解讀遼寧“十四五”規(guī)劃：改革、發(fā)展與創(chuàng)新

新華財經沈陽2月2日電（記者 李宇佳）日前閉幕的遼寧省第十三屆人民代表大會第五次會議審查批準了《遼寧省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》）。業(yè)內人士指出，《綱要》持之以恒貫徹新發(fā)展理念，謀劃了一批強基礎、增功能、利長遠的重大政策、重大改革舉措、重大工程項目，為遼寧繪就充滿時代特征的發(fā)展新藍圖。

營商環(huán)境新突破

《綱要》包括三篇22章94節(jié)47個專欄，通篇體現(xiàn)統(tǒng)籌安全與發(fā)展、做好“三篇大文章”、補齊“四個短板”、維護“五大安全”、落實“六項重點任務”、實現(xiàn)“七個新突破”等發(fā)展要求。概括為“8項目標、17項重點任務”。

其中，優(yōu)化營商環(huán)境排在17項重點任務的首位?！毒V要》提出，推動各領域改革必須下好優(yōu)化營商環(huán)境先手棋，重點在建設高效政務環(huán)境、構建優(yōu)良法治環(huán)境、暢通便利開放環(huán)境、打造信用遼寧、塑造文明包容人文環(huán)境等方面堅持不懈下功夫，通過建設“政策精準推送平臺”“‘一站式’人才服務平臺”“一網通辦”等優(yōu)化營商環(huán)境專項工程，著力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，實現(xiàn)全國營商環(huán)境最優(yōu)省目標。

遼寧省委書記張國清表示，辦事方便是要讓群眾、企業(yè)在遼寧辦事感到便捷、高效、痛快，不用求人就能辦成事。要強化公務人員服務精神，提升“一網通辦”“一網統(tǒng)管”水平，把“麻煩”留給自己、把方便讓給企業(yè)和群眾；法治良好是要讓市場主體在遼寧能夠感到自身合法權益得到了保護，對自己的未來看得清、可預期，能夠安心在遼寧發(fā)展；成本競爭力強是要把該降的降下來、該升的升上去。一方面要大幅度降低制度性交易成本和生產要素成本，打造成本洼地、投資高地，另一方面要讓違法違規(guī)的成本提高上來；生態(tài)宜居是要讓群眾、企業(yè)感到遼寧生態(tài)環(huán)境好、宜居度高，對人才、人才團隊能夠產生吸引力，能夠讓各類人才在遼寧安心、安身、安業(yè)。

工業(yè)是振興主戰(zhàn)場

《綱要》通篇貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展要求，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享一體踐行、立體推進、全面貫徹落實。其中明確積極推動產業(yè)結構轉型、調整能源結構，并提出了一系列包括數(shù)字遼寧、智造強省在內的重大戰(zhàn)略。

遼寧省工業(yè)和信息化廳副廳長申世英介紹，目前該廳已基本形成了“1+4”規(guī)劃體系，“1”是遼寧省智造強省“十四五”規(guī)劃，強調智能化改造和數(shù)字賦能，以“智能制造”為主攻方向強省興??；“4”是裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)、消費品工業(yè)、信息產業(yè)4個子規(guī)劃。

遼寧省發(fā)展和改革委副主任王卓明表示，遼寧振興首先是工業(yè)振興，工業(yè)振興就必須做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，這是今后一個時期遼寧產業(yè)結構調整的主攻方向。

申世英表示，在未來五年，遼寧省將通過改造升級“老字號”，重點推動航空裝備、機器人及智能裝備等裝備制造業(yè)發(fā)展，建設具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地。通過深度開發(fā)“原字號”，推進燃料型煉廠減“油”增“化”，向化工型企業(yè)轉變，系列化、定制化發(fā)展用鋼產業(yè)，發(fā)展鎂建材、鎂化工產業(yè)，建設世界級石化產業(yè)基地和冶金新材料產業(yè)基地。通過培育壯大“新字號”，建成國內領先的集成電路整機裝備研制基地、全國工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等，打造一批領軍企業(yè)和標志產品，形成遼寧振興發(fā)展的關鍵增量。

同時在優(yōu)化布局上，圍繞全省“一圈一帶兩區(qū)”總體發(fā)展格局，優(yōu)化工業(yè)產業(yè)布局，發(fā)揮各市產業(yè)特色和優(yōu)勢，通過五年努力，形成優(yōu)勢互補、資源共享的高質量發(fā)展格局。如石化產業(yè)將推進大型煉化一體化項目建設，全面建設長興島—遼東灣世界級石化產業(yè)基地；冶金產業(yè)將整合產能資源，推進鋼鐵產能向沿?；丶?。

科技創(chuàng)新做支撐

走創(chuàng)新路、吃科技飯?！毒V要》明確，“十四五”期間，遼寧將在創(chuàng)新驅動發(fā)展上取得新突破。突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為遼寧振興發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興省戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，通過實施創(chuàng)建區(qū)域綜合性國家重點實驗室，發(fā)展面向重大應用場景的關鍵技術等重大工程，塑造發(fā)展新優(yōu)勢，建設高水平創(chuàng)新型省份，推進振興發(fā)展向效率變革和創(chuàng)新驅動加快轉變，為國家科技自立自強貢獻遼寧智慧。

遼寧省科學技術廳副廳長王學來表示，“十四五”期間，遼寧將圍繞做好“三篇大文章”，重點抓好以國家級重大創(chuàng)新平臺聚集人才項目，以企業(yè)為“盟主”構建實質性產學研聯(lián)盟，以“揭榜掛帥”為主要形式開展“卡脖子”技術攻關，以“帶土移植”引育人才團隊，以梯度培育壯大科技型企業(yè)群體5項任務。

其中，重點圍繞新材料、精細化工、高端裝備、集成電路、增材制造、柔性電子等新興產業(yè)需要，和科技賦能裝備制造、石化、鋼鐵等優(yōu)勢產業(yè)的需求，堅持由行業(yè)領軍企業(yè)、大型國有企業(yè)、雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)做“盟主”，涵養(yǎng)企業(yè)技術創(chuàng)新能力，促進科技成果轉化。

王學來表示，“十四五”期間，遼寧將推動構建典型產學研聯(lián)盟1000個以上，推動企業(yè)自發(fā)組建引領型聯(lián)盟3000個以上，高校、科研院所科技成果省內轉化率達到60%；全省計劃培育科技型中小企業(yè)突破20000家，高新技術企業(yè)突破10000家，培育雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)突破5000家；爭創(chuàng)國家重點實驗室、省部共建國家重點實驗室等國家級科技創(chuàng)新平臺20個，省級各類平臺500個；力爭全省高新區(qū)地區(qū)生產總值占全省比重達到16%，高新技術產品產值占全省比重達到25%。

備注：數(shù)據僅供參考，不作為投資依據。