工信部：工業(yè)節(jié)能監(jiān)察管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察行為，加強節(jié)能監(jiān)察隊伍建設，推動企業(yè)節(jié)約能源和持續(xù)提高能源利用效率，加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，是指各級工業(yè)和信息化主管部門或節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)對工業(yè)領(lǐng)域能源生產(chǎn)、使用、服務等相關(guān)企業(yè)（以下簡稱被監(jiān)察單位）執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章及標準情況進行監(jiān)督檢查，提出依法用能、合理用能建議，對違法用能行為予以處理。

第三條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能監(jiān)察活動。

第四條 工業(yè)和信息化部負責指導全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，組織制定和實施全國工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察年度工作計劃?？h級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門（以下簡稱地方工業(yè)和信息化主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，結(jié)合實際制定本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計劃，并組織實施。

第五條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察應當遵循依法、公開、公平、公正和效能原則。

第二章 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的組織

第六條 各級工業(yè)和信息化主管部門應當加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，建立健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系。

第七條 各級工業(yè)和信息化主管部門可以委托節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)職能開展下列工作：

（一）組織實施本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，依法處理有關(guān)違法行為；

（二）受理對有關(guān)違法用能行為的投訴、舉報，辦理其他行政執(zhí)法單位依法移送和上級交辦的案件；

（三）建立工業(yè)節(jié)能監(jiān)察情況公布制度，定期公開工業(yè)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督；

（四）向同級工業(yè)和信息化主管部門和上一級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)報告工業(yè)節(jié)能監(jiān)察有關(guān)工作情況；

（五）協(xié)助工業(yè)和信息化主管部門落實工業(yè)節(jié)能監(jiān)察管理相關(guān)工作；

（六）節(jié)能有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他工作。

第八條 節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)依照委托實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察時，應當接受同級工業(yè)和信息化主管部門的監(jiān)督管理。上一級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應當對下一級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的業(yè)務進行指導。

第九條 節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應當建立健全內(nèi)部管理體系，完善工作制度，加強隊伍建設，建立節(jié)能監(jiān)察專家?guī)?，定期開展業(yè)務培訓，提升工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員業(yè)務能力。

節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應當配備與開展工作相適應的監(jiān)察儀器和裝備，運用信息化技術(shù)手段提升工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作效能，為工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作提供支撐。

第十條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員應當取得行政執(zhí)法證件，掌握節(jié)能法律法規(guī)，熟悉節(jié)能標準等相關(guān)業(yè)務知識。

第十一條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作所需經(jīng)費依法列入同級財政預算。實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察不得向被監(jiān)察單位收取費用。

第三章 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的實施

第十二 條各級工業(yè)和信息化主管部門應當結(jié)合本地實際，組織制定和實施本地工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計劃，根據(jù)需要組織開展聯(lián)合監(jiān)察、異地監(jiān)察。

節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)依照工業(yè)和信息化主管部門委托具體實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。

第十三條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察包括下列內(nèi)容：

（一）執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額、用能設備（產(chǎn)品）能效等強制性國家標準情況；

（二）執(zhí)行落后用能產(chǎn)品、設備和工藝淘汰制度情況；

（三）建立和落實能源計量、統(tǒng)計制度，執(zhí)行能源利用狀況分析制度情況；

（四）節(jié)能工作組織領(lǐng)導，健全能源管理制度，制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能技術(shù)措施情況；

（五）建立節(jié)能目標責任制情況；

（六）開展節(jié)能政策法規(guī)等宣傳教育和崗位技術(shù)培訓情況；

（七）節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要節(jié)能監(jiān)察的情形。

第十四條 對重點用能工業(yè)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)察還包括下列內(nèi)容：

（一）完成年度節(jié)能目標情況；

（二）執(zhí)行能源管理崗位設立和能源管理負責人聘任制度情況；

（三）執(zhí)行能源利用狀況報告制度情況；

（四）能效水平對標、達標情況；

（五）建立和實施能源管理體系、測量管理體系情況。

（六）開展能源計量審查情況。

第十五條 日常工業(yè)節(jié)能監(jiān)察應當按照“雙隨機、一公開”的原則開展。

第十六條 節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應當對節(jié)能服務機構(gòu)執(zhí)行節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、提供信息真實性等情況進行監(jiān)察。

第十七條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察原則上不得在同一年度內(nèi)對同一被監(jiān)察單位的同一事項重復監(jiān)察。確認被監(jiān)察單位整改落實情況，受理舉報投訴案件，上級安排的專項監(jiān)察、聯(lián)合監(jiān)察、工作督查等除外。

實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，不得干擾被監(jiān)察單位正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十八條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察分為現(xiàn)場監(jiān)察和書面監(jiān)察。被監(jiān)察單位應當配合工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員依法實施的節(jié)能監(jiān)察。

第十九條 實施現(xiàn)場監(jiān)察，應當提前5個工作日將監(jiān)察的依據(jù)、時間、內(nèi)容和要求等書面告知被監(jiān)察單位。辦理涉嫌違法案件、舉報投訴和應當以抽查方式實施的節(jié)能監(jiān)察除外。工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員應當提前熟悉監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、目的、方法、范圍及工作要求，了解被監(jiān)察單位有關(guān)情況，準備執(zhí)法文書和監(jiān)察取證設備等。

節(jié)能監(jiān)察可以聘請第三方機構(gòu)或?qū)＜姨峁┘夹g(shù)支持。

第二十條 現(xiàn)場監(jiān)察應當由兩名以上工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員實施，出示有效行政執(zhí)法證件，現(xiàn)場告知節(jié)能監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、程序、方法、時間、要求和被監(jiān)察單位的權(quán)利義務等相關(guān)內(nèi)容。

