江西南昌縣以共享促發(fā)展

沒有回饋民生的發(fā)展，是不可持續(xù)的發(fā)展。只有堅(jiān)持讓利于民、致力推動民生福祉，讓發(fā)展成果普惠于民，才能凝心聚力，催生發(fā)展動力。

“發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果與人民共享”，江西南昌縣說到了，也做到了。

從2011年的10億元到2015年的37.6億元。南昌縣每年拿出新增財力的70%，年均凈增6億元以上，五年投入118.9億元大力推進(jìn)各項(xiàng)民生工程和民生實(shí)事。

在全國來講，江西作為中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)不具優(yōu)勢。然而，作為江西縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊，“十二五”期間，南昌縣圍繞“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”十六字方針目標(biāo)，以全面深化改革為動力，以踐行群眾路線為保障，在回饋民生的積極行動中挖掘發(fā)展升級潛能，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康較快發(fā)展。

發(fā)展為了誰？民生投入年增6億元以上“在全國找坐標(biāo)，在全省立標(biāo)桿，在全市當(dāng)先鋒”，素有江西“首府首縣”之稱的南昌縣，不斷解放思想，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。

2015年財政總收入100.9億元，成為江西省首個財政收入過百億縣。境內(nèi)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)小藍(lán)經(jīng)開區(qū)主營業(yè)務(wù)收入突破1000億元，躋身江西千億園區(qū)行列。此外，在不同測評體系的全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣、中國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣、中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣排名中，都在五十強(qiáng)之列。

近年來，小藍(lán)經(jīng)開區(qū)又圍繞科技創(chuàng)新、精英創(chuàng)業(yè)，面向海內(nèi)外瞄準(zhǔn)高校院所、高端企業(yè)、高級人才，探索“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展新路，20家“高大上”的高科技企業(yè)已成功落戶，產(chǎn)業(yè)爆發(fā)力令人期待。

為有源頭活水來。催生“加速度”的動力，不是無源之水、無本之木?！皼]有回饋民生的發(fā)展，是不可持續(xù)的發(fā)展。”南昌縣深刻認(rèn)識到，只有堅(jiān)持讓利于民，予富于民，切實(shí)辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，才能得到老百姓的擁護(hù)，才能大家一條心地謀發(fā)展，并激發(fā)源源不絕的動力。

為此，在財政支出上，南昌縣堅(jiān)持民生優(yōu)先的原則，把新增財力向困難群眾、向農(nóng)村、向基層、向社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)傾斜，全力保障民生工程和公共財政政策的資金需求，切實(shí)解決關(guān)乎人民群眾切身利益的問題。2011年以來民生資金投入年均凈增6億元以上，五年共投入118.9億元。

從“城鄉(xiāng)一體”到“綜合醫(yī)改”“教育均衡”，一項(xiàng)項(xiàng)民生難題逐漸破解；從舊城改造到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一個個提升百姓幸福指數(shù)的民生項(xiàng)目全面推進(jìn)……在改善民生的道路上，南昌縣切切實(shí)實(shí)作了不少實(shí)事，實(shí)現(xiàn)了按城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險全覆蓋、農(nóng)村清潔工程全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交全覆蓋、國家基本藥物零差價、全面取消農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)等“十個江西率先”，大大增強(qiáng)了該縣人民的獲得感和優(yōu)越感。

蛋糕怎么切？百姓點(diǎn)菜政府買單“會做蛋糕，更要會切蛋糕”。民生工程是政府為民辦實(shí)事、辦好事的民心工程和德政工程，必須尊重實(shí)際，尊重民意。資金投入是前提、是保障，而能否扎實(shí)有效推進(jìn)，能否切實(shí)體現(xiàn)群眾意愿，則真正決定了政府民生工程的“得分率”。

南昌縣按照“百姓點(diǎn)菜、政府買單”的原則，積極回應(yīng)群眾“碎片化、多樣化”的民生需求，突出解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。同時依托全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)平臺，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，致力于縮小城鄉(xiāng)居民生活差距，讓城鄉(xiāng)居民共同過上幸福生活。

為讓被征地農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，南昌縣在江西省率先啟動被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，南昌縣按城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)，為7.1萬被征地農(nóng)民購買了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，參保的“退休農(nóng)民”每月可以領(lǐng)取退休金。該縣還投入8000余萬元用于失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和援助，對自主創(chuàng)業(yè)對象每戶給予最高9000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對在單位就業(yè)的對象給予最長三年的崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。

城鄉(xiāng)教育差距一直是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，讓農(nóng)村的孩子能和城里孩子一樣接受優(yōu)質(zhì)教育是很多農(nóng)村家長的心愿。為了縮小城鄉(xiāng)教育差距，南昌縣將端平教育資源分配“這碗水”作為突破口，完善農(nóng)村學(xué)校布局，改善學(xué)校硬件設(shè)施；通過新（擴(kuò)）建校區(qū)和向民辦學(xué)校購買學(xué)位的方式，切實(shí)解決城鎮(zhèn)孩子就近入學(xué)；江西省率先開展城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，南昌縣深入推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，在江西率先推行村衛(wèi)生室實(shí)施國家基本藥物制度，所有藥品實(shí)行零差價銷售。實(shí)行以來，累計為群眾減輕藥品費(fèi)用負(fù)擔(dān)5000余萬元。

