堅(jiān)決打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)——一論山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

近70年來，煤的問題一直是山西最大的省情，煤炭產(chǎn)業(yè)牽一發(fā)而動(dòng)全身。

新常態(tài)下，山西的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是煤炭的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。4月24日，省委、省政府為此印發(fā)《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見》（晉發(fā)［2016］16號，以下簡稱《意見》）。這是山西煤炭史上的一件大事，更是山西發(fā)展史上一次影響深遠(yuǎn)的重大決策。

重大之策，須知來龍去脈。今年以來，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的一系列決策部署，將深化煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為2016年工作的重中之重。省委書記王儒林、省長李小鵬高度重視、親力親為。省政府集中精力組織起草了《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見》。

推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和李克強(qiáng)總理視察山西重要指示精神的實(shí)際行動(dòng)，又是落實(shí)國家“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)、支持全國宏觀調(diào)控政策、保障國家能源安全的具體舉措，同時(shí)也是我省煤炭產(chǎn)業(yè)扭虧脫困、轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。這對于實(shí)現(xiàn)煤炭“六型轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)全省“六大發(fā)展”，建成小康社會(huì)意義十分重大。

《意見》出臺(tái)，是貫徹中央要求、抓住政策機(jī)遇的需要，機(jī)不可失、時(shí)不再來。習(xí)近平總書記提出能源革命的戰(zhàn)略思想和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要論述，就是要推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、科技、管理革命以及加強(qiáng)對外合作。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”的要求，明確要求著力“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。今年1月4日，李克強(qiáng)總理在山西調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前煤炭行業(yè)處于歷史上少有的困難時(shí)期，煤礦企業(yè)從業(yè)人員多、歷史包袱重，要根據(jù)市場需要，主動(dòng)壓產(chǎn)減量，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，通過創(chuàng)新拓展發(fā)展空間，促進(jìn)富余職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，政府也要多措并舉創(chuàng)造環(huán)境，規(guī)范煤炭市場、降低企業(yè)成本，共同努力讓煤炭行業(yè)闖過嚴(yán)冬、打開新局。2月5日，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，安排部署了化解煤炭過剩產(chǎn)能的一系列政策措施。我們必須抓住這一重要的政策“窗口期”，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，取得實(shí)質(zhì)改革成果。

《意見》出臺(tái)，是應(yīng)對嚴(yán)峻局面、實(shí)現(xiàn)行業(yè)脫困的需要，形勢所迫、不得不為。山西是全國的煤炭大省，煤炭是山西的支柱產(chǎn)業(yè)。目前煤炭行業(yè)已進(jìn)入需求增速放緩期、過剩產(chǎn)能與庫存消化期、環(huán)境制約強(qiáng)化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期“四期并存”的發(fā)展階段。過去需求旺、效益好，“一俊遮百丑”。現(xiàn)在價(jià)格大幅下跌，矛盾問題“水落石出”，煤炭產(chǎn)業(yè)正陷入嚴(yán)重困境，行業(yè)虧損面達(dá)到90%以上，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足、隱患加大，煤炭工業(yè)的負(fù)增長對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成了很大壓力。概括來講，從行業(yè)層面看，“兩降一升”，即產(chǎn)銷量下降、價(jià)格下降、庫存上升；從企業(yè)層面看，“兩升一降”，即應(yīng)收賬款上升、負(fù)債率上升、效益嚴(yán)重下降。從企業(yè)職工民生的層面看，“兩欠一升”，即拖欠工資、欠繳保險(xiǎn)、不穩(wěn)定因素上升。究其原因，供需矛盾突出是基礎(chǔ)，政府、行業(yè)、企業(yè)管理落后是關(guān)鍵，清潔高效利用問題沒有真正解決是根本，同時(shí)國際大宗商品價(jià)格持續(xù)走低也對煤炭行業(yè)陷入困境產(chǎn)生了重大影響。在這種背景下，通過加快推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展意義重大、尤為迫切。

《意見》出臺(tái)，是立足我省實(shí)際、推進(jìn)“煤炭革命”的需要，勢在必行、行必有果。省委、省政府提出了要全面推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“六型”轉(zhuǎn)變、走“革命興煤”之路，舉全省之力做好煤炭這篇大文章。2014年以來，全省陸續(xù)推出“煤炭20條”、“煤炭17條”、煤炭行業(yè)清費(fèi)立稅改革、煤焦公路運(yùn)銷體制改革、“企業(yè)減負(fù)60條”、煤炭行政審批制度改革、煤炭資源市場化配置改革等一系列政策措施，特別是去年《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》的出臺(tái)實(shí)施，全面拉開了“革命興煤”的大幕。

作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我省煤炭各項(xiàng)改革必須前后呼應(yīng)、持續(xù)加力、步步為營、環(huán)環(huán)緊扣、整體運(yùn)籌、綜合施策、形成合力、一抓到底。山西要切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫感和責(zé)任感，統(tǒng)一思想、上下同心，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，積極穩(wěn)妥、持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決打贏煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

這就需要我們用辯證唯物主義的觀點(diǎn)看問題：煤價(jià)下跌并非單是壞事，市場倒逼確可闖出新路；企業(yè)人多不是包袱，職工就是寶貴財(cái)富；產(chǎn)能過剩是當(dāng)前最大的問題，是結(jié)構(gòu)性改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，去產(chǎn)能、減產(chǎn)量雖然是治標(biāo)之策，卻能為治本爭取時(shí)間和空間。因此，我們要堅(jiān)決去產(chǎn)能、減產(chǎn)量，同時(shí)要堅(jiān)決拓市場、強(qiáng)管理、降成本、保安全、保穩(wěn)定。

綜合觀察，此次煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，三大特點(diǎn)尤為突出。其一，山西堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平為總書記的黨中央的決策部署，煤炭去產(chǎn)能，不含糊、不打折，山西帶頭干、顧全大局地干、不怕自我犧牲地干，山西旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，向黨中央做出重大承諾，去產(chǎn)能1億噸以上；其二，煤炭去產(chǎn)能，是痛苦的過程，更是孕育希望的過程，將給山西換來重大的生機(jī)、活力和動(dòng)力，也必將實(shí)現(xiàn)從落后到先進(jìn)、從劣勢到優(yōu)勢、從政府主導(dǎo)到市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，化蝶重生；其三，煤炭全行業(yè)參與推動(dòng)，標(biāo)本兼治、綜合施策。山西所有的煤炭企業(yè)都將參與改革轉(zhuǎn)型，所有的煤礦工人都可能承受改革帶來的壓力和活力。

如上所述，山西化解煤炭過剩產(chǎn)能，是市場經(jīng)濟(jì)條件下的一次產(chǎn)能革命，需要摒棄傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)思維，更要從思想上進(jìn)行一次觀念的刷新。既要用法律手段又要用市場手段；既要嚴(yán)格執(zhí)行國家政策又要主動(dòng)作為。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，山西將積極穩(wěn)妥地踐行煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)有效地完成去產(chǎn)能的任務(wù)。

惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。當(dāng)我們解決好了煤炭的供給側(cè)問題，就是“革命興煤、煤炭革命”的收效之日；當(dāng)我們做好了煤炭這篇大文章，就是山西形象徹底改變之時(shí)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。