上海：引領(lǐng)世界級城市群建設(shè)

開欄的話長江三角洲城市群是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來人口最多的區(qū)域之一，是“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

為優(yōu)化提升長三角城市群，今年6月，我國發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，正式宣布上海市、江蘇省、浙江省、安徽省范圍內(nèi)的大中小66個(gè)城市組成長三角城市群，開始邁向世界級城市群的征程。本報(bào)近日派出記者前往上海、南京、杭州、合肥進(jìn)行實(shí)地調(diào)研采訪，了解長三角城市群改革開放、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)發(fā)展一體化的現(xiàn)狀，以及與世界級城市群的差距等。今天起陸續(xù)推出系列報(bào)道，敬請關(guān)注。

站在世界地圖前，可以看到全球六大城市群錯(cuò)落有致地分布：以巴黎、倫敦、紐約、芝加哥、東京和上海這六大國際城市為龍頭，分別引領(lǐng)著一個(gè)城市群，在世界發(fā)展的舞臺(tái)上，各自散發(fā)著經(jīng)濟(jì)輻射的能量和異彩紛呈的文化魅力。

目前，長三角城市群與世界另外五大城市群相比仍有不小的差距。幾組數(shù)據(jù)為證：長三角城市群國土面積21.17萬平方公里，2014年地區(qū)生產(chǎn)總值12.67萬億元，總?cè)丝?.5億人，分別約占全國的2.2%、18.5%、11.0%。但與世界另外五大城市群相比，長三角城市群人口第一，GDP卻比最高的美國東北部大西洋沿岸城市群的40320億美元少了近2萬億美元；長三角城市群人均GDP13737美元和地均GDP974萬美元/平方公里，這些數(shù)據(jù)都排在六大城市群的最后。

差距就是動(dòng)力。今年6月，我國發(fā)布了《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，為推動(dòng)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、打造世界級城市群進(jìn)一步指明了方向，增添了動(dòng)力。

“按照中央要求，上海要當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。改革開放排頭兵，主要體現(xiàn)在我們要建設(shè)好中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成更多可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，為國家進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放作貢獻(xiàn)。創(chuàng)新發(fā)展先行者，主要體現(xiàn)在我們要按照習(xí)近平總書記要求，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，落實(shí)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。”上海市委副書記、市長楊雄接受記者采訪時(shí)表示。

“雙自聯(lián)動(dòng)”成效明顯

今年4月27日，是上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)一周年的日子，張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心園的900多家創(chuàng)新企業(yè)在家門口實(shí)現(xiàn)通關(guān)，成為周年慶的獻(xiàn)禮工程。

張江丹桂路835號，新建成的“跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心”位于一幢四層樓高的灰色建筑內(nèi)，張江900多家創(chuàng)新企業(yè)無須再遠(yuǎn)赴浦東機(jī)場辦理貨物通關(guān)，在家門口的服務(wù)中心就能“一站式”搞定。

這只是“雙自聯(lián)動(dòng)”的一個(gè)縮影?！半p自聯(lián)動(dòng)”是指上海自貿(mào)區(qū)和上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)面積120.7平方公里，張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)面積531平方公里，兩者有約65平方公里的疊加區(qū)域?！半p自”園區(qū)的交錯(cuò)融合，為創(chuàng)新政策疊加、體制機(jī)制共用、服務(wù)體系共建提供了機(jī)遇。一年來，浦東全面復(fù)制推廣自貿(mào)改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)深度聯(lián)動(dòng)取得明顯成效。

生物醫(yī)藥和集成電路是張江兩大拳頭產(chǎn)業(yè)。長期以來，這兩大產(chǎn)業(yè)卻深受通關(guān)之困。生物醫(yī)藥和集成電路企業(yè)均需通過空運(yùn)，從海外進(jìn)口大量試驗(yàn)試劑和生產(chǎn)材料，而企業(yè)提取這些空運(yùn)貨物，過去只能在浦東機(jī)場走一般貨物的通關(guān)程序，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

