解讀遼寧“十四五”規(guī)劃：改革、發(fā)展與創(chuàng)新

新華財(cái)經(jīng)沈陽2月2日電（記者 李宇佳）日前閉幕的遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。業(yè)內(nèi)人士指出，《綱要》持之以恒貫徹新發(fā)展理念，謀劃了一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大政策、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目，為遼寧繪就充滿時(shí)代特征的發(fā)展新藍(lán)圖。

營商環(huán)境新突破

《綱要》包括三篇22章94節(jié)47個(gè)專欄，通篇體現(xiàn)統(tǒng)籌安全與發(fā)展、做好“三篇大文章”、補(bǔ)齊“四個(gè)短板”、維護(hù)“五大安全”、落實(shí)“六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”、實(shí)現(xiàn)“七個(gè)新突破”等發(fā)展要求。概括為“8項(xiàng)目標(biāo)、17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”。

其中，優(yōu)化營商環(huán)境排在17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的首位?！毒V要》提出，推動(dòng)各領(lǐng)域改革必須下好優(yōu)化營商環(huán)境先手棋，重點(diǎn)在建設(shè)高效政務(wù)環(huán)境、構(gòu)建優(yōu)良法治環(huán)境、暢通便利開放環(huán)境、打造信用遼寧、塑造文明包容人文環(huán)境等方面堅(jiān)持不懈下功夫，通過建設(shè)“政策精準(zhǔn)推送平臺(tái)”“‘一站式’人才服務(wù)平臺(tái)”“一網(wǎng)通辦”等優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)工程，著力打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全國營商環(huán)境最優(yōu)省目標(biāo)。

遼寧省委書記張國清表示，辦事方便是要讓群眾、企業(yè)在遼寧辦事感到便捷、高效、痛快，不用求人就能辦成事。要強(qiáng)化公務(wù)人員服務(wù)精神，提升“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”水平，把“麻煩”留給自己、把方便讓給企業(yè)和群眾；法治良好是要讓市場(chǎng)主體在遼寧能夠感到自身合法權(quán)益得到了保護(hù)，對(duì)自己的未來看得清、可預(yù)期，能夠安心在遼寧發(fā)展；成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)是要把該降的降下來、該升的升上去。一方面要大幅度降低制度性交易成本和生產(chǎn)要素成本，打造成本洼地、投資高地，另一方面要讓違法違規(guī)的成本提高上來；生態(tài)宜居是要讓群眾、企業(yè)感到遼寧生態(tài)環(huán)境好、宜居度高，對(duì)人才、人才團(tuán)隊(duì)能夠產(chǎn)生吸引力，能夠讓各類人才在遼寧安心、安身、安業(yè)。

工業(yè)是振興主戰(zhàn)場(chǎng)

《綱要》通篇貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享一體踐行、立體推進(jìn)、全面貫徹落實(shí)。其中明確積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，并提出了一系列包括數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省在內(nèi)的重大戰(zhàn)略。

遼寧省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)申世英介紹，目前該廳已基本形成了“1+4”規(guī)劃體系，“1”是遼寧省智造強(qiáng)省“十四五”規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)智能化改造和數(shù)字賦能，以“智能制造”為主攻方向強(qiáng)省興?。?ldquo;4”是裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)4個(gè)子規(guī)劃。

遼寧省發(fā)展和改革委副主任王卓明表示，遼寧振興首先是工業(yè)振興，工業(yè)振興就必須做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇大文章，這是今后一個(gè)時(shí)期遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。

申世英表示，在未來五年，遼寧省將通過改造升級(jí)“老字號(hào)”，重點(diǎn)推動(dòng)航空裝備、機(jī)器人及智能裝備等裝備制造業(yè)發(fā)展，建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。通過深度開發(fā)“原字號(hào)”，推進(jìn)燃料型煉廠減“油”增“化”，向化工型企業(yè)轉(zhuǎn)變，系列化、定制化發(fā)展用鋼產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鎂建材、鎂化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地和冶金新材料產(chǎn)業(yè)基地。通過培育壯大“新字號(hào)”，建成國內(nèi)領(lǐng)先的集成電路整機(jī)裝備研制基地、全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)和標(biāo)志產(chǎn)品，形成遼寧振興發(fā)展的關(guān)鍵增量。

同時(shí)在優(yōu)化布局上，圍繞全省“一圈一帶兩區(qū)”總體發(fā)展格局，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮各市產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，通過五年努力，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的高質(zhì)量發(fā)展格局。如石化產(chǎn)業(yè)將推進(jìn)大型煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)，全面建設(shè)長(zhǎng)興島—遼東灣世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地；冶金產(chǎn)業(yè)將整合產(chǎn)能資源，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能向沿?；丶?。

科技創(chuàng)新做支撐

走創(chuàng)新路、吃科技飯?！毒V要》明確，“十四五”期間，遼寧將在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上取得新突破。突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為遼寧振興發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過實(shí)施創(chuàng)建區(qū)域綜合性國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，發(fā)展面向重大應(yīng)用場(chǎng)景的關(guān)鍵技術(shù)等重大工程，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份，推進(jìn)振興發(fā)展向效率變革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快轉(zhuǎn)變，為國家科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)遼寧智慧。

遼寧省科學(xué)技術(shù)廳副廳長(zhǎng)王學(xué)來表示，“十四五”期間，遼寧將圍繞做好“三篇大文章”，重點(diǎn)抓好以國家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)聚集人才項(xiàng)目，以企業(yè)為“盟主”構(gòu)建實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，以“揭榜掛帥”為主要形式開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，以“帶土移植”引育人才團(tuán)隊(duì)，以梯度培育壯大科技型企業(yè)群體5項(xiàng)任務(wù)。

其中，重點(diǎn)圍繞新材料、精細(xì)化工、高端裝備、集成電路、增材制造、柔性電子等新興產(chǎn)業(yè)需要，和科技賦能裝備制造、石化、鋼鐵等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的需求，堅(jiān)持由行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、大型國有企業(yè)、雛鷹瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)做“盟主”，涵養(yǎng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

王學(xué)來表示，“十四五”期間，遼寧將推動(dòng)構(gòu)建典型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟1000個(gè)以上，推動(dòng)企業(yè)自發(fā)組建引領(lǐng)型聯(lián)盟3000個(gè)以上，高校、科研院所科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%；全省計(jì)劃培育科技型中小企業(yè)突破20000家，高新技術(shù)企業(yè)突破10000家，培育雛鷹瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)突破5000家；爭(zhēng)創(chuàng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)20個(gè)，省級(jí)各類平臺(tái)500個(gè)；力爭(zhēng)全省高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重達(dá)到16%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全省比重達(dá)到25%。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。