交通運輸部：《漁業(yè)船舶檢驗管理規(guī)定》政策解讀

《漁業(yè)船舶檢驗管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）已于 2019 年 11 月 6 日經(jīng)第 25 次部務(wù)會議通過，自 2020 年 1 月 1 日正式施行。這是我國首部全面規(guī)范漁業(yè)船舶檢驗管理的部門規(guī)章，是交通運輸部承接漁船檢驗和監(jiān)督管理職責(zé)后，提升漁業(yè)船舶檢驗質(zhì)量和服務(wù)水平的重要舉措?，F(xiàn)將《規(guī)定》的起草背景、主要內(nèi)容和有關(guān)要點解讀如下：

一、起草背景

根據(jù)深化黨和國家機構(gòu)改革方案，原農(nóng)業(yè)部漁船檢驗和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運輸部。交通運輸部自 2018 年 4 月 20 日起正式履行漁業(yè)船舶檢驗和監(jiān)督管理職責(zé)。此前，主管部門主要依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》對漁業(yè)船舶檢驗實施管理，缺乏一部具體實施層面的漁業(yè)船舶檢驗管理的部門規(guī)章。交通運輸部履行漁船檢驗和監(jiān)督管理職責(zé)以來，深入了解漁業(yè)船舶檢驗的現(xiàn)狀和存在的問題，經(jīng)過梳理和研究， 認(rèn)為 有必要制定出臺漁業(yè)船舶檢驗管理的部門規(guī)章，強化漁業(yè)船舶檢驗和監(jiān)督管理，提升漁業(yè)船舶檢驗質(zhì)量和服務(wù)水平，完善 漁業(yè)船舶檢驗和監(jiān)督管理制度體系，鞏固 黨和國家機構(gòu)改革成果， 促進漁業(yè)船舶檢驗行業(yè)健康發(fā)展 。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)定》共 8 章 41 條，分為總則、檢驗機構(gòu)和檢驗人員、檢驗業(yè)務(wù)范圍、強制檢驗、檢驗技術(shù)規(guī)范、檢驗管理和監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。

三、要點解讀

（一）厘清漁業(yè)船舶檢驗有關(guān)各方職責(zé)

在《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》基礎(chǔ)上，《規(guī)定》進一步明確了國家漁業(yè)船舶檢驗主管部門、地方各級人民政府承擔(dān)漁業(yè)船舶檢驗監(jiān)管職責(zé)的部門、漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)的職責(zé)分工。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分類管理”的總體思路，強調(diào)中央、地方有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)。交通運輸部主管全國漁業(yè)船舶檢驗和監(jiān)督管理工作，具體由海事局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo)，縣級以上人民政府承擔(dān)漁業(yè)船舶檢驗監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)國內(nèi)漁業(yè)船舶檢驗的監(jiān)督管理，漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶的檢驗。

（二）強調(diào)船舶檢驗機構(gòu)的人員配備

結(jié)合當(dāng)前漁業(yè)船舶檢驗人員整體不足的現(xiàn)狀，《規(guī)定》強調(diào)漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配足與核定的業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的符合要求的檢驗人員，確保提供及時、高效、優(yōu)質(zhì)的船舶檢驗服務(wù)，保障船舶檢驗質(zhì)量。對于外船籍港漁業(yè)船舶作業(yè)較為集中，且申請營運檢驗、臨時檢驗較多地區(qū)的漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況配足漁船檢驗人員。強化了漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)人力資源保障，確保其為漁業(yè)船舶提供及時、高效、便民的檢驗服務(wù)。

（三）明確強制檢驗技術(shù)監(jiān)督屬性

《規(guī)定》明確了漁業(yè)船舶強制檢驗是漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和漁業(yè)船舶檢驗技術(shù)規(guī)范，對漁業(yè)船舶和船用產(chǎn)品的安全技術(shù)狀況實施的技術(shù)監(jiān)督服務(wù)活動。通過規(guī)章強調(diào)漁業(yè)船舶強制檢驗技術(shù)監(jiān)督的屬性，通過明確漁業(yè)船舶強制檢驗屬性消除社會、行業(yè)對漁業(yè)船舶檢驗不清晰、不統(tǒng)一的認(rèn)識，促進漁業(yè)船舶安全的源頭監(jiān)管作用的發(fā)揮，推進漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)建設(shè)和檢驗行業(yè)的健康發(fā)展。

（四）推進商漁船檢驗制度融合

《規(guī)定》的制定注重落實改革的總體要求，全面貫徹商船、漁船檢驗融合發(fā)展的理念，充分考慮商船、漁船檢驗的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。《規(guī)定》在船舶檢驗機構(gòu)及業(yè)務(wù)范圍劃分上，與現(xiàn)行商漁船機構(gòu)管理進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，均劃分為 A 、 B 、 C 、 D 四類。在漁業(yè)船舶檢驗人員管理、監(jiān)督管理要求、漁業(yè)船舶檢驗信息系統(tǒng)、漁業(yè)船舶檢驗技術(shù)規(guī)范管理等方面，《規(guī)定》也與現(xiàn)行的商船檢驗管理制度進行了深度融合，以期通過商漁船檢驗管理制度的融合，進一步促進商漁船檢驗體制機制的融合。

