“建養(yǎng)一體化”模式為貴州農(nóng)村公路注入新活力

貴州省第一條“建養(yǎng)一體化”服務(wù)采購(gòu)模式修建的公路——仁懷市壇廠至魯班縣道改造工程。

今年初，仁懷市全長(zhǎng)6.8公里的壇廠至魯班公路改造完工。這條路不僅改善了沿線居民的出行條件，同時(shí)成為貴州省第一條通過(guò)“建養(yǎng)一體化”服務(wù)采購(gòu)模式修建的公路，與以往貴州省農(nóng)村公路的建設(shè)模式大有不同。

實(shí)施農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”正逢其時(shí)

近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)貴州農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，貴州省農(nóng)村公路管養(yǎng)里程逐步增加。同時(shí)，貴州省通過(guò)實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康路行動(dòng)計(jì)劃、全省農(nóng)村公路建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)等，農(nóng)村公路不斷釋放強(qiáng)大活力，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

截至去年底，全省農(nóng)村公路通車總里程達(dá)17.1萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)了100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、100%建制村通公路、75%建制村通硬化路目標(biāo)。

“但總的來(lái)說(shuō)，貴州省農(nóng)村公路核心指標(biāo)與其它省份相比還有較大差距，加之貴州公路交通歷史欠賬較多，各級(jí)政府財(cái)力有限，農(nóng)村公路建管養(yǎng)資金的需求依然存在較大缺口。”省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)劉揚(yáng)向記者介紹說(shuō)。

為此，貴州省堅(jiān)持運(yùn)用改革的思路和創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，結(jié)合全省農(nóng)村公路現(xiàn)狀，不斷探索創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，創(chuàng)造性提出農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務(wù)采購(gòu)模式。

去年10月，省政府辦公廳印發(fā)《貴州省“十三五”農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案(試行)》，這一農(nóng)村公路建設(shè)管理創(chuàng)新舉措正式在全省推行實(shí)施。

“貴州農(nóng)村公路的建設(shè)任務(wù)十分繁重，按照常規(guī)方式去推進(jìn)建設(shè)，顯然不能滿足要求。”劉揚(yáng)說(shuō)，“建養(yǎng)一體化”政府購(gòu)買服務(wù)模式正是貴州省因地制宜，不斷探索創(chuàng)新走出的一條加快農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的發(fā)展新路。

新模式凸顯新理念釋放新活力

所謂農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務(wù)采購(gòu)模式，即通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)引入社會(huì)資本(央企)，由社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施(含資金籌集、總承包施工)及交工驗(yàn)收后5年的養(yǎng)護(hù)服務(wù)工作(含2年質(zhì)量責(zé)任缺陷期養(yǎng)護(hù)和后3年養(yǎng)護(hù)工作)，政府依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的績(jī)效評(píng)估情況，支付“改造養(yǎng)護(hù)”費(fèi)用，服務(wù)期滿后，公路交還地方政府。

找到農(nóng)村公路建養(yǎng)突破口后，貴州省建設(shè)總規(guī)模3.6萬(wàn)公里、以市(州)為單位“打捆”納入交通運(yùn)輸部“十三五”農(nóng)村公路項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，全部進(jìn)入“建養(yǎng)一體化”實(shí)施方案，涵蓋貴州省剩余建制村通瀝青(水泥)路、撤并建制村通硬化路、縣鄉(xiāng)道改造三個(gè)重點(diǎn)類別。

一方面，農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”通過(guò)吸引社會(huì)資本投入，降低了建設(shè)期政府資金的額度，使政府可以將資金分配到更多的項(xiàng)目，提高政府資金的配置和使用效率。另一方面，社會(huì)資本通過(guò)規(guī)?；暮献?，不但解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)的任務(wù)來(lái)源、生產(chǎn)指標(biāo)、資本運(yùn)作，保證施工隊(duì)伍穩(wěn)定，獲取合理的收益，還能積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

