連續(xù)4年！南京“一號文件”為何再次瞄準(zhǔn)這件大事

新年新氣象。元旦剛過，南京就發(fā)布了“一號文件”。

從“一號文件”中，我們可以觀見一座城市的發(fā)展風(fēng)向，可以清晰了解貫穿全年發(fā)展的頭等大事。“北京西路瞭望”（微信號：xhrbbjxllw）注意到，今天召開的南京市創(chuàng)新名城建設(shè)推進(jìn)大會上公布的這份“一號文件”，仍舊聚焦創(chuàng)新名城建設(shè)這件大事。

這是連續(xù)第四年南京市委一號文件聚焦“創(chuàng)新名城”，四年一以貫之，足見南京創(chuàng)新定力。

細(xì)細(xì)翻閱這份文件，“瞭望君”有一個明顯感受，當(dāng)下的創(chuàng)新南京，似乎更為重視融入國家創(chuàng)新體系，更加注重對人才的吸引，也更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新鏈與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，與產(chǎn)業(yè)鏈的融合。

“面向2035，我們明確建設(shè)具有中國特色、時代特征、國際影響的社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)新名城?！?a href="http://a5759.cn/city/jiangsu/" target="_blank">江蘇省委常委、南京市委書記張敬華向世界亮出南京信心。

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南京因創(chuàng)新而自信

做好創(chuàng)新這篇大文章，是南京長期探索的重大課題。

“2017年底啟動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“121”戰(zhàn)略以來，我們從舉措創(chuàng)新到制度創(chuàng)新、從科技創(chuàng)新到全面創(chuàng)新、從對標(biāo)創(chuàng)新到引領(lǐng)創(chuàng)新，創(chuàng)新全方位深化、多領(lǐng)域突破，為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動能和高度自信?！睍?，張敬華這樣表示。

張敬華說，這種自信，源于區(qū)域競爭中的創(chuàng)新領(lǐng)跑，源于國家戰(zhàn)略中的創(chuàng)新?lián)?dāng)，源于產(chǎn)業(yè)升級中的創(chuàng)新基因，源于制度探索中的創(chuàng)新治理。

進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng)新的重大意義更加凸顯，南京抓好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要性緊迫性前所未有。

相比較前幾年，當(dāng)下南京更加強(qiáng)化了對原始創(chuàng)新的重視，積極融入國家創(chuàng)新體系。在前三年“一號文”的基礎(chǔ)上，今年南京發(fā)布的“一號文”重點(diǎn)圍繞“九個方面創(chuàng)新”（原始創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、全域創(chuàng)新、制度創(chuàng)新），實(shí)施20條舉措，全面優(yōu)化升級創(chuàng)新路徑。

其中，擺在第一位的就是原始創(chuàng)新。南京提出要強(qiáng)化高水平科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室和揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心等開放平臺建設(shè)。根據(jù)需要，建立重大平臺項(xiàng)目儲備庫，對國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等重大平臺在寧布局落地的，由政府牽頭落實(shí)最高50億元支持。加強(qiáng)優(yōu)勢領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家研究中心等多學(xué)科交叉研究平臺建設(shè)，實(shí)行“一事一議”。

對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，只要承擔(dān)了國家、省基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，無論是科研院所，還是企業(yè)，都按規(guī)定給予支持。還要建立市級重大科技專項(xiàng)，對事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略性共性基礎(chǔ)研究項(xiàng)目給予支持，并明確逐年提高政府對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入的比重。

創(chuàng)新，就是創(chuàng)造新東西，新東西用在哪里，不解決好這個問題，很可能讓科技成果轉(zhuǎn)化敗在“最后一公里”的這“最后一米”。

去年9月，南京宣布開放17個城市應(yīng)用場景，大幅開放數(shù)字接口，深度開放，讓部分城市的重要區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域成為創(chuàng)新產(chǎn)品的“試驗(yàn)場”。