張江園區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心”建立以來，張江成為上海自貿(mào)區(qū)的一部分，享受到貿(mào)易便利化改革的紅利。按照新的通關(guān)措施，企業(yè)完成通關(guān)提貨的時(shí)間，由原來的2至3個(gè)工作日縮短至6至8小時(shí)。對生物試劑等特殊進(jìn)口貨物來說，節(jié)省下來的這個(gè)時(shí)間直接關(guān)系到這批試劑能不能在實(shí)驗(yàn)中發(fā)揮作用。

“這是‘雙自聯(lián)動(dòng)’帶給企業(yè)的實(shí)實(shí)在在的好處。”一位生物醫(yī)藥企業(yè)高管說。

上海自貿(mào)區(qū)建立近3年來，“雙自聯(lián)動(dòng)”將貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度改革推向新階段。上海市政府發(fā)展研究中心副主任嚴(yán)軍介紹說：“‘雙自聯(lián)動(dòng)’只是上海自貿(mào)區(qū)四大制度創(chuàng)新之一。以負(fù)面清單為核心的更加開放透明的投資管理制度已經(jīng)建立，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成?！?/p>

記者了解到，經(jīng)過與國家相關(guān)部門溝通，自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年后已經(jīng)形成54項(xiàng)可復(fù)制可推廣的改革事項(xiàng)，其中21項(xiàng)已經(jīng)在全國或部分地區(qū)推廣，33項(xiàng)具備了可復(fù)制可推廣的基礎(chǔ)。

建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心

要躋身世界級城市群，上海不僅要在長三角城市群的一體化中起關(guān)鍵作用，還要成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和更具影響力的國際性大都市。

“建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，既是中央對上海的要求，也是上海自身發(fā)展的需要?！鄙虾Ｊ懈笔虚L周波分析認(rèn)為，“上海缺能源、資源，商務(wù)成本還在一直上升，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系比較完備，但缺乏核心競爭力，尤其在創(chuàng)新方面”。

來到上海電氣中央研究院采訪，上海電氣執(zhí)行董事、副總裁、首席技術(shù)官黃甌介紹說：“我們自主設(shè)計(jì)、自主制造的世界首臺(tái)百萬千瓦級二次再熱燃煤發(fā)電機(jī)組，自2015年9月25日在國電泰州二期項(xiàng)目正式商業(yè)運(yùn)營以來，機(jī)組主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，機(jī)組發(fā)電效率47.82%，高于當(dāng)今國內(nèi)外最高水平0.82個(gè)百分點(diǎn)。”

創(chuàng)新潮頭的上海，2015年5月25日明確提出要將上海建成綜合性、開放型科技創(chuàng)新中心，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐以及國際科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)策源地之一。到2020年，形成科創(chuàng)中心基本框架體系；到2030年，形成科創(chuàng)中心城市核心功能。

據(jù)介紹，全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，共計(jì)2萬多人參加，上海就有8000多人參賽?！霸谏虾?，創(chuàng)新是全社會(huì)的事情，不創(chuàng)新不改革就不能評為先進(jìn)、不能得到提拔；把研發(fā)經(jīng)費(fèi)視同經(jīng)營利潤來考核等一攬子措施紛紛推出……”周波介紹起上海支持改革創(chuàng)新的理念和舉措來如數(shù)家珍。他認(rèn)為，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的“四新經(jīng)濟(jì)”，要求政府具有寬廣的視野、寬松的管制、寬容的氛圍。

為使創(chuàng)新工作全面落到實(shí)處，今年4月，《上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》出臺(tái)。這個(gè)先行先試方案，將針對科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的重點(diǎn)領(lǐng)域和核心瓶頸制約，按照分工，由各部門圍繞人才發(fā)展、國企科技創(chuàng)新、眾創(chuàng)空間、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、財(cái)政支持、知識產(chǎn)權(quán)、外資研發(fā)中心發(fā)展、財(cái)政科技投入管理等出臺(tái)9項(xiàng)配套政策和實(shí)施細(xì)則。

