把握發(fā)行節(jié)奏，發(fā)揮專項債券資金使用效益

財政部預(yù)算司副司長項中新20日在2021年上半年財政收支情況新聞發(fā)布會上透露，1-6月，全國地方已發(fā)行新增地方政府債券14800億元，發(fā)行進度較去年有所放緩。他在回答記者提問時表示，下一步，財政部將指導(dǎo)地方合理把握發(fā)行節(jié)奏，做好信息公開，發(fā)揮專項債券資金使用效益。實施專項債券項目穿透式監(jiān)測項中新表示，2021年，財政部積極貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，落實“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”要求，繼續(xù)完善政府債務(wù)管理機制，開好“前門”、嚴堵“后門”，發(fā)揮政府規(guī)范舉債對宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行的促進作用。一是指導(dǎo)地方做好項目儲備和前期準備等工作，加強對地方申報專項債券項目的把關(guān)，要求各地圍繞黨中央、國務(wù)院確定的重點領(lǐng)域和國家重大戰(zhàn)略做好項目儲備，按照“資金跟著項目走”的原則，積極支持符合條件的重點項目建設(shè)。明確不安排用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲備項目，不安排一般房地產(chǎn)項目，不安排產(chǎn)業(yè)項目。二是實施專項債券項目穿透式監(jiān)測，實現(xiàn)對專項債券項目全生命周期、常態(tài)化風險監(jiān)控，防范法定債券風險。三是強化專項債券項目績效管理。四是進一步推進地方政府債務(wù)信息公開，規(guī)范地方政府債券信息公開平臺管理，以公開促規(guī)范。項中新介紹，截至2021年6月末，全國地方已發(fā)行新增地方政府債券14800億元，其中一般債券4656億元、專項債券10144億元。發(fā)行進度較去年有所放緩，主要是今年專項債券恢復(fù)常態(tài)化管理，適當放寬地方發(fā)行時間要求，這樣既不會影響重點項目建設(shè)進度和資金需求，也可以有效避免債券資金閑置。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略項目已被納入2021年地方政府專項債券重點支持范圍。經(jīng)初步匯總，1-6月全國地方發(fā)行的新增專項債券，約一半投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域重大項目；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)領(lǐng)域重大項目；約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等領(lǐng)域重大項目。證券交易印花稅同比增長61%財政部國庫支付中心主任劉金云介紹，上半年，全國一般公共預(yù)算收入117116億元，同比增長21.8%，比2019年同期增長8.6%，符合預(yù)期。同比增速較高主要是去年同期收入基數(shù)較低和當前工業(yè)生產(chǎn)者價格上漲較快所致，同時反映了我國經(jīng)濟恢復(fù)取得明顯成效。從稅收收入看，上半年全國稅收收入100461億元，同比增長22.5%，比2019年同期增長8.7%。其中，國內(nèi)增值稅同比增長22.5%，主要是工業(yè)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長以及工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格上漲；國內(nèi)消費稅同比增長12.8%，主要受成品油、汽車、卷煙銷售增長帶動；企業(yè)所得稅同比增長17.7%，主要是企業(yè)利潤持續(xù)穩(wěn)定增長；個人所得稅同比增長24.9%，除居民收入增長帶動外，還與股權(quán)等財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和股息紅利收入增長有關(guān)；進口環(huán)節(jié)稅收同比增長27.6%，主要受一般貿(mào)易進口增長29.2%帶動。此外，證券交易印花稅收入1437億元，同比增長61%。“從后期走勢看，全球疫情形勢依然嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)不均衡、基礎(chǔ)不穩(wěn)固問題依然存在，再加上去年下半年基數(shù)抬高，提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例并提前享受新增減稅政策減收體現(xiàn)在今年下半年，預(yù)計今年下半年全國收入增幅將比上半年明顯回落。”劉金云稱，但考慮到上半年收入完成進度較快，經(jīng)過努力，預(yù)計能夠完成全年預(yù)算收入目標。從財政支出看，上半年全國一般公共預(yù)算支出121676億元，同比增長4.5%。其中，中央支出同比下降6.9%，扣除部分支出撥付時間比去年有所延后因素影響后下降2.4%，非急需非剛性支出持續(xù)壓減；地方支出同比增長6.4%。全國財政“三保”等重點支出增長較快，教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長10.1%、8.2%、3.8%。常態(tài)化直達機制有序推進對于1-6月直達資金下達、使用情況，劉金云介紹，財政部會同有關(guān)部門建立常態(tài)化直達機制，將27項轉(zhuǎn)移支付整體納入直達范圍，資金總量達到2.8萬億元，比上年增加1.1萬億元，基本實現(xiàn)中央財政民生補助資金全覆蓋。上半年，常態(tài)化直達機制有序推進，執(zhí)行情況良好，資金快速落到基層和單位，重點領(lǐng)域支出得到有效保障，惠企利民政策精準落實，有力促進民生持續(xù)改善，經(jīng)濟穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好。“資金下達方面，具備條件的資金已全部下達，為地方合理安排使用資金留出了充裕的時間。”劉金云稱，根據(jù)直達資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至6月底，2.8萬億元直達資金中，中央財政已下達2.59萬億元，下達比例達到92.5%，未下達的主要是據(jù)實結(jié)算資金。地方財政已將2.506萬億元分配到資金使用單位，占中央下達資金的96.8%。“資金使用方面，支出進度逾六成，為地方落實‘六保’任務(wù)特別是保居民就業(yè)、保市場主體、?；久裆约盎鶎颖９べY保運轉(zhuǎn)方面提供了及時有力的財力保障。”劉金云表示，截至6月底，各地區(qū)形成支出1.635萬億元，支出進度達到63.1%。從支出級次看，省級支出0.614萬億元，占比37.5%；市縣基層支出1.021萬億元，占比62.5%，體現(xiàn)了常態(tài)化直達機制“據(jù)實分配使用資金、增量向基層傾斜”的制度安排。從支出結(jié)構(gòu)看，各地用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面支出占總支出的七成以上，支持基層落實民生政策。

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