交通運輸部發(fā)文兩項船舶檢驗管理規(guī)定修訂草案征求意見

近日，為配合《海上交通安全法》的修訂，交通運輸部組織對《船舶檢驗管理規(guī)定》《漁業(yè)船舶檢驗管理規(guī)定》進行修訂，推動船舶檢驗高質量發(fā)展。

《船舶檢驗管理規(guī)定》修改和新增的主要內容包括：

☑建立和規(guī)范船舶檢驗機構許可管理制度

新增第七條至第十五條，對船舶檢驗機構設立許可的內涵、許可條件、申請材料、許可程序、許可證書內容、到期延續(xù)、許可注銷等進行具體規(guī)定。

1.對船舶檢驗機構許可進行定義。本規(guī)定所稱設立船舶檢驗機構的許可，是由交通運輸部海事局對船舶檢驗機構的基本條件和技術能力是否符合要求進行的評價許可。

2.國內船舶檢驗機構的范圍進行調整。不再僅指交通運輸部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設置的船舶檢驗機構，還包括滿足許可條件設立的其他船舶檢驗機構。

3.新增船舶檢驗機構許可條件。明確國內船舶檢驗機構和國外驗船公司要符合獨立法人資格、相應檢驗和審圖能力、內部部門設置、檢驗人員配備數(shù)量、管理制度、檔案儲存、軟硬件設施、法規(guī)規(guī)范等8項共同的許可條件，并在此基礎上，A類國內船舶檢驗機構和外國驗船公司還應滿足額外的許可條件，體現(xiàn)了對船舶檢驗機構分級、分類管理的理念。

4.新增許可程序相關規(guī)定。在船舶檢驗機構設立申請材料、申請流程、審核要求、批準、變更、再有效、注銷等方面進行全面、詳細的規(guī)定。同時，強化地方船舶檢驗主管部門的管理責任，明確除交通運輸部設置的國內船舶檢驗機構和外國驗船公司以外，船舶檢驗機構的申請材料應當由所在行政區(qū)域的省級地方人民政府交通運輸主管部門初步審核，并由省級地方人民政府交通運輸主管部門將申請材料、初步審核意見和對船舶檢驗機構的監(jiān)督管理計劃一并報送交通運輸部海事局。

☑完善船舶檢驗責任體系

1．壓實地方交通運輸主管部門的管理責任。具體體現(xiàn)在以下條款：一是在第三條中新增縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負責行政區(qū)域內國內船舶檢驗機構及其檢驗活動的管理工作。二是第十六條中設置了地方人民政府交通運輸主管部門履職報告制度，明確其每年年底向交通運輸部海事局船舶檢驗機構情況、船舶檢驗業(yè)務情況、船舶檢驗人員情況，督促其落實管理責任。三是在第二十三條、四十九條增加了對于地方交通運輸主管部門的履職要求，在船舶檢驗人員隊伍、船舶檢驗機構能力建設方面體現(xiàn)地方船舶檢驗主管部門的管理責任和管理要求。四是發(fā)揮地方船舶檢驗主管部門的主動性和積極性，在第四十條、第四十七條分別下放部分船舶檢驗管理制度和技術規(guī)范制定權限，允許地方結合實際進行制度創(chuàng)新。

2.強化設計單位、修造單位、經營者等安全主體責任。新增第三十九條，船舶和水上設施的設計、建造與維修單位，船用產品和船運貨物集裝箱制造廠商，船舶和水上設施的所有人或者經營人應當履行安全主體責任，確保生產、經營、使用的船舶、水上設施、船用產品、船運貨物集裝箱符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性標準和技術規(guī)范的要求。

☑完善船舶檢驗人員管理制度

原《船檢規(guī)定》將船舶檢驗機構與船舶檢驗人員在同一章中進行規(guī)定，本次修訂將船舶檢驗人員管理相關內容設置為獨立一章，并對相關制度進一步完善。主要內容包括：一是新增第二十條，明確檢驗人員技能評估制度，要求船舶檢驗機構對檢驗人員進行檢驗技能評估，以此確定其適任的檢驗業(yè)務范圍。二是對檢驗人員培訓管理進行修訂，要求船舶檢驗機構應建立培訓管理制度，原《船檢規(guī)定》中“不定期持續(xù)知識更新培訓”的要求改為更為具體的“每年應當參加不少于40學時的業(yè)務知識更新培訓”，增強船舶檢驗人員培訓管理。三是新增第二十二條，對船舶檢驗人員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)要求進行明確。

☑明確小型船舶檢驗制度創(chuàng)新要求

新增第四十條，為地方自主設置小型船舶檢驗管理制度提供依據(jù)，推進船舶檢驗分類管理。明確僅在省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)范圍內航行船長20米以下船舶以及500總噸以下普通貨船的船舶檢驗和監(jiān)督制度，可以由省級地方人民政府交通運輸主管部門與海事管理機構參照本規(guī)定另行制定，并報交通運輸部海事局備案。同時，在第四十七條，地方自行制定的船舶法定檢驗技術規(guī)范范圍也做相應修改。