“在實(shí)施過(guò)程中，政府通過(guò)雙合同體系，將市(州)政府的監(jiān)管、保障責(zé)任以合同方式加以明確，為服務(wù)實(shí)施過(guò)程中社會(huì)資本的權(quán)益提供保證。”劉揚(yáng)談到，通過(guò)“建養(yǎng)一體化”服務(wù)模式的實(shí)施，政府與社會(huì)資本合作可實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)村公路的建設(shè)提速，為全省交通扶貧攻堅(jiān)提供保障。

不僅如此，“建養(yǎng)一體化”的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)正不斷釋放，體現(xiàn)在管理更加規(guī)范有效、建養(yǎng)并重強(qiáng)化質(zhì)量、公開(kāi)擇優(yōu)有序競(jìng)爭(zhēng)等方面。

在“建養(yǎng)一體化”模式下，將縣級(jí)交通主管部門從項(xiàng)目的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)中解脫出來(lái)，作為第三方履行監(jiān)督管理職責(zé)，有利于農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)到位等規(guī)范管理。同時(shí)，該模式將項(xiàng)目施工與養(yǎng)護(hù)捆綁，倒逼施工單位強(qiáng)化前期施工質(zhì)量，以降低后期養(yǎng)護(hù)成本支出，從而整體提高項(xiàng)目質(zhì)量，有利于保證農(nóng)村公路最大限度處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

此外，“建養(yǎng)一體化”服務(wù)工作不但要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工和養(yǎng)護(hù)，還需要具有較強(qiáng)的資金籌集和周轉(zhuǎn)能力，因此，與常規(guī)招標(biāo)不同，在招標(biāo)過(guò)程中除了考核社會(huì)資本的施工能力，還要對(duì)其資金籌集能力進(jìn)行重點(diǎn)考核，以確保服務(wù)工作的持續(xù)、高效。

農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”正遍地開(kāi)花

解決了資金瓶頸，創(chuàng)新了工作思路，貴州省各地農(nóng)村公路建設(shè)如火如荼地開(kāi)展。“這是一次難得的機(jī)遇，鳳岡縣十分珍惜。”鳳岡縣縣長(zhǎng)王繼松表示要圍繞“扶貧攻堅(jiān)、交通先行、同步小康”的思路，深入推進(jìn)農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”。作為貴州最北部的縣份，道真自治縣將借力農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”，全力突破交通“瓶頸”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、群眾增收致富。

全省最早著手推進(jìn)“建養(yǎng)一體化”的仁懷市，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題來(lái)細(xì)化完善合作方式，為項(xiàng)目大規(guī)模正式簽約奠定了基礎(chǔ)。銅仁市則摸索出“一路一議”的方式，采取現(xiàn)場(chǎng)定量、定價(jià)，業(yè)主、施工、設(shè)計(jì)三方根據(jù)實(shí)際情況，現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工程量、確定單價(jià)后開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)工作。

今年1月9日，貴州省完成了“十三五”農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務(wù)社會(huì)資本的招標(biāo)工作，全省共劃分為8個(gè)標(biāo)段，有中鐵二十局集團(tuán)有限公司、中交第二公路工程局有限公司、中國(guó)建筑股份有限公司、中國(guó)水利水電第九工程局有限公司、中冶交通建設(shè)集團(tuán)有限公司等7家央企中標(biāo)，“建養(yǎng)一體化”服務(wù)項(xiàng)目總規(guī)模為2.37萬(wàn)公里、總投資215億元。

“‘十三五’期間，‘建養(yǎng)一體化’必將創(chuàng)造貴州省新的交通建設(shè)成就，成為暢通交通‘毛細(xì)血管’的新引擎。”劉揚(yáng)表示，隨著農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”深入推進(jìn)，貴州省農(nóng)村通達(dá)通暢程度將不斷提升，交通精準(zhǔn)扶貧的效益將更加凸顯。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。