工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員未出示行政執(zhí)法證件或行政執(zhí)法證件無效的，被監(jiān)察單位有權(quán)拒絕監(jiān)察。工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員與被監(jiān)察單位有直接利害關(guān)系的，應當回避。

第二十一條 現(xiàn)場監(jiān)察可以采取以下措施：

（一）進入有關(guān)場所進行勘察、采樣、拍照、錄音、錄像、制作筆錄等；

（二）查閱、復制相關(guān)資料；

（三）詢問有關(guān)人員，要求說明相關(guān)事項、提供相關(guān)材料；

（四）對用能設備（產(chǎn)品）和生產(chǎn)工藝的能源利用狀況等進行檢測和分析評價；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以采取的其他措施。

第二十二條 現(xiàn)場監(jiān)察應當制作現(xiàn)場監(jiān)察筆錄，如實、客觀記錄實施監(jiān)察的時間、地點、內(nèi)容、工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員、陪同人員、現(xiàn)場監(jiān)察過程等?，F(xiàn)場監(jiān)察發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位存在涉嫌違反節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、強制性國家標準或其他需要核實情況的，應當收集相關(guān)證據(jù)，進行調(diào)查詢問，制作調(diào)查詢問筆錄。筆錄內(nèi)容包括涉嫌違反節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、強制性國家標準行為的事實、時間、地點、標的物數(shù)量等。

現(xiàn)場監(jiān)察筆錄和調(diào)查詢問筆錄應當由兩名以上工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員簽字，并要求被監(jiān)察單位法定代表人或者其委托人、被調(diào)查詢問人員確認無誤后簽名。拒絕簽名或者不配合調(diào)查的，應當由兩名以上工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員在監(jiān)察筆錄或者調(diào)查詢問筆錄中如實注明，不影響監(jiān)察結(jié)果的認定。

第二十三條 節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)可以根據(jù)工作需要，對被監(jiān)察單位用能設備（產(chǎn)品、工藝）的能源消耗指標實施監(jiān)測（檢測）。節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)不具備監(jiān)測能力的，可以委托有相應能力的第三方檢驗測試機構(gòu)實施現(xiàn)場檢測。

第二十四條 對被監(jiān)察單位執(zhí)行能源利用狀況分析制度、重點用能單位能源利用狀況報告制度，開展節(jié)能政策法規(guī)宣傳教育和崗位技術(shù)培訓，建立節(jié)能目標責任制，執(zhí)行能源管理崗位設立和能源管理負責人聘任制度等情況實施監(jiān)察，可以采取書面監(jiān)察形式。

第二十五條 實施書面監(jiān)察，應當以書面形式告知被監(jiān)察單位監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、時間，列明需報送資料名稱、內(nèi)容、時間和其他要求等。節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應當在20個工作日內(nèi)對被監(jiān)察單位報送的書面材料進行審查，發(fā)現(xiàn)所報材料信息不完整或存在疑問的，應當要求被監(jiān)察單位在5個工作日內(nèi)補充或書面說明。發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位存在涉嫌違反節(jié)能有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性國家標準或所報材料涉嫌偽造、隱匿、篡改事實等行為的，應當實施現(xiàn)場監(jiān)察。

第二十六條 節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、人員和第三方機構(gòu)應當保守在工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作中知悉的商業(yè)秘密。

第四章 處置措施

第二十七 條節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應當依據(jù)監(jiān)察情況編制工業(yè)節(jié)能監(jiān)察報告，提出處理意見。

第二十八條 被監(jiān)察單位存在違反節(jié)能有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性國家標準行為的，應當下達限期整改通知書。整改期限一般不超過6個月。確需延長整改期限的，被監(jiān)察單位應當在期限屆滿15日前以書面形式向節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)提出延長整改期限申請，節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應當自收到申請之日起5個工作日內(nèi)作出決定。整改期限延期不得超過3個月。節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應當依據(jù)職責權(quán)限跟蹤檢查《限期整改通知書》及節(jié)能監(jiān)察報告改進意見的落實情況，超出職責范圍的，可以移交有管理職能的部門督促落實整改。

第二十九條 被監(jiān)察單位存在不合理用能行為，節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應當提出改進建議，向被監(jiān)察單位送達節(jié)能監(jiān)察建議書。

第三十條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員應當對執(zhí)法文書和相關(guān)資料進行匯總整理，形成執(zhí)法案卷并歸檔。

第五章 法律責任

第三十一條 被監(jiān)察單位拒不配合工業(yè)節(jié)能監(jiān)察、不提供或者提供虛假信息的，由各級工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)職權(quán)，依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)予以警告、責令限期改正、罰款等，并向社會公開。

第三十二條 被監(jiān)察單位存在違反節(jié)能有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，在整改期限屆滿未整改或者整改未達到要求的，由有處罰權(quán)的節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)依法實施行政處罰。沒有處罰權(quán)的節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應當將有關(guān)證據(jù)和證明材料移交被監(jiān)察對象違法行為發(fā)生地縣級以上有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)依法處理。

被監(jiān)察單位受到行政處罰的行為應當納入全國信用信息平臺并向社會公布。

第三十三條 節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員違反有關(guān)法律法規(guī)或者存在其他違規(guī)行為的，被監(jiān)察單位有權(quán)向同級或者上一級工業(yè)和信息化主管部門投訴。在工業(yè)節(jié)能監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)有涉及其他業(yè)務主管部門監(jiān)管職能的，及時移送相關(guān)部門依法處理。

工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員有下列情形之一的，由有管理權(quán)限的行政機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）泄露被監(jiān)察單位商業(yè)秘密；

（二）利用職務之便非法謀取利益；

（三）實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察時向被監(jiān)察單位收費或者變相收費；

（四）有其他違法違規(guī)行為并造成較為嚴重后果。

第六章 附則

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。