今年“一號文”將“深度開放”變成制度，提出強(qiáng)化市域治理應(yīng)用場景創(chuàng)新。實(shí)施“科技創(chuàng)新+場景應(yīng)用”行動，每年發(fā)布1000個應(yīng)用場景，更大力度支持先進(jìn)技術(shù)與創(chuàng)新產(chǎn)品市場化推廣示范，推動綜合集成創(chuàng)新，對重大應(yīng)用場景建設(shè)項(xiàng)目給予最高2000萬元支持。

一個明顯的改變是，下一個五年南京將推動數(shù)據(jù)平臺的融合互通，在諸多領(lǐng)域推出整合的平臺。這些創(chuàng)新應(yīng)用，將很大程度上給百姓生活帶來幸福感、便利感。

比如，打造智慧教育云平臺，推進(jìn)智慧校園建設(shè)；建設(shè)市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心，構(gòu)建智慧警務(wù)應(yīng)用生態(tài)和智慧家園平臺；打造一站式應(yīng)急管理移動終端“金陵應(yīng)急寶”；建設(shè)全域生態(tài)環(huán)境智慧應(yīng)用平臺，強(qiáng)化長江“生態(tài)眼”功能；推進(jìn)智慧水務(wù)平臺建設(shè)，健全安瀾長江的監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援體系；加快城管大數(shù)據(jù)運(yùn)行管理平臺建設(shè)；完善“智慧園林一張圖”；實(shí)現(xiàn)公共交通“一碼通行”……

從今年“一號文”還可看出，對醫(yī)療資源，南京在謀求大突破。文件18條提出，實(shí)施“生命健康科技創(chuàng)新行動計(jì)劃”，組織推進(jìn)生命健康科技專項(xiàng)，加快疫情防控、創(chuàng)新藥物、細(xì)胞工程與基因技術(shù)、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域技術(shù)突破。推動生命健康重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，對培育的國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家醫(yī)學(xué)中心分三年給予最高1000萬元支持。

一切為了創(chuàng)新

“‘十四五’時期，我們將聚力建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市，一切資源優(yōu)先向創(chuàng)新配置，一切力量優(yōu)先向創(chuàng)新聚合，一切政策優(yōu)先向創(chuàng)新傾斜，加快形成以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的增長方式?！睆埦慈A說。

一切為了創(chuàng)新，南京選擇加大科技創(chuàng)新型企業(yè)的直接扶持力度。

對首次獲得高新技術(shù)企業(yè)（含技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)）認(rèn)定的企業(yè)給予30萬元獎勵，有效期滿當(dāng)年仍獲得認(rèn)定的再給予20萬元獎勵。對初創(chuàng)科技型企業(yè)，自獲利年度起，三年內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)全部獎勵企業(yè)。此外，還將建立健全支持企業(yè)加大研發(fā)投入的遞增獎勵機(jī)制。

高新技術(shù)企業(yè)體現(xiàn)著一座城市創(chuàng)新的活力。文件提出，到2025年高新技術(shù)企業(yè)突破2萬家。要知道，2017年南京高新技術(shù)企業(yè)1850家，現(xiàn)在增加到7000家。此次又立下5年發(fā)展到2萬家目標(biāo)，意味著什么？

“瞭望君”覺得，這意味著形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并能發(fā)揮主體關(guān)鍵作用，意味著創(chuàng)新驅(qū)動勝過投資驅(qū)動、消費(fèi)驅(qū)動，成為發(fā)展的第一驅(qū)動力。

振奮人心的消息還有很多，文件指出，南京將實(shí)施“市場主體倍增計(jì)劃”，到2025年市場主體突破300萬戶，激發(fā)更多個體潛能。實(shí)施“科創(chuàng)森林成長計(jì)劃”，各區(qū)根據(jù)科技企業(yè)不同成長階段，提供低成本場地租賃服務(wù)。