為有效改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，在創(chuàng)新機(jī)制體制、提升城市建管水平的同時，南昌縣還緊扣“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”目標(biāo)，每年財政投入近5000萬元深入開展農(nóng)村清潔工程全覆蓋和農(nóng)村水環(huán)境治理。

此外，南昌縣還率先每年投入1500萬元解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉、排澇水電費(fèi)，幫助農(nóng)民節(jié)約生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)民增收；啟動了“城鄉(xiāng)公交一體化”工程，開通了74條公交班線，在江西省率先實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路的全覆蓋。

動力怎么造？共享激發(fā)力量

發(fā)展是共享的前提，共享則使發(fā)展更有動力更可持續(xù)。人民是發(fā)展的主體，群眾中蘊(yùn)藏著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力。共享發(fā)展能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力。

南昌縣充分尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律以及人民群眾的迫切需要，以民為本，突出服務(wù)，贏得了發(fā)展機(jī)遇。

2015年9月，南昌縣小藍(lán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地正式成立。缺企業(yè)、缺技術(shù)、缺精英，面對種種困難，南昌縣建立了全省領(lǐng)先的園區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心，開創(chuàng)了“政府+上市公司+創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)”的合作模式，形成政府出資、企業(yè)主導(dǎo)、公司化運(yùn)營的運(yùn)作機(jī)制。從財政“蛋糕”中切出一塊，用以優(yōu)化市場競爭環(huán)境，完善創(chuàng)新服務(wù)體系。如今，20家高科技企業(yè)落戶小藍(lán)經(jīng)開區(qū)，今年預(yù)計突破50家，高科技企業(yè)群正在形成?！扒擞媱潯比脒x者、名牌大學(xué)和留學(xué)歸國博士等一大批高級人才，紛紛帶著項(xiàng)目扎根小藍(lán)。

房屋征收被稱為“天下第一難事”，然而，從2012年5月全面啟動房屋征收工作以來，截至2015年底，南昌縣共完成拆遷面積328萬平方米，騰出發(fā)展用地3.28萬多畝，硬是將房屋征收工作由一項(xiàng)許多人“不敢動”“不愿動”的高難度動作，漸漸拉回經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化建設(shè)正常軌道，促使其向民生化、常規(guī)化轉(zhuǎn)變。

“做好房屋征收工作，實(shí)質(zhì)就是做好群眾工作。只有開展細(xì)心真情的服務(wù)，把群眾當(dāng)親人，把百姓當(dāng)家人，堅(jiān)持讓利于民，才能贏得人民群眾和被征收戶的支持?！蹦喜h的經(jīng)驗(yàn)看似簡單，實(shí)則來自于一件件實(shí)實(shí)在在的民生舉措：提高了征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；增加了村集體發(fā)展預(yù)留用地的標(biāo)準(zhǔn)；明確了安置房有條件上市交易；對被征地農(nóng)民全面實(shí)行養(yǎng)老保險制度和就業(yè)援助；無論是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還是安置政策，都盡量向群眾傾斜，確保群眾利益最大化。

在一系列政策感召、親情關(guān)懷下，被征收戶逐漸由對抗轉(zhuǎn)為對話，由不讓進(jìn)門到端茶倒水，怨言越來越少，笑臉越來越多。房屋征收工作的有效推進(jìn)，為項(xiàng)目落地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。新洪城大市場、向塘鐵路貨場等項(xiàng)目順利推進(jìn)，江鈴30萬輛整車基地項(xiàng)目迅速竣工投產(chǎn)，特別是建華管樁一期項(xiàng)目從開工到投產(chǎn)僅用了4個月的時間，第一個汽車零部件產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工、當(dāng)年試投產(chǎn)，項(xiàng)目落地和建設(shè)進(jìn)一步提速，創(chuàng)造了土地節(jié)約、時間提速、效益提高的新典范。

去年5月南昌縣啟動了創(chuàng)新社會治理網(wǎng)格化管理工作，將全縣劃分為1280個基礎(chǔ)網(wǎng)格，1296名縣直機(jī)關(guān)干部和萬名基層黨員干部一道每周三定點(diǎn)進(jìn)駐，聽民聲解民難，集中財力物力把百姓家門口的事辦好。這一民生舉措迅速得到了群眾的歡迎，許多群眾自覺加入網(wǎng)格志愿服務(wù)的隊(duì)伍，積極參與到社會治理、公眾服務(wù)工作中。目前全縣共組建各類志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)44個，志愿者人數(shù)達(dá)65410人，累計志愿服務(wù)時長達(dá)160余萬個小時。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。