☑進一步更新完善法律責任

結合《海安法》修訂和船舶檢驗管理具體規(guī)定的變化，相應的違法處置條款在法律責任一章進行了更新。第六十九條和第七十條為落實《海安法》修訂要求，規(guī)定了違反《海安法》相關要求所采取處罰措施。第七十二條責令船檢機構限期整改的情形一共15項，其中，新增7項分別是第（一）、（五）、（七）、（十）、（十一）、（十三）、（十四）項，刪除原規(guī)定條款第（七）項，在最后一款明確有此15項情形之一的地方船舶檢驗機構，交通運輸部海事局應當對相應省級主管部門和相關船檢機構進行約談。在第七十三條，責令船檢機構改正并給予警告的違法情形新增1項（未建立保證檢驗質量的控制程序和管理制度），刪除原規(guī)定條款的第（二）、（三）項。在第七十四條船舶檢驗人員法律責任方面，明確由交通運輸部海事局對違法檢驗人員和直接負責的主管人員給予警告、撤銷檢驗資格等處分，構成犯罪的依法追究刑事責任，并通報相應省級主管部門；同時，新增3項違法情形，分別是（一）、（二）、（三）項，并對個別款項進行文字修改，增強表達嚴謹性。

☑其他新增或修訂的內容

1.總則。第二條第三款依據(jù)《海安法》，對不適用本規(guī)定的海上設施范圍進行了調整，將“從事石油天然氣生產的設施”改為“浮式儲油裝置等海上石油、天然氣生產設施”。

2.第二章船舶檢驗機構。調整了部分文字表述，將“國內船舶檢驗機構按照A、B、C、D四類從事船舶法定檢驗”修改為“國內船舶檢驗機構根據(jù)檢驗能力分為A、B、C、D四類”使之更加符合客觀實際。

3.第四章法定檢驗。對法定檢驗的實施主體進行調整，刪除了船旗國政府。采納業(yè)界意見，將試航檢驗從法定檢驗范圍中刪除。在第二十八條對申請臨時檢驗的情形進行了完善，第一款中的“適航性能”改為更具體的“安全航行、作業(yè)技術條件”；“存在重大安全缺陷影響航行和環(huán)境安全，海事管理機構責成檢驗的”改為“因不符合水上交通安全或者環(huán)境保護法律、法規(guī)的有關要求被責成檢驗的”，體現(xiàn)法治管理思維；將改變船舶用途調整為獨立一條為“臨時改變船舶用途的”。第三十條，刪除原規(guī)定“國內”二字，解決外國驗船公司檢驗的船舶試航必須由國內船舶檢驗機構開展試航檢驗的問題。

4.第七章檢驗管理。第五十五條，對注銷船舶檢驗證書的規(guī)定進行了完善，明確了申請、辦理時限及各種情形等。第六十條新增船舶檢驗機構不得采信不符合技術條件的檢修、檢測服務機構的檢修、檢測服務結果。在第六十四條，增加地方交通運輸主管部門檢驗復驗的職責，并對再復驗表述進行更新，使表達更加嚴謹。

5.第九章附則。新增第七十五條，參照《海安法》給出船舶、水上設施定義。

《漁業(yè)船舶檢驗管理規(guī)定》

修改和新增的主要內容包括：

☑完善漁檢機構檢驗業(yè)務范圍核定制度

修訂第五條，新增第八條、第九條、第十一條、第十二條、第十四條，對漁檢機構開展檢驗應具備的條件、檢驗業(yè)務范圍核定等進行了的規(guī)定。

1．漁檢機構應具備的條件方面，明確漁檢機構要符合批準文件、相應檢驗和審圖能力、檢驗人員配備數(shù)量、檢驗管理制度、軟硬件設施等8項要求，并對A類漁業(yè)船舶檢驗機構額外提出了境外檢驗網點等要求。

2．業(yè)務范圍核定方面，在申請材料、程序、批準文件、變更、再有效等方面進行了全面、詳細的規(guī)定。同時，強化地方漁船檢驗主管部門的管理責任，省級地方人民政府承擔漁業(yè)船舶檢驗監(jiān)管職責的部門負責對本行政區(qū)域各級地方人民政府設置的漁業(yè)船舶檢驗機構的申請材料進行初步核定，將申請材料和初步核定意見報告一并報送交通運輸部海事局審批。

3.新增省級地方人民政府承擔漁業(yè)船舶檢驗監(jiān)管職責的部門每年報送漁業(yè)船舶檢驗履職報告的要求。

☑完善漁業(yè)船舶檢驗責任體系

1.壓實地方漁業(yè)船舶檢驗主管部門責任。具體體現(xiàn)在以下幾個條款：一是在第十五條設置了地方漁業(yè)船舶檢驗主管部門履職報告制度，明確地方漁業(yè)船舶檢驗主管部門每年12月5日向交通運輸部海事局報告機構建設、檢驗人員隊伍檢驗、檢驗業(yè)務等相關工作情況，督促其落實管理責任。二是在第三十八條增加了地方漁業(yè)船舶檢驗主管部門加強檢驗機構能力建設的履職要求，體現(xiàn)地方漁業(yè)船舶檢驗主管部門的管理責任和管理要求。三是發(fā)揮地方漁業(yè)船舶檢驗主管部門的主動性和積極性，在第三十四條、第三十六條分別下放部分漁業(yè)船舶檢驗管理制度和技術規(guī)范制定權限，允許地方結合實際進行制度創(chuàng)新。四是在第五十一條、第五十二條將漁檢機構法律責任追究方面，給予省級地方人民政府承擔漁業(yè)船舶檢驗監(jiān)管職責的部門處置違法船檢機構的職責權限。

