各省煤炭供給側(cè)改革 值得關(guān)注的細則

4月19日，《湖南省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施方案》正式公布。

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　　《湖南省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施方案》

　　工作目標(biāo)

　　全面完成落后小煤礦關(guān)閉退出工作。從2016年開始，用3—5年時間，全省化解落后產(chǎn)能1500萬噸，全省煤礦總數(shù)控制在200處左右。

　　政策措施

　　(一)加強獎補支持。按照分級負擔(dān)的原則，各級財政繼續(xù)執(zhí)行《湖南省財政廳湖南省煤炭管理局關(guān)于印發(fā)湖南省落后小煤礦關(guān)閉退出專項獎補資金管理辦法的通知》(湘財企[2014]54號)獎補政策，并安排化解煤炭過剩產(chǎn)能和脫困升級配套資金，支持對化解煤炭過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補。使用專項獎補資金要結(jié)合當(dāng)?shù)厝蝿?wù)完成進度、困難程度、安置職工情況等因素，實行梯級獎補。具體獎補政策由省財政廳會同相關(guān)部門研究制定。對因小煤礦關(guān)閉退出造成財政困難的市縣，省財政在安排轉(zhuǎn)移支付時要統(tǒng)籌考慮。

　　(二)做好職工安置工作。國有煤礦企業(yè)要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，堅持企業(yè)主體作用與社會保障相結(jié)合，細化措施方案，落實保障政策，維護職工合法權(quán)益。安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施。

　　(三)加大金融支持力度。研究完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。支持社會資本參與企業(yè)并購重組，鼓勵保險資金等長期資金創(chuàng)新產(chǎn)品和投資方式，參與企業(yè)并購重組，拓展并購資金來源。嚴厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護債權(quán)人合法權(quán)益。金融機構(gòu)對經(jīng)營遇到困難但經(jīng)過深化改革、加強內(nèi)部管理仍能恢復(fù)市場競爭力的骨干煤炭企業(yè)，要加強金融服務(wù)，保持合理融資力度，不搞“一刀切”。

　　(四)盤活土地資源。支持退出煤礦用好存量土地，促進礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用。煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回。政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。對用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。

　　(五)其他支持政策。加快推進國有煤炭企業(yè)分離辦社會職能，盡快移交“三供一業(yè)”，解決政策性破產(chǎn)遺留問題。改進國有煤炭企業(yè)業(yè)績考核機制，根據(jù)市場變化情況科學(xué)合理確定企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)。嚴格執(zhí)行《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》，嚴肅查處違法違規(guī)競爭行為，維護公平競爭市場秩序。

　　《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》

　　4月14日，山西省長李小鵬主持召開省政府第114次常務(wù)會議，研究部署煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等工作。會議原則通過《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見(送審稿)》，決定修改完善后按程序報批實施。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)脫困發(fā)展的初步方案》

　　《方案》提出，內(nèi)蒙古自治區(qū)力爭用3到5年時間化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能1.79億噸。其中，引導(dǎo)退出產(chǎn)能4959萬噸;按276個工作日重新核定產(chǎn)能，引導(dǎo)減量化生產(chǎn)1.29億噸。

　　按照《方案》，內(nèi)蒙古將嚴格控制新增產(chǎn)能，妥善處理違法違規(guī)煤礦建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)減量化生產(chǎn)，嚴格落實各項保障措施，做到既化產(chǎn)能，又穩(wěn)生產(chǎn)。

　　內(nèi)蒙古對涉及23處未批先建煤礦要一律責(zé)令其停工停產(chǎn);參照周邊省區(qū)做法，法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn);積極落實國家有關(guān)獎補資金、財稅支持、金融支持、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等8個方面的配套政策，做好企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗分流、基本生活保障等工作。

　　陜西化解煤炭過剩產(chǎn)能方案正在修改和上報中

　　陜西省政府化解煤炭過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2月17日成立。目前，陜西省化解煤炭過剩產(chǎn)能方案正在修改和上報中。

　　四川省化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能和脫困升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立

　　四川省政府19日發(fā)布通知稱，四川省政府決定成立四川省化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能和脫困升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　該領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省安全監(jiān)管局，主要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作;研究提出四川省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展的措施和建議;督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組會議議定事項;承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

　　以下內(nèi)容為各地區(qū)煤炭企業(yè)去產(chǎn)能具體任務(wù)：

　　山西煤炭企業(yè)

　　同煤集團對現(xiàn)有73座礦井逐一分類，“十三五”期間擬退出12座礦井，化解產(chǎn)能1255萬噸/年。資源枯竭、虧損嚴重，煤質(zhì)差、效益低，已停產(chǎn)、長期停建的礦井將有序退出，未取得項目核準(zhǔn)的礦井堅決停建、停產(chǎn)。

　　山西焦煤集團“十三五”期間擬引導(dǎo)主動退出礦井15座，退出產(chǎn)能1125萬噸/年，其中生產(chǎn)礦井5座，生產(chǎn)能力390萬噸/年;建設(shè)礦井9座，生產(chǎn)能力675萬噸/年;其他礦井1座，生產(chǎn)能力60萬噸/年。

　　陽煤集團及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略，動態(tài)實施礦井關(guān)停緩建工作，2015年停產(chǎn)緩建礦井7座，2016年計劃停產(chǎn)緩建礦井5座;煤與瓦斯突出礦井主動減產(chǎn)，退出產(chǎn)能480萬噸/年。“十三五”期間，陽煤集團將逐步退出礦井12座，退出產(chǎn)能1740萬噸/年。

　　潞安集團將在3年至5年內(nèi)化解過剩產(chǎn)能540萬噸，其中淘汰落后產(chǎn)能60萬噸，引導(dǎo)主動退出過剩產(chǎn)能480萬噸。

　　晉煤集團下屬的古書院礦、王臺鋪礦和鳳凰山礦等老礦經(jīng)過幾十年的開采，資源已瀕臨枯竭，將在1年至3年內(nèi)陸續(xù)關(guān)停;托管的煤氣化集團6座礦井將在3年至5年內(nèi)陸續(xù)關(guān)閉。

　　晉能集團對所屬礦井進行甄別分類，確定第一批引導(dǎo)退出7座礦井，合計產(chǎn)能390萬噸。其中，3座礦井于2016年底前實施關(guān)閉，其余4座礦井于2017年底前實施關(guān)閉。

　　山西煤炭進出口集團2016年計劃退出2座礦井，共核減產(chǎn)能180萬噸。同時，山煤集團對現(xiàn)有的停產(chǎn)礦井、緩建礦井、基建礦井進行再論證，對不符條件的礦井逐步引導(dǎo)、退出。

　　安徽煤炭企業(yè)

　　“十三五”期間，安徽省四個礦業(yè)集團共減少產(chǎn)能1695萬噸，安徽省煤礦產(chǎn)能由1.7億噸下降到1.5億噸。

　　河北煤炭企業(yè)

　　開灤集團、冀中能源集團、河北省國有資產(chǎn)控股運營有限公司3家企業(yè)，要用3年至5年時間關(guān)閉退出所屬煤礦52處，淘汰過剩產(chǎn)能5298萬噸。同時，關(guān)閉整合地方煤礦62處，淘汰過剩產(chǎn)能1009萬噸。以此計算，冀中能源集團等河北省煤企未來將關(guān)閉整合煤礦達到114處，淘汰產(chǎn)能6307萬噸。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。