（五）明確漁業(yè)船舶檢驗方式

根據(jù)漁業(yè)船舶檢驗技術(shù)監(jiān)督的屬性，《規(guī)定》明確漁業(yè)船舶檢驗要通過確認(rèn)的方式實施，同時，進一步細(xì)化了漁業(yè)船舶檢驗的具體工作方法。即漁業(yè)船舶強制檢驗是通過核查、審查、檢查（包括抽查、詳細(xì)檢查、檢測或?qū)嶒灥龋┓绞綄τ嘘P(guān)檢驗項目的技術(shù)狀況進行確認(rèn)。交通運輸部將根據(jù)《規(guī)定》明確的檢驗要求和工作方式進一步優(yōu)化漁業(yè)船舶檢驗具體制度。

（六）明確了漁業(yè)船舶檢驗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

考慮漁業(yè)船舶檢驗的重點環(huán)節(jié)，針對當(dāng)前漁業(yè)船舶存在的船圖不符、船證不符等問題，《規(guī)定》進一步明確了漁業(yè)船舶檢驗的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。即漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保在檢驗完成時，圖紙符合檢驗技術(shù)規(guī)范要求、船舶與圖紙相符、證書與實船相符。同時，《規(guī)定》在法律責(zé)任部分明確了船舶檢驗機構(gòu)、船舶檢驗人員出現(xiàn)違規(guī)檢驗、所簽發(fā)的漁業(yè)船舶檢驗證書或者檢驗記錄、檢驗報告與漁業(yè)船舶實際情況不相符情況的處理措施。

（七）明確漁業(yè)船舶檢驗技術(shù)規(guī)范的管理要求

《規(guī)定》強化商漁船檢驗技術(shù)規(guī)范管理的融合，參照商船管理的模式，用專章明確漁業(yè)船舶檢驗技術(shù)規(guī)范的管理制度。明確漁業(yè)船舶檢驗技術(shù)規(guī)范的范圍包括與漁業(yè)船舶和船用產(chǎn)品相關(guān)的，涉及航行安全、作業(yè)安全及環(huán)境保護的檢驗制度、安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗規(guī)程。明確漁業(yè)船舶檢驗技術(shù)規(guī)范的制定、批準(zhǔn)、后評估的具體管理要求。

（八）強化漁業(yè)船舶異地檢驗制度

《規(guī)定》明確由船籍港漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)委托船舶的營運地或者維修地漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)實施檢驗，營運地或者維修地漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)不得拒絕接受委托。此項要求強化了《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》關(guān)于因故不能回船籍港漁船營運檢驗、臨時檢驗的異地檢驗制度，進一步推進落實漁業(yè)船舶檢驗的高效、便民原則。

（九）下放了漁業(yè)船舶檢驗技術(shù)規(guī)范制定權(quán)限

考慮到我國地域遼闊，各地漁業(yè)船舶的具體情況差異較大，對漁業(yè)船舶檢驗技術(shù)規(guī)范制定權(quán)限進行下放?！兑?guī)定》明確，船長小于 12 米的漁業(yè)船舶，可由省級漁業(yè)船舶檢驗監(jiān)督管理部門制定符合本省實際的檢驗技術(shù)規(guī)范，由其明確相應(yīng)漁業(yè)船舶的具體檢驗制度和技術(shù)要求。漁業(yè)船舶檢驗技術(shù)規(guī)范制定權(quán)限下放也是簡政放權(quán)政策在漁業(yè)船舶檢驗方面的具體體現(xiàn)。

（十）明確了漁業(yè)船舶檢驗報告制度

《規(guī)定》進一步加強了對全國船舶檢驗的管理，明確由交通運輸部海事局建立船舶檢驗報告制度。檢驗報告有利于了解和掌握全國漁業(yè)船舶檢驗情況，及時分析和解決漁業(yè)船舶檢驗存在的問題，有利于發(fā)揮主管部門對漁業(yè)船舶檢驗行業(yè)指導(dǎo)的作用。

（十一）明確了漁業(yè)船舶檢修檢測的管理要求

《規(guī)定》強化了作為漁業(yè)船舶檢驗手段的檢修檢測的管理要求。《規(guī)定》明確，為漁業(yè)船舶提供服務(wù)的檢修、檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其出具的檢修、檢測結(jié)果負(fù)責(zé)，漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對為其提供服務(wù)的檢修、檢測、圖紙評審機構(gòu)進行安全質(zhì)量、技術(shù)條件的控制和監(jiān)督。同時，強調(diào)漁業(yè)船舶的所有者、經(jīng)營者，漁業(yè)船舶設(shè)計、制造、改造單位，漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品制造廠商應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實向漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)提交檢查、檢測、試驗報告等相關(guān)材料，并對其真實性負(fù)責(zé)。

（十二）明確設(shè)計、制造、改造、維修漁業(yè)船舶單位不符合國家規(guī)定條件時的要求

漁業(yè)船舶設(shè)計、制造、改造、維修單位條件對于漁業(yè)船舶檢驗的基礎(chǔ)保障作用，考慮漁業(yè)船舶設(shè)計、制造、改造、維修單位現(xiàn)狀，《規(guī)定》進一步落實《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》有關(guān)要求，明確設(shè)計、制造、改造漁業(yè)船舶的單位不符合國家規(guī)定條件，或者不遵守漁業(yè)船舶技術(shù)規(guī)范的，漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)不得受理檢驗。同時，明確漁業(yè)船舶所有者或者經(jīng)營者未選擇符合國家規(guī)定條件的維修單位對漁業(yè)船舶進行維修的，漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)不得受理檢驗。

相關(guān)政策：漁業(yè)船舶檢驗管理規(guī)定（中華人民共和國交通運輸部令2019年第28號）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。