貴州：“建養(yǎng)一體化”服務(wù)采購模式 為農(nóng)村公路注入新活力

今年初,仁懷市全長6.8公里的壇廠至魯班公路改造完工。這條路不僅改善了沿線居民的出行條件,同時成為貴州省第一條通過“建養(yǎng)一體化”服務(wù)采購模式修建的公路,與以往我省農(nóng)村公路的建設(shè)模式大有不同。

實施農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”正逢其時

近年來,國家加大對貴州農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度,貴州省農(nóng)村公路管養(yǎng)里程逐步增加。同時,貴州省通過實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康路行動計劃、全省農(nóng)村公路建設(shè)三年會戰(zhàn)等,農(nóng)村公路不斷釋放強(qiáng)大活力,助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

截至去年底,全省農(nóng)村公路通車總里程達(dá)17.1萬公里,實現(xiàn)了100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、100%建制村通公路、75%建制村通硬化路目標(biāo)。

“但總的來說,貴州省農(nóng)村公路核心指標(biāo)與其它省份相比還有較大差距,加之貴州公路交通歷史欠賬較多,各級政府財力有限,農(nóng)村公路建管養(yǎng)資金的需求依然存在較大缺口。”省交通運輸廳副廳長介紹說。

為此,貴州省堅持運用改革的思路和創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題,結(jié)合全省農(nóng)村公路現(xiàn)狀,不斷探索創(chuàng)新投融資體制機(jī)制,創(chuàng)造性提出農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務(wù)采購模式。

去年10月,省政府辦公廳印發(fā)《貴州省“十三五”農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務(wù)項目實施方案(試行)》,這一農(nóng)村公路建設(shè)管理創(chuàng)新舉措正式在全省推行實施。

“貴州農(nóng)村公路的建設(shè)任務(wù)十分繁重,按照常規(guī)方式去推進(jìn)建設(shè),顯然不能滿足要求。”劉揚(yáng)說,“建養(yǎng)一體化”政府購買服務(wù)模式正是我省因地制宜,不斷探索創(chuàng)新走出的一條加快農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的發(fā)展新路。

新模式凸顯新理念釋放新活力

所謂農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務(wù)采購模式,即通過公開招標(biāo)引入社會資本(央企),由社會資本承擔(dān)項目的實施(含資金籌集、總承包施工)及交工驗收后5年的養(yǎng)護(hù)服務(wù)工作(含2年質(zhì)量責(zé)任缺陷期養(yǎng)護(hù)和后3年養(yǎng)護(hù)工作),政府依據(jù)項目建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的績效評估情況,支付“改造+養(yǎng)護(hù)”費用,服務(wù)期滿后,公路交還地方政府。

找到農(nóng)村公路建養(yǎng)突破口后,我省建設(shè)總規(guī)模3.6萬公里、以市(州)為單位“打捆”納入交通運輸部“十三五”農(nóng)村公路項目庫的項目,全部進(jìn)入“建養(yǎng)一體化”實施方案,涵蓋我省剩余建制村通瀝青(水泥)路、撤并建制村通硬化路、縣鄉(xiāng)道改造三個重點類別。

一方面,農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”通過吸引社會資本投入,降低了建設(shè)期政府資金的額度,使政府可以將資金分配到更多的項目,提高政府資金的配置和使用效率。另一方面,社會資本通過規(guī)模化的合作,不但解決企業(yè)經(jīng)營的任務(wù)來源、生產(chǎn)指標(biāo)、資本運作,保證施工隊伍穩(wěn)定,獲取合理的收益,還能積極承擔(dān)社會責(zé)任。

“在實施過程中,政府通過雙合同體系,將市(州)政府的監(jiān)管、保障責(zé)任以合同方式加以明確,為服務(wù)實施過程中社會資本的權(quán)益提供保證。”劉揚(yáng)談到,通過“建養(yǎng)一體化”服務(wù)模式的實施,政府與社會資本合作可實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)村公路的建設(shè)提速,為全省交通扶貧攻堅提供保障。

不僅如此,“建養(yǎng)一體化”的創(chuàng)新優(yōu)勢正不斷釋放,體現(xiàn)在管理更加規(guī)范有效、建養(yǎng)并重強(qiáng)化質(zhì)量、公開擇優(yōu)有序競爭等方面。

在“建養(yǎng)一體化”模式下,將縣級交通主管部門從項目的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)中解脫出來,作為第三方履行監(jiān)督管理職責(zé),有利于農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)到位等規(guī)范管理。同時,該模式將項目施工與養(yǎng)護(hù)捆綁,倒逼施工單位強(qiáng)化前期施工質(zhì)量,以降低后期養(yǎng)護(hù)成本支出,從而整體提高項目質(zhì)量,有利于保證農(nóng)村公路最大限度處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

此外,“建養(yǎng)一體化”服務(wù)工作不但要負(fù)責(zé)項目的施工和養(yǎng)護(hù),還需要具有較強(qiáng)的資金籌集和周轉(zhuǎn)能力,因此,與常規(guī)招標(biāo)不同,在招標(biāo)過程中除了考核社會資本的施工能力,還要對其資金籌集能力進(jìn)行重點考核,以確保服務(wù)工作的持續(xù)、高效。

農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”正遍地開花

解決了資金瓶頸,創(chuàng)新了工作思路,我省各地農(nóng)村公路建設(shè)如火如荼地開展。“這是一次難得的機(jī)遇,鳳岡縣十分珍惜。”鳳岡縣縣長王繼松表示要圍繞“扶貧攻堅、交通先行、同步小康”的思路,深入推進(jìn)農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”。作為貴州最北部的縣份,道真自治縣將借力農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”,全力突破交通“瓶頸”,帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、群眾增收致富。

全省最早著手推進(jìn)“建養(yǎng)一體化”的仁懷市,在項目實施過程中通過發(fā)現(xiàn)問題解決問題來細(xì)化完善合作方式,為項目大規(guī)模正式簽約奠定了基礎(chǔ)。銅仁市則摸索出“一路一議”的方式,采取現(xiàn)場定量、定價,業(yè)主、施工、設(shè)計三方根據(jù)實際情況,現(xiàn)場復(fù)核工程量、確定單價后開展施工圖設(shè)計工作。

今年1月9日,我省完成了“十三五”農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務(wù)社會資本的招標(biāo)工作,全省共劃分為8個標(biāo)段,有中鐵二十局集團(tuán)有限公司、中交第二公路工程局有限公司、中國建筑股份有限公司、中國水利水電第九工程局有限公司、中冶交通建設(shè)集團(tuán)有限公司等7家央企中標(biāo),“建養(yǎng)一體化”服務(wù)項目總規(guī)模為2.37萬公里、總投資215億元。

“‘十三五’期間,‘建養(yǎng)一體化’必將創(chuàng)造貴州省新的交通建設(shè)成就,成為暢通交通‘毛細(xì)血管’的新引擎。”劉揚(yáng)表示,隨著農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”深入推進(jìn),我省農(nóng)村通達(dá)通暢程度將不斷提升,交通精準(zhǔn)扶貧的效益將更加凸顯。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。