公路建設(shè)損毀土地系數(shù)達(dá)4.09畝/千米

6月25日是第26個(gè)全國(guó)土地日,今年土地日的主題是“節(jié)約集約用地切實(shí)保護(hù)耕地”。國(guó)土資源部咨詢研究中心研究員潘文燦在圍繞這一主題舉行的專家研討會(huì)上提出,國(guó)家應(yīng)建立違法違規(guī)占地預(yù)警機(jī)制,以真正做到對(duì)違法違規(guī)用地早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早整改。

在由國(guó)土資源部中國(guó)土地學(xué)會(huì)和中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院組織的“6·25”全國(guó)土地日專家研討會(huì)上,包括國(guó)土資源部土地利用司官員、國(guó)土資源部部?jī)?nèi)機(jī)構(gòu)學(xué)者以及北京大學(xué)、人民大學(xué)等高校在內(nèi)的專家均認(rèn)為,近年來我國(guó)在土地節(jié)約集約利用方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),我國(guó)已基本形成了以“規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任”為核心的最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度體系。

但是,專家也指出,近年來,我國(guó)土地資源依然稀缺。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教授白中科說,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于2010-2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》可查到歷年公路新增里程,根據(jù)2009年中國(guó)等級(jí)公路建設(shè)累積損毀土地總量1247.94萬畝,及中國(guó)等級(jí)公路里程305萬千米,可得損毀土地系數(shù)約為4.09畝/千米。

白中科說,這僅是一個(gè)方面。除此之外,公路建設(shè)、磚瓦企業(yè)、礦山企業(yè)等等都存在土地?fù)p毀問題。

白中科以安徽省兩淮礦區(qū)為例,“由于多年大規(guī)模的開采已形成了約480平方公里的采煤塌陷區(qū),其中60%為耕地。盡管安徽省出臺(tái)了有關(guān)政策,要求將這些塌陷積水耕地區(qū)分不同情況分別予以征收或復(fù)墾。但由于積水較深且缺乏土源,復(fù)墾難度較大。同時(shí),受新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的限制,多數(shù)無法辦理征收手續(xù),造成大量因塌陷積水而無法耕種的耕地在地籍圖上仍然維持耕地地類。”

白中科說,通過這個(gè)案例反映出的是,大量礦業(yè)用地仍處于違法狀態(tài)。

對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地特別是城市如何做到這一點(diǎn),潘文燦的建議是,要健全督察考核機(jī)制。“加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管,持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查,重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件,依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。”潘文燦認(rèn)為,除此外,還要建立預(yù)警機(jī)制。

他所說的預(yù)警機(jī)制,包括用地計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行情況的預(yù)警和全市地價(jià)水平的預(yù)警。潘文燦說,通過違法違規(guī)占地的預(yù)警,建議省、市國(guó)土資源局每季度向省、市政府報(bào)告一次違法違規(guī)占地及查處情況。

此外,還要建立建設(shè)用地的批后跟蹤督查預(yù)警。潘文燦認(rèn)為,省、市國(guó)土資源局應(yīng)每半年向政府報(bào)告一次全省市批后用地使用情況。對(duì)各類建設(shè)用地的建設(shè)用途、所處區(qū)位、占地面積、開工情況、工程進(jìn)度等及時(shí)如實(shí)反饋。對(duì)未按建設(shè)用地合同和施工要求建設(shè)的,及時(shí)提出督促整改意見。

潘文燦建議,省、市國(guó)土資源局每年對(duì)各縣(市、區(qū))城市(或區(qū)域)進(jìn)行建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià),建設(shè)用地節(jié)約集約情況的預(yù)警,發(fā)現(xiàn)問題,適時(shí)發(fā)出預(yù)警通報(bào),為各級(jí)政府宏觀調(diào)控提供依據(jù)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。