創(chuàng)新的內(nèi)容需要?jiǎng)?chuàng)新的方法來執(zhí)行。最近，張江園區(qū)管委會(huì)的同志們都在手機(jī)上安裝了一個(gè)新軟件，名叫“審批跟蹤服務(wù)平臺(tái)”，只要用自己的用戶名登錄該平臺(tái)，張江園區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目的審批進(jìn)展都能一目了然。一旦發(fā)現(xiàn)職能部門之間有彼此扯皮，互為前置審批條件，讓企業(yè)“無路可走”的現(xiàn)象，張江行政服務(wù)中心就會(huì)及時(shí)出面協(xié)調(diào)，把相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人召集起來，“當(dāng)面鑼對面鼓”地將問題說清楚，研究出解決方案。

上海要建設(shè)有全球影響力的科創(chuàng)中心，張江是核心功能區(qū)。其一大使命就是建立世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，為長三角乃至全國的前沿科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大需求問題研究提供科技支撐。今年，張江確定的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目就有37項(xiàng)，為了讓這些“科學(xué)重器”盡快落地，張江推出了這項(xiàng)“全生命周期”的審批服務(wù)新舉措。

體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)新突破

如何以新突破來加快全球科創(chuàng)中心建設(shè)？上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)秘書長林旭偉認(rèn)為，主要要抓好3個(gè)方面的問題：一是著力實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的突破；二是著力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力的突破；三是著力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新方式的突破。

其實(shí)，這3個(gè)突破不僅適用于全球科創(chuàng)中心的建設(shè)，也適用于上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，更適用于上海整個(gè)的改革開放進(jìn)程。在推進(jìn)金融、土地、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場一體化建設(shè)，開展教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)合作方面，上海的改革一樣風(fēng)生水起。

上海以承擔(dān)國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為契機(jī)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革同步發(fā)力，深化政府職能轉(zhuǎn)變，演奏好“退、放、進(jìn)、變”四部曲，努力做到相信市場、尊重主體、各司其職、多元共治。

為吸引國際高端創(chuàng)新資源，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動(dòng)等方面實(shí)現(xiàn)新突破，上海著力提升開放式創(chuàng)新發(fā)展水平。如上海的虹橋商務(wù)區(qū)，為服務(wù)“長三角”一體化發(fā)展和世界級城市群建設(shè)，正努力打造成長江三角洲城市群的中央商務(wù)區(qū)，成為長三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新引擎。

“商務(wù)區(qū)的規(guī)劃理念先進(jìn)。圍繞建設(shè)世界一流水準(zhǔn)商務(wù)區(qū)的目標(biāo)，確立了‘最低碳’‘特智慧’‘大交通’‘優(yōu)貿(mào)易’‘全配套’‘崇人文’的理念。如‘最低碳’方面，按照建設(shè)低碳商務(wù)社區(qū)的要求，核心區(qū)建筑100%達(dá)到國家綠色建筑二星級以上?！鄙虾：鐦蛏虅?wù)區(qū)管委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任閔師林的介紹，讓人對全部建成后、規(guī)劃區(qū)域總占地面積達(dá)86.6平方公里的虹橋商務(wù)區(qū)充滿向往。

據(jù)悉，虹橋商務(wù)區(qū)將通過“大交通”“大會(huì)展”“大商務(wù)”的核心功能，整合周邊產(chǎn)業(yè)、要素與經(jīng)濟(jì)資源，提高對生產(chǎn)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、知識服務(wù)、信息服務(wù)的綜合供給能力，形成高層次的集信息發(fā)布、中間品貿(mào)易、現(xiàn)代支付、會(huì)展物流、訂單管理、信用保障、定價(jià)機(jī)制、制度支持于一體的現(xiàn)代化貿(mào)易服務(wù)中心。

在現(xiàn)代、時(shí)尚、綠色環(huán)保和充滿創(chuàng)意的虹橋商務(wù)區(qū)，如今，跨界融合的企業(yè)已進(jìn)駐不少，世界500強(qiáng)和國內(nèi)知名企業(yè)也紛至沓來。記者感到，虹橋商務(wù)區(qū)一定能從地域上、層次上和功能上彌補(bǔ)現(xiàn)代服務(wù)體系發(fā)展中的缺陷，發(fā)揮上海中心城市的輻射帶動(dòng)功能，持續(xù)提升長三角制造業(yè)在新的國際分工中的作用與地位，以及長三角產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。