重慶：打通“毛細(xì)血管”年底建制村公路通暢率百分百

近日，重慶市巫溪縣城廂鎮(zhèn)門(mén)洞村二組何永高家，門(mén)前一片祥和的景象：雞舍里，100多只雞咯咯地叫著；嶄新的羊圈里，200多只羊吃著青草。田野里，葡萄和清脆李長(zhǎng)勢(shì)喜人。

然而一年多前，這里除了何永高家住的一間磚房外，幾乎被荒草掩蓋。一切的改變，源于一條長(zhǎng)20公里、貫通巫溪城廂鎮(zhèn)門(mén)洞村至五新村的公路。

提前4年完成通暢工程

巫溪縣城廂鎮(zhèn)五新村、門(mén)洞村，最高處海拔有1300米，高山上資源稟賦較好，具備發(fā)展山羊、藥材、水果等先天優(yōu)勢(shì)。然而村前一條幾百米深的峽谷，將這兩個(gè)村鎖在大山深處，無(wú)法與外部世界接軌。

在江蘇打工、44歲的何永高，見(jiàn)證了道路不通帶來(lái)的不便：打工回家，想帶點(diǎn)禮物給家人，可鎮(zhèn)上下了車(chē)，要步行4個(gè)多小時(shí)才能到家。“沒(méi)通公路，行李都是一步一步扛回家的，瓜果只能一背篼一背篼背出去賣(mài)，要不就爛在地里。”何永高說(shuō)。

因此，何永高每次回家，基本上不帶禮物。去年，聽(tīng)說(shuō)家門(mén)口要修公路，他回家蓋起了500多平方米的羊圈，買(mǎi)來(lái)200多只山羊和100多只雞，搞起養(yǎng)殖業(yè)。同時(shí)，他把門(mén)前的葡萄和清脆李子樹(shù)重新修剪，增加了種植面積。

目前五新村和門(mén)洞村，已經(jīng)發(fā)展山羊養(yǎng)殖戶121戶，存欄山羊3000余只；發(fā)展清脆李500余畝，中藥材700余畝和板栗500余畝等，村里正著手發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

“一條路，就可帶動(dòng)一片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”重慶市交通委主任滕宏偉表示，最近兩年重慶市農(nóng)村公路快速發(fā)展，但地處渝東南、渝東北偏遠(yuǎn)地區(qū)的建制村，溝壑險(xiǎn)峻，公路造價(jià)成本高，農(nóng)村公路通暢水平仍然不高。截至去年上半年，全市還有562個(gè)貧困村公路沒(méi)有打通，交通扶貧工作任務(wù)繁重。

經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，去年7月，重慶市交通委按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，將提速建制村農(nóng)村公路暢通工程作為交通扶貧工作的突破點(diǎn)，明確提出到2016年年底，實(shí)現(xiàn)全市建制村農(nóng)村公路通暢率達(dá)到100%。

“原本只打算在重慶562個(gè)貧困村實(shí)施農(nóng)村公路通暢工程，但考慮到非貧困村人口更為集中，輻射范圍更廣，當(dāng)?shù)鼐用裣ＭㄔO(shè)暢通公路的愿望也同樣強(qiáng)烈。”滕宏偉表示，市交通委決定自加壓力，把650個(gè)非貧困村通暢工程也納入其中。之后，市交通委出臺(tái)了相關(guān)政策，并與全市16個(gè)貧困區(qū)縣政府，簽訂了《交通扶貧攻堅(jiān)行政村通暢工程建設(shè)攻堅(jiān)協(xié)議》，明確各區(qū)縣的目標(biāo)任務(wù)。

目前重慶市村通暢工程推進(jìn)順利。截至今年5月底，全市已完工4918公里，解決了797個(gè)建制村農(nóng)村公路通暢問(wèn)題，占總體目標(biāo)任務(wù)的74.4%，年底全市建制村農(nóng)村公路通暢率就可達(dá)100%。