對創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，南京傾心扶持。對獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)和國家級“單項(xiàng)冠軍”、省級以上“專精特新”企業(yè)、研發(fā)類功能型總部企業(yè)等，連續(xù)三年按其當(dāng)年新增地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過全市平均增幅部分的50%給予獎勵。支持“高升規(guī)”“小升規(guī)”，對首次升規(guī)企業(yè)給予30萬元“升規(guī)”獎勵，次年沒“退規(guī)”再給予20萬元“穩(wěn)規(guī)”激勵。對新引進(jìn)的國內(nèi)外知名科技服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部，按年度服務(wù)績效給予最高1000萬元獎勵。

每年制定八大產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)清單，對牽頭攻關(guān)任務(wù)或承擔(dān)國家攻關(guān)項(xiàng)目的企業(yè)，按項(xiàng)目研發(fā)總投入的15%、最高1000萬元給予支持。

為加快推進(jìn)5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，南京將打造一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)先給予資金支持和要素保障。對圍繞八大產(chǎn)業(yè)鏈需求的省級以上“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范項(xiàng)目，按信息化建設(shè)投資額20%、最高500萬元給予支持。

以空前力度打造人才“強(qiáng)磁場”

三年來，南京通過創(chuàng)新名城建設(shè)，共吸引8名諾獎圖靈獎得主、115名國內(nèi)外院士來寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全市新增就業(yè)參保大學(xué)生110萬人，平均每天新增1000名以上大學(xué)生在南京就業(yè)，形成強(qiáng)有力的人才“強(qiáng)磁場”。

引得“鳳凰”來，又靠啥讓“鳳凰”留下來？南京拿出十足誠意。

創(chuàng)新的核心還在于人，此次，南京對人才的重視前所未有。文件指出，南京將建立人才體系，實(shí)施“紫金山英才計(jì)劃”。建立高峰、先鋒、寧聚、菁英計(jì)劃體系，到2025年集聚頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）100個、新引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才3000名、培育創(chuàng)新型企業(yè)家1000名、累計(jì)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)海外留學(xué)人才8萬名、青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)突破10萬家。

為了讓青年人創(chuàng)新無后顧之憂，各區(qū)將提供“零成本”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專用場地保障；強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)天使投資基金對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的持續(xù)支持。支持企業(yè)設(shè)立博士后工作站和專家工作室。

對頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）給予500萬元至1000萬元支持，其中具有標(biāo)志性全球影響力的，綜合資助最高1億元；對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予50萬元至350萬元支持。

人才評價，南京走向市場化。建立以企業(yè)薪酬、風(fēng)投注資、運(yùn)營績效、知名榜單、專家舉薦等為主要依據(jù)的人才評價體系。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域薪酬水平，按高層次人才對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)給予獎勵。

在保障人才住房上，南京力度空前。繼續(xù)執(zhí)行博士、碩士、學(xué)士租房補(bǔ)貼政策之外，還將實(shí)施“人才安居保障提速計(jì)劃”，到2025年全市新增各類人才住房12萬套。支持國有平臺在地鐵沿線建設(shè)租賃住房，優(yōu)先保障人才安居需求。鼓勵企事業(yè)單位在自有科研、工業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)租賃住房。

此外，南京強(qiáng)化了科技技創(chuàng)新的要素保障，首次對科技創(chuàng)新空間給予明確。劃定工業(yè)用地紅線，確保300平方公里工業(yè)用地和40平方公里科研用地“基本盤”，對產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施全生命周期管理。南京支持在寧重點(diǎn)高校建設(shè)科技創(chuàng)新港，打造世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地。

在金融上，對募集資金投資于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和種子期、初創(chuàng)科技型企業(yè)的基金管理機(jī)構(gòu)，按實(shí)際到位投資額5%給予獎勵。對知識產(chǎn)權(quán)證券化融資的發(fā)起單位，按融資額2%、最高200萬元給予獎勵。

“十四五”期間是推動創(chuàng)新發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，創(chuàng)新南京將如何邁好這開局第一步，讓我們拭目以待。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。