2.新增第三十二條，對漁檢機構檢驗發(fā)證質量的控制程序和管理制度提出宏觀要求。

3.強化設計單位、修造單位、經營者等安全主體責任。新增第三十條，明確了漁業(yè)船舶設計、制造與維修單位，船用產品制造廠商，漁業(yè)船舶所有人或者經營人應當履行安全主體責任，確保生產、經營、使用的船舶、船用產品符合有關法律、行政法規(guī)、強制性標準和技術規(guī)范的要求。

☑完善漁業(yè)船舶檢驗人員管理制度

現(xiàn)行《漁檢規(guī)定》將漁檢機構與漁業(yè)船舶檢驗人員在同一章中進行規(guī)定，本次修訂將漁業(yè)船舶檢驗人員管理相關內容設置為獨立一章，并對相關制度進一步完善，強化漁檢人員管理。主要內容包括：一是新增第十九條，漁業(yè)船舶檢驗機構應當根據(jù)檢驗人員資格證書和檢驗技能確定檢驗人員的業(yè)務范圍。二是對檢驗人員培訓管理進行修訂，要求漁檢機構應建立培訓管理制度，原《漁檢規(guī)定》中“不定期持續(xù)知識更新培訓”的要求改為更為具體的“每年應當參加不少于40學時的業(yè)務知識更新培訓”，增強船舶檢驗人員培訓管理。三是對原第八條修訂，明確檢驗人員應對具體的檢驗項目結論負責，增加不得超越確定的業(yè)務范圍開展檢驗活動。四是新增第二十二條，對地方政府承擔漁業(yè)船舶檢驗監(jiān)管職責的部門對漁檢人員的管理職責進行宏觀要求。

☑明確小型漁業(yè)船舶檢驗制度創(chuàng)新要求

新增第三十四條，明確針對12米以下漁業(yè)船舶的檢驗工作制度創(chuàng)新，推進檢驗分類管理、風險管理、信用管理和系統(tǒng)管理原則，優(yōu)化檢驗程序、周期等強化安全主體責任。同時，明確僅在省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)范圍內航行的船長12米以下漁業(yè)船舶的檢驗制度，可由省級地方漁檢主管部門結合當?shù)貦z驗實際建立，并報交通運輸部海事局備案。

☑進一步更新完善法律責任

結合漁業(yè)船舶檢驗管理具體規(guī)定的變化，相應的違法處置條款在法律責任一章進行了更新。在第五十一條，漁檢機構不得開展檢驗業(yè)務的違法情形一共13項，其中，新增5項分別是第五十一條第（一）、（三）、（五）、（九）、（十）、（十二）項，刪除了原規(guī)定第三十六條第（五）項，在最后一款明確有此13項情形之一的地方漁檢機構，交通運輸部海事局應當對相應省級主管部門和相關漁檢機構進行約談。在第五十二條，責令漁檢機構改正并給予警告的違法情形刪除原規(guī)定條款的第（二）、（三）、（五）項。在第五十三條檢驗人員法律責任方面，明確由交通運輸部海事局對違法檢驗人員和直接負責的主管人員給予警告、撤銷檢驗資格等處分，構成犯罪的依法追究刑事責任，并通報相應省級主管部門；同時，新增7項違法情形。刪除了原規(guī)定第三十八條。

☑其他新增或修訂的內容

1.第二章漁業(yè)船舶檢驗機構。調整了部分文字表述，第七條將“國內船舶檢驗機構按照A、B、C、D四類從事船舶法定檢驗”修改為“國內船舶檢驗機構根據(jù)檢驗能力分為A、B、C、D四類”使之更加符合客觀實際。

2.第六章檢驗管理和監(jiān)督。在第三十九條新增漁業(yè)船舶檢驗機構開展檢驗業(yè)務的宏觀要求。在第四十條增加漁業(yè)船舶變更漁業(yè)船舶檢驗機構的要求。在第四十三條明確漁業(yè)船舶檢驗機構不得采信不符合技術條件的檢修、檢測服務機構的檢修、檢測服務結果。在第四十六條，對不得受理檢驗的情形增加了3項分別是（一）、（六）、（七），刪除了原規(guī)定的第三十二條第（三）項。新增第四十九條，變更漁業(yè)船舶檢驗機構，新接受的機構應當收回存檔原檢驗證書，并對變更為其他省、自治區(qū)、直轄市的檢驗機構的后，重新檢驗所依據(jù)技術規(guī)范的選擇進行了規(guī)定。在第五十條，增加了可以向地方政府承擔漁業(yè)船舶檢驗監(jiān)管職責的部門申請復驗。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。