多渠道籌集資金

公路不斷向更偏遠(yuǎn)處延伸，需要持續(xù)的資金支撐。為解決貧困區(qū)縣行政村農(nóng)村公路暢通工程所需資金，重慶市交通委持續(xù)提高全市農(nóng)村通暢公路建設(shè)資金補(bǔ)助力度。在一般區(qū)縣由25萬(wàn)元每公里提高到40萬(wàn)元每公里的同時(shí)，針對(duì)貧困區(qū)縣，又進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，非貧困村通暢工程為50萬(wàn)元每公里，貧困區(qū)縣的貧困村通暢工程提高至55萬(wàn)元每公里。

為破解資金瓶頸，重慶市交通委積極向交通運(yùn)輸部爭(zhēng)取補(bǔ)助資金，并指導(dǎo)各區(qū)縣將扶貧、移民、林業(yè)、煙草等專(zhuān)項(xiàng)資金打捆使用，重點(diǎn)投向交通扶貧建設(shè)項(xiàng)目，以發(fā)揮整體效益。同時(shí)，市財(cái)政則以財(cái)政增量為擔(dān)保，向銀行貸款用于支持扶貧山區(qū)公路的建設(shè)。

以彭水縣為例，在用好市級(jí)交通補(bǔ)助資金的同時(shí)，當(dāng)?shù)胤e極整合部門(mén)交通建設(shè)資金，打捆使用煙草惠民工程等建設(shè)資金。同時(shí)彭水還廣泛動(dòng)員社會(huì)捐資、采取當(dāng)?shù)厝罕娡豆ね秳诘扰e措，節(jié)約建設(shè)資金。

武隆縣則群策群力，共同解決資金缺口。武隆火爐鎮(zhèn)筏子村村道公路長(zhǎng)18.2公里，總投資需1033萬(wàn)元。可武隆縣下達(dá)的扶貧公路修建資金總共655.2萬(wàn)元，有近400萬(wàn)元的缺口。

為填補(bǔ)資金缺口，筏子村召開(kāi)村民代表大會(huì)，決定公路建筑材料由村里統(tǒng)一籌備，專(zhuān)人管理，除道路硬化部分由村上承包給其他人員修建外，其余所需勞動(dòng)力均由村里組織人員修建，此舉將總投資降至800萬(wàn)元左右。類(lèi)似的創(chuàng)新資金投入模式，云陽(yáng)、奉節(jié)、黔江、豐都和城口等區(qū)縣都在嘗試。

創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管模式

在云陽(yáng)普安鄉(xiāng)回龍村采訪時(shí)，大部分村民回憶起去年12月發(fā)生在村里的一幕：那天，村支部書(shū)記薛本國(guó)與10多個(gè)村民一起，找在家門(mén)口修路的包工頭“理論”。之前，薛本國(guó)就接到村民電話投訴：祖祖輩輩盼望修建的公路，包工頭卻將設(shè)計(jì)寬約5.5米的公路，修成了不到5.2米。

實(shí)地測(cè)量發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，經(jīng)薛本國(guó)帶領(lǐng)村民們交涉，最終包工頭承諾：將按標(biāo)準(zhǔn)修建，不會(huì)再出現(xiàn)“短斤缺兩”的現(xiàn)象。薛本國(guó)之所以要這樣做，與他的另一個(gè)身份有關(guān)：他是本村通暢工程監(jiān)督小組的成員。

為確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，引導(dǎo)和提高廣大群眾參與建設(shè)農(nóng)村公路積極性，巫溪縣交通委在農(nóng)村建立了村義務(wù)監(jiān)督小組，每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，一個(gè)村級(jí)義務(wù)監(jiān)督小組。

一直以來(lái)，農(nóng)村公路“一年建、兩年?duì)€、三年斷”的怪圈在一定程度上存在著，廣為群眾詬病。

為確保暢通工程質(zhì)量，重慶市交通委建立了“組織保證、質(zhì)量統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量責(zé)任”的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理四大體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管和評(píng)價(jià)體系。

重慶市公路局成立建制村通暢工程建設(shè)督導(dǎo)組，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分片區(qū)檢查督導(dǎo)，并加強(qiáng)質(zhì)量的督查、抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

各區(qū)縣交通委也積極探索創(chuàng)新舉措。如云陽(yáng)縣交通委成立交通扶貧項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督小組，實(shí)行劃片包干，巡回指導(dǎo)，實(shí)體抽檢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分項(xiàng)目確定管理人員，采取聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、組織群眾義務(wù)監(jiān)督員等措施，加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全管理。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。