，怎么看待這些現(xiàn)象呢？

李佐軍：一些地方推進(jìn)供給側(cè)改革確實(shí)存在一些問(wèn)題，就像社會(huì)熱議的房地產(chǎn)領(lǐng)域供給側(cè)改革話題，中央政府本意是房地產(chǎn)去庫(kù)存，旨在解決房地產(chǎn)泡沫問(wèn)題，但很多地方政府在推進(jìn)過(guò)程中，都簡(jiǎn)單地把去庫(kù)存理解成幫房產(chǎn)企業(yè)消化庫(kù)存。

一般來(lái)說(shuō)，去庫(kù)存屬于需求側(cè)不是供給側(cè)，如果只是把去庫(kù)存理解為幫助房地產(chǎn)企業(yè)把蓋好了的房子賣出去，這應(yīng)該是需求側(cè)的工作。如果放到供給側(cè)來(lái)看，應(yīng)該是房地產(chǎn)行業(yè)去泡沫，即目前市場(chǎng)上的房地產(chǎn)企業(yè)過(guò)多，蓋的房子過(guò)多，要去掉一些多余的房地產(chǎn)企業(yè)和多余的房地產(chǎn)項(xiàng)目。

如果一些地方政府把房地產(chǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)改革重心放在需求側(cè)推進(jìn)，就會(huì)導(dǎo)致“三去一降一補(bǔ)”內(nèi)部出現(xiàn)矛盾，尤其是通過(guò)加杠桿的方式去庫(kù)存，就會(huì)與去杠桿的要求相沖突。同時(shí)，通過(guò)加杠桿的方式去庫(kù)存，會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲，導(dǎo)致各種成本上升，又與降成本的要求相沖突。

所以，正確地推進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)改革，重點(diǎn)應(yīng)該是去房地產(chǎn)泡沫，只有這樣才能與“三去一降一補(bǔ)”中的其他四個(gè)方面協(xié)調(diào)起來(lái)。過(guò)去在強(qiáng)調(diào)需求管理政策的時(shí)期，出現(xiàn)了房?jī)r(jià)上漲，供給側(cè)改革本來(lái)是要解決房?jī)r(jià)上漲的問(wèn)題，但如果在供給側(cè)改革過(guò)程中再形成新一輪房?jī)r(jià)上漲，這肯定就會(huì)違背改革的初衷。因此，供給側(cè)改革的降房?jī)r(jià)目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)中房?jī)r(jià)上漲的矛盾問(wèn)題，有待于進(jìn)一步探索調(diào)整。很多地方政府對(duì)這方面的認(rèn)識(shí)還不足，要想真正做好調(diào)整或許還需要一段時(shí)間。

NBD：房地產(chǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)改革問(wèn)題也許只是一個(gè)代表，地方政府在推進(jìn)供給側(cè)改革過(guò)程中主要有哪些問(wèn)題呢？

李佐軍：在推進(jìn)供給側(cè)改革過(guò)程中，各地快慢不一，這都是很正常的現(xiàn)象，因?yàn)楦鞯氐倪^(guò)剩產(chǎn)能、庫(kù)存、杠杠率等情況不一。各地應(yīng)結(jié)合自身情況予以推進(jìn)。

但也確實(shí)存在一些地方政府對(duì)中央政策拖延、不作為的情況，導(dǎo)致供給側(cè)改革工作進(jìn)展不夠。還有些地方政府雖然態(tài)度很端正，但對(duì)供給側(cè)改革的認(rèn)識(shí)仍不清晰、不到位，不理解供給側(cè)改革的內(nèi)涵，從而不知道如何下手推進(jìn)供給側(cè)改革。

需要引起重視的是，供給側(cè)改革肯定要對(duì)現(xiàn)有的某些行業(yè)、僵尸企業(yè)、既得利益“動(dòng)刀子”，在短期內(nèi)甚至要拖累一些地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入等，一些行業(yè)在去產(chǎn)能過(guò)程中也可能會(huì)出現(xiàn)一定的職工下崗現(xiàn)象。針對(duì)供給側(cè)改革可能引發(fā)的這些問(wèn)題，有的地方政府擔(dān)當(dāng)意識(shí)強(qiáng)，改革創(chuàng)新就會(huì)做得好，有的地方政府則擔(dān)心改革可能帶來(lái)這樣那樣的問(wèn)題，而采取等一等、拖一拖、看一看的方式消極應(yīng)對(duì)，主要做那些能帶來(lái)政績(jī)、沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的事情。

“三去一降一補(bǔ)”不等于改革本身

NBD：從半年多的實(shí)踐來(lái)看，供給側(cè)改革取得了較好的成績(jī)，但也暴露出實(shí)施過(guò)程中的一些問(wèn)題。對(duì)于下一步加快推進(jìn)供給側(cè)改革，您有什么建議呢？

李佐軍：中央確定供給側(cè)改革是經(jīng)濟(jì)的中心工作，各地都應(yīng)該不折不扣、堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)。結(jié)合中央對(duì)供給側(cè)改革的要求和當(dāng)前的落實(shí)情況，我對(duì)下一步加快推進(jìn)供給側(cè)改革提出以下建議：

首先，要將供給側(cè)改革的重心放在改革上，而不是“三去一降一補(bǔ)”本身。因?yàn)?ldquo;三去一降一補(bǔ)”并不等同于供給側(cè)改革，只是供給管理。改革是要改制度，去產(chǎn)能、去庫(kù)存等本身并不是制度問(wèn)題，只有對(duì)造成產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存過(guò)高、杠桿率過(guò)高的制度進(jìn)行改革才是真正的供給側(cè)改革，比如政府職能改革、國(guó)有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革、科教改革、土地制度改革等。但是，我們現(xiàn)在看到的是，很多地方制定的供給側(cè)改革方案往往把“三去一降一補(bǔ)”看成供給側(cè)改革本身。因此，要在做好“三去一降一補(bǔ)”工作的同時(shí)，將重心放在解決這些問(wèn)題的制度改革上，直擊病根，才能解決真問(wèn)題，否則容易耽誤眼前改革的窗口期。

其次，供給側(cè)改革的全稱是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年1月18日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上特別強(qiáng)調(diào)，“結(jié)構(gòu)性”3個(gè)字十分重要，簡(jiǎn)稱“供給側(cè)改革”也可以，但不能忘了“結(jié)構(gòu)性”3個(gè)字。

供給側(cè)改革要和結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合在一塊。結(jié)構(gòu)性矛盾是中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的深層次問(wèn)題，結(jié)構(gòu)性是與周期性相對(duì)應(yīng)的，過(guò)去經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)，所以要通過(guò)凱恩斯式的刺激政策和“三駕馬車”來(lái)?yè)崞浇?jīng)濟(jì)的過(guò)度波動(dòng)。但是，現(xiàn)在針對(duì)多年累積的深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，就必須通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革去化解，要擺脫對(duì)投資拉動(dòng)的依賴，下決心通過(guò)供給側(cè)改革調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、要素投入、排放、收入分配等結(jié)構(gòu)。

再次，下一步要形成各個(gè)方面推進(jìn)供給側(cè)改革的合力。一定要把各級(jí)政府、企業(yè)、廣大居民、創(chuàng)業(yè)者、社會(huì)組織等方方面面推進(jìn)供給側(cè)改革的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，為此要將相關(guān)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制建立起來(lái)，對(duì)供給側(cè)改革做得好的地方或企業(yè)，要給予經(jīng)濟(jì)、政治、精神方面的激勵(lì)；對(duì)那些不作為、推進(jìn)緩慢的地方，則要給予相應(yīng)懲處和責(zé)任追究等。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。