重慶去產(chǎn)能:煤炭、鋼鐵縮減產(chǎn)能 清退煙花爆竹業(yè)

《重慶市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能專項(xiàng)方案》（以下簡稱“《方案》”）近日公布。重慶市官方解釋稱，“去產(chǎn)能是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。”

記者注意到，去產(chǎn)能主要集中在三個(gè)行業(yè)，即鋼鐵、煤炭和煙花爆竹業(yè)。

進(jìn)一步講，上述三個(gè)行業(yè)的未來出路不同，總體可概括為“兩減一關(guān)閉”。其中，鋼鐵和煤炭為“縮減產(chǎn)能”，而煙花爆竹業(yè)則將徹底從生產(chǎn)環(huán)節(jié)清退。

鋼鐵重在調(diào)結(jié)構(gòu)

重慶發(fā)布上述《方案》的一個(gè)宏觀背景是，在今年上半年重慶工業(yè)增加值繼續(xù)保持2014年以來增幅高于全國4個(gè)百分點(diǎn)以上的同時(shí)，黑色金屬冶煉及壓延加工、煤炭開采和洗選業(yè)呈負(fù)增長。

1-5月煤炭、鋼鐵、化工、有色、非金屬礦物5個(gè)行業(yè)虧損企業(yè)共虧損40.8億元，占重慶市虧損企業(yè)總額的54%，其中又以重慶鋼鐵的持續(xù)虧損為主要代表。

因此，重慶鋼鐵行業(yè)的目標(biāo)是2017年底前，鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作全面完成，全市鋼鐵產(chǎn)能控制在800萬噸左右。

但記者注意到，重慶在鋼鐵方面的供給側(cè)改革并非止于減產(chǎn)能，更重要的方面是對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。如重慶官方特別提到，支持鋼鐵企業(yè)調(diào)減船板生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)產(chǎn)薄板、鋼結(jié)構(gòu)等精品用材。其中值得關(guān)注的是鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)。

目前，重慶方面成立了國資控股的“重慶鋼構(gòu)”公司，出資方包括重慶城投集團(tuán)、重慶地產(chǎn)集團(tuán)、重慶建工集團(tuán)、重慶交開投集團(tuán)、重慶高速集團(tuán)。

為推動鋼結(jié)構(gòu)的發(fā)展，重慶市政府于1月5日發(fā)布了《關(guān)于加快鋼結(jié)構(gòu)推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），將從多個(gè)方面推動該產(chǎn)業(yè)方面。

將推動政府投資、主導(dǎo)的公共或公益性建筑全面采用鋼結(jié)構(gòu)，社會投資的工業(yè)廠房和公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)；推動市政交通基礎(chǔ)設(shè)施大量采用鋼結(jié)構(gòu)；探索推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，如采取試點(diǎn)示范等方式，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)住宅小區(qū)，有序推進(jìn)輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房建設(shè)。

同時(shí)，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、財(cái)經(jīng)局2015年底制定的《重慶市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范工程項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法》明確，鋼結(jié)構(gòu)建筑按建筑面積補(bǔ)助30元/平方米，預(yù)制內(nèi)墻隔板、非鋼筋混凝土預(yù)制外墻板補(bǔ)助15元/平方米。

重慶大學(xué)校長周緒紅稱，預(yù)計(jì)未來10年重慶的鋼結(jié)構(gòu)需求將達(dá)到3500萬噸，其中市政基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)計(jì)消耗鋼材1000萬噸，橋梁鋼結(jié)構(gòu)工程預(yù)計(jì)消耗1000萬噸，公共建筑消耗950萬噸，工業(yè)廠房消耗200萬噸，旅游地產(chǎn)消耗200萬噸，超高層建筑消耗150萬噸。

煤炭去產(chǎn)能公私五五分賬

就煤炭行業(yè)而言，重慶將縮減50%左右的產(chǎn)能，關(guān)閉83%左右的煤礦企業(yè)。具體而言，重慶市煤礦數(shù)量將從現(xiàn)有的約410個(gè)，關(guān)閉340個(gè)至70個(gè)左右。產(chǎn)能方面，將從現(xiàn)有的4300萬噸/年，淘汰2300萬噸/年至2000萬噸/年以內(nèi)。

尤其值得注意的是，重慶縮減50%左右的煤炭產(chǎn)能，是在近10年，重慶市的煤炭產(chǎn)能未增加且目前重慶煤炭需求仍有缺口的情況下進(jìn)行的。

那么在這樣的情況下，重慶減產(chǎn)能將產(chǎn)生兩個(gè)方面的問題：第一是減誰的產(chǎn)能，第二是煤炭需求缺口怎么辦？

記者獲悉，重慶官方的態(tài)度的“五五分賬”，即國有的龍頭企業(yè)去掉1000萬噸，同時(shí)民營企業(yè)去掉1000萬噸產(chǎn)能。而此后重慶的煤炭需求缺口，將依靠進(jìn)口補(bǔ)足。

煙花爆竹行業(yè)方面，重慶的思路則是“引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)全市52家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部退出市場”。

記者獲悉，清退煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的原因有二。第一，煙花爆竹業(yè)對重慶市的經(jīng)濟(jì)并未有非常明顯的貢獻(xiàn)，且有安全隱患。第二，在更加嚴(yán)格的財(cái)政管控和環(huán)境要求下，重慶市政府舉辦的大型煙火表演基本暫停，同時(shí)民眾燃放煙火的熱情度下降。

上述52家企業(yè)涉及眾多職工分流安置問題，因此如何關(guān)停引發(fā)關(guān)注較多。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，重慶官方將設(shè)立專項(xiàng)資金來推動此事，幫助上述52家企業(yè)解決壞賬問題。

如重慶開縣的政策是：在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，凡是企業(yè)主動申請轉(zhuǎn)型發(fā)展，并按規(guī)定拆除了機(jī)器設(shè)備設(shè)施、處置了化工材料和危險(xiǎn)品及租用土地相關(guān)問題、分流安置了人員、沒有發(fā)生穩(wěn)定信訪集訪事件等，完成轉(zhuǎn)型相關(guān)工作，且經(jīng)安監(jiān)等部門驗(yàn)收合格后，財(cái)政給予一次性激勵(lì)獎勵(lì)100萬-150萬元。

在財(cái)政方面，上述《方案》還提到了鋼鐵和煤炭行業(yè)的獎補(bǔ)政策。首先是爭取國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金支持。其次，加大重慶市與區(qū)縣（自治縣）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過修正不可持續(xù)的支出政策、調(diào)整無效和低效的支出，以及騰退重復(fù)和錯(cuò)位的支出等方式積極盤活存量資金。

同時(shí)，還特別表示，“重慶地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收入及盤活土地資源收回的土地出讓收入中，也應(yīng)安排相應(yīng)資金支持鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。