重慶去產(chǎn)能:煤炭、鋼鐵縮減產(chǎn)能 清退煙花爆竹業(yè)

《重慶市供給側(cè)結(jié)構性改革去產(chǎn)能專項方案》（以下簡稱“《方案》”）近日公布。重慶市官方解釋稱，“去產(chǎn)能是產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的重點。”

記者注意到，去產(chǎn)能主要集中在三個行業(yè)，即鋼鐵、煤炭和煙花爆竹業(yè)。

進一步講，上述三個行業(yè)的未來出路不同，總體可概括為“兩減一關閉”。其中，鋼鐵和煤炭為“縮減產(chǎn)能”，而煙花爆竹業(yè)則將徹底從生產(chǎn)環(huán)節(jié)清退。

鋼鐵重在調(diào)結(jié)構

重慶發(fā)布上述《方案》的一個宏觀背景是，在今年上半年重慶工業(yè)增加值繼續(xù)保持2014年以來增幅高于全國4個百分點以上的同時，黑色金屬冶煉及壓延加工、煤炭開采和洗選業(yè)呈負增長。

1-5月煤炭、鋼鐵、化工、有色、非金屬礦物5個行業(yè)虧損企業(yè)共虧損40.8億元，占重慶市虧損企業(yè)總額的54%，其中又以重慶鋼鐵的持續(xù)虧損為主要代表。

因此，重慶鋼鐵行業(yè)的目標是2017年底前，鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作全面完成，全市鋼鐵產(chǎn)能控制在800萬噸左右。

但記者注意到，重慶在鋼鐵方面的供給側(cè)改革并非止于減產(chǎn)能，更重要的方面是對產(chǎn)品結(jié)構進行調(diào)整。如重慶官方特別提到，支持鋼鐵企業(yè)調(diào)減船板生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)產(chǎn)薄板、鋼結(jié)構等精品用材。其中值得關注的是鋼結(jié)構產(chǎn)業(yè)。

目前，重慶方面成立了國資控股的“重慶鋼構”公司，出資方包括重慶城投集團、重慶地產(chǎn)集團、重慶建工集團、重慶交開投集團、重慶高速集團。

為推動鋼結(jié)構的發(fā)展，重慶市政府于1月5日發(fā)布了《關于加快鋼結(jié)構推廣應用及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），將從多個方面推動該產(chǎn)業(yè)方面。

將推動政府投資、主導的公共或公益性建筑全面采用鋼結(jié)構，社會投資的工業(yè)廠房和公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構；推動市政交通基礎設施大量采用鋼結(jié)構；探索推廣鋼結(jié)構住宅，如采取試點示范等方式，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設鋼結(jié)構住宅小區(qū)，有序推進輕鋼結(jié)構農(nóng)房建設。

同時，重慶市城鄉(xiāng)建設委員會、財經(jīng)局2015年底制定的《重慶市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范工程項目補助資金管理辦法》明確，鋼結(jié)構建筑按建筑面積補助30元/平方米，預制內(nèi)墻隔板、非鋼筋混凝土預制外墻板補助15元/平方米。

重慶大學校長周緒紅稱，預計未來10年重慶的鋼結(jié)構需求將達到3500萬噸，其中市政基礎設施預計消耗鋼材1000萬噸，橋梁鋼結(jié)構工程預計消耗1000萬噸，公共建筑消耗950萬噸，工業(yè)廠房消耗200萬噸，旅游地產(chǎn)消耗200萬噸，超高層建筑消耗150萬噸。

煤炭去產(chǎn)能公私五五分賬

就煤炭行業(yè)而言，重慶將縮減50%左右的產(chǎn)能，關閉83%左右的煤礦企業(yè)。具體而言，重慶市煤礦數(shù)量將從現(xiàn)有的約410個，關閉340個至70個左右。產(chǎn)能方面，將從現(xiàn)有的4300萬噸/年，淘汰2300萬噸/年至2000萬噸/年以內(nèi)。

尤其值得注意的是，重慶縮減50%左右的煤炭產(chǎn)能，是在近10年，重慶市的煤炭產(chǎn)能未增加且目前重慶煤炭需求仍有缺口的情況下進行的。

那么在這樣的情況下，重慶減產(chǎn)能將產(chǎn)生兩個方面的問題：第一是減誰的產(chǎn)能，第二是煤炭需求缺口怎么辦？

記者獲悉，重慶官方的態(tài)度的“五五分賬”，即國有的龍頭企業(yè)去掉1000萬噸，同時民營企業(yè)去掉1000萬噸產(chǎn)能。而此后重慶的煤炭需求缺口，將依靠進口補足。

煙花爆竹行業(yè)方面，重慶的思路則是“引導煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，力爭實現(xiàn)全市52家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部退出市場”。

記者獲悉，清退煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的原因有二。第一，煙花爆竹業(yè)對重慶市的經(jīng)濟并未有非常明顯的貢獻，且有安全隱患。第二，在更加嚴格的財政管控和環(huán)境要求下，重慶市政府舉辦的大型煙火表演基本暫停，同時民眾燃放煙火的熱情度下降。

上述52家企業(yè)涉及眾多職工分流安置問題，因此如何關停引發(fā)關注較多。21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，重慶官方將設立專項資金來推動此事，幫助上述52家企業(yè)解決壞賬問題。

如重慶開縣的政策是：在規(guī)定時間內(nèi)，凡是企業(yè)主動申請轉(zhuǎn)型發(fā)展，并按規(guī)定拆除了機器設備設施、處置了化工材料和危險品及租用土地相關問題、分流安置了人員、沒有發(fā)生穩(wěn)定信訪集訪事件等，完成轉(zhuǎn)型相關工作，且經(jīng)安監(jiān)等部門驗收合格后，財政給予一次性激勵獎勵100萬-150萬元。

在財政方面，上述《方案》還提到了鋼鐵和煤炭行業(yè)的獎補政策。首先是爭取國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構調(diào)整專項獎補資金支持。其次，加大重慶市與區(qū)縣（自治縣）財政支出結(jié)構調(diào)整力度，通過修正不可持續(xù)的支出政策、調(diào)整無效和低效的支出，以及騰退重復和錯位的支出等方式積極盤活存量資金。

同時，還特別表示，“重慶地方國有資本經(jīng)營預算收入及盤活土地資源收回的土地出讓收入中，也應安排相應